К вопросу Об участии Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка в законотворческой деятельности Текст научной статьи по специальности «Право»

Бизнес в законе

3’2014

1.4. К ВОПРОСУ ОБ УЧАСТИИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Галяутдинов Булат Салаватович, аспирант Место учебы: Московский гуманитарный университет

[email protected]

Аннотация: В статье автор анализирует законотворческую деятельность, в которой участвует Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, показывает полномочия Детского Омбудсмена в сфере законотворчества. В статье указаны уже принятые нормативно-правовые акты, в разработке которых Детский Омбудсмен принимал непосредственное участие, а также те законы, которые только готовятся к принятию.

Ключевые слова: Участие Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка в законотворческой деятельности

TO A QUESTION OF PARTICIPATION OF THE OMBUDSMAN FOR THE PRESIDENT OF THE RUSSIAN FEDERATION BY THE RIGHTS OF THE CHILD IN LEGISLATIVE ACTIVITY

Galyautdinov Bulat Salavatovich, Aspirant Study place: Moscow Humanitarian University

[email protected]

Annotation: In this article the author analyzes legislative activity in which the Ombudsman for the President of the Russian Federation by the rights of the child participates, shows powers of the Children's Ombudsman in the lawmaking sphere. In this article already adopted normative legal acts in which development the Children's Ombudsman took direct part, and also those laws which only prepare for acceptance are specified

Keywords: Participation of the Commissioner for the President of the Russian Federation by the rights of the child in legislative activity

Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка - это особый персонифицированный независимый институт власти в РФ, важнейшей задачей которого является охрана и защита прав и свобод детей, восстановление их нарушенных прав.

Для эффективного осуществления защиты прав детей Уполномоченный может участвовать, в том числе, и в законотворческой деятельности.

Полномочия Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка перечислены в Указе Президента РФ № 986 от 01 сентября 2009 г.1 В частности, Уполномоченный имеет право направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы

1 Указ Президента РФ от 01.09.2009 N 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» // Собрание законодательства РФ, 07.09.2009, N 36, ст. 4312.

местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав2.

За период с 2009 г. Уполномоченным был заключен ряд соглашений о взаимодействии и сотрудничестве, в том числе:

1) Между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка о взаимодействии по вопросам защиты прав и интересов ребенка в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях3;

2) Между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка о взаимодействии в вопросах защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов несовершеннолетних4;

3) Между Министерством юстиции Российской Федерации и Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка о взаимодействии в области защиты прав и интересов несовершеннолет-них5.

Данными Соглашениями предусмотрено сотрудничество Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка и указанных государственных органов в сфере совершенствования законодательства, затрагивающего права несовершеннолетних, и приведения его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также выработка предложений о внесении изменений и дополнений в федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации.

При участии Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка на федеральном уровне уже было принято несколько нормативно-правовых актов, касающихся защиты прав детей. В частности, Уполномоченный принял участие в разработке федерального

2 Синцов Г.В. Особенности освобождения от должности омбудсменов в субъектах Российской Федерации // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. -2012. - №1. - С. 18-25.

3 Соглашение между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка о взаимодействии по вопросам защиты прав и интересов ребенка в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях [Электронный ресурс] // Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка. - Электрон. дан. - [Б. м.], 2014.- URL: http://www.rfdeti.ru/files/mchs_app.pdf (дата обращения:

29.04.2014) .

4 Соглашение между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка о взаимодействии в вопросах защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов несовершеннолетних [Электронный ресурс] // Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка. - Электрон. дан. - [Б. м.], 2014.- URL: http://www.rfdeti.ru/files/genprokuratura.pdf (дата обращения:

29.04.2014) .

5 Соглашение между Министерством юстиции Российской Федерации и Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка о взаимодействии в области защиты прав и интересов несовершеннолетних [Электронный ресурс] // Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка. - Электрон. дан. - [Б. м.], 2014. - URL: http://www.rfdeti.ru/files/min_usticii.pdf (дата обращения: 29.04.2014).

20

Галяутдинов Б. С.

ОБ УЧАСТИИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»6, а также федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»7.

Данные законы, в первую очередь, направлены на регулирование распространения и оборота информации, информационной продукции и рекламы, своим содержанием способных причинить вред здоровью и развитию детей. Проблема необходимости законодательного ограничения детей от информации, которая может нанести непоправимый урон их развитию, являлась особенно актуальной в условиях непрерывно нарастающей информатизации современного общества. Принятие этих нормативно-правовых актов сыграло важную роль в защите несовершеннолетних от получения подобной информации.8

В 2012 г. был принят Федеральный закон от 29.02.2012 N 14-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовер-шеннолетних»9, в разработке которого также принимал участие Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка.

Данным нормативно-правовым актом была усилена уголовная ответственность за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, совершаемых, в том числе, их родителями или иными лицами, на которых законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетних, а также педагогами или иными работниками образовательных, воспитательных, лечебных или других учреждений, обязанных осуществлять надзор за несовершеннолетними.

Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка в 2013 г. выдавал правовые заключения и участвовал в принятии Федерального закона N 167-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»10 (устанавливает новые принципы функциони-

6 Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ (ред. от

02.07.2013) «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» // Собрание законодательства РФ,

03.01.2011, N 1, ст. 48.

7 Федеральный закон от 21.07.2011 N 252-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» // Собрание законодательства РФ, 25.07.2011, N 30 (ч. 1), ст.

4600.

8 Современный парламент (теория, мировой опыт, российская практика) Учебник под общей редакцией Булакова О.Н.// М, Экс-мо, 2005, - 20.п.л.

9 Федеральный закон от 29.02.2012 N 14-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних» // Собрание законодательства РФ, 05.03.2012, N 10, ст. 1162.

10 Федеральный закон от 02.07.2013 N 167-ФЗ (ред. от

25.11.2013) «О внесении изменений в отдельные законодатель-

ные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ, 08.07.2013, N 27, ст. 3459.

рования Органов опеки и попечительства, устанавливает размер пособий за усыновление отдельных категорий несовершеннолетних гражданами, уже имеющими детей, регулирует процедуру выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей) и Федерального закона N 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предупреждения торговли детьми, их эксплуатации, детской проституции, а также деятельности, связанной с изготовлением и оборотом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних»11 (вводит понятия «торговля детьми», «эксплуатация детей», «жертва торговли детьми и (или) эксплуатации детей», определяет меры по противодействию торговле детьми и эксплуатации детей, определяет размеры наказаний за эксплуатацию и торговлю детьми, а также устанавливает ответственность за создание юридическим лицом условий для торговли детьми и (или) эксплуатации детей и за изготовление юридическим лицом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и оборот таких материалов или предметов)

В 2013 г. Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка направил в Конституционный Суд заключение по делу по обращению жителя Архангельской области С.А. Аникеева, который воспитывал пасынка с полуторамесячного возраста, однако усыновить пасынка мужчине не позволяло прекращенное в связи с примирением сторон уголовное дело о драке в клубе с нанесением среднего вреда здоровью нетрезвому посетителю. Уполномоченный выдал свое заключение по данному делу, в котором указал, что существует необходимость пересмотра перечня преступлений, привлечение к ответственности за которые запрещает усыновление детей12.

Конституционный Суд РФ принял во внимание заключение Уполномоченного и, создав правовой прецедент, подтвердил, что усыновление является приоритетной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предписал законодателю уточнить перечень насильственных преступлений, влекущих абсолютный запрет на усыновление, указав при этом, что до внесения соответствующих поправок в Семейный кодекс РФ, абсолютный запрет на усыновление сохранен только для лиц, ранее привлеченных к ответственности по тяжким и особо тяжким статьям УК РФ, а также за преступления сексуального характера13.

11 Федеральный закон от 05.04.2013 N 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предупреждения торговли детьми, их эксплуатации, детской проституции, а также деятельности, связанной с изготовлением и оборотом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних» // Собрание законодательства РФ, 08.04.2013, N 14, ст. 1666.

12 Конституционный суд РФ смягчил запрет на усыновление фигурантам уголовных дел [Электронный ресурс] // Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка. - Электрон. дан. - [Б. м.], 2014.- URL: http://www.rfdeti.ru/news/8010-konstitucionnyy-sud-rf-smyagchil-zapret-na-usynovlenie-figurantam-ugolovnyh-del (дата обращения: 29.04.2014).

13 Постановление Конституционного Суда РФ от 31.01.2014 N 1-П «По делу о проверке конституционности абзаца десятого пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина С.А. Аникиева» // Собрание законодательства РФ, 17.02.2014, N 7, ст. 735.

21

Бизнес в законе

3’2014

Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка активно занимается подготовкой правовых заключений по готовящимся к принятию законам. Так, за 2013 г. Уполномоченный выдал заключения по 13 законопроектам14, содержание которых прямо или косвенно затрагивает права и интересы детей:

- по проекту федерального закона № 3138-6 «Об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (принят ГД ФС РФ в первом чтении)15;

- по проекту федерального закона «О добровольчестве (волонтерстве)» (внесен в ГД ФС РФ)16;

- по проекту федерального закона № 338186-6 «О внесении изменений в статью 165 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»17 Данный законопроект направлен на защиту прав усыновленных иностранными гражданами детей путем законодательного запрета прекращения российского гражданства ребенка по заявлению усыновителей (внесен в ГД ФС РФ);

- по проекту федерального закона № 3138-6 «Об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (рассмотрен в 1 чтении ГД ФС РФ)18 Законопроектом будет урегулирован институт общественного контроля за обеспечением прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Деятельность Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка в сфере законотворчества имеет важное значение. Малейший недочет или «пробел» в нормативно-правовом акте может привести к ущемлению и нарушению прав несовершеннолетних. Уполномоченный контролирует процесс принятия законов, вносит свои поправки, предложения и замечания в законопроекты, выдает правовые заключения и является дополнительным гарантом того, что все права и интересы детей будут учтены и соблюдены законодателями.

Список литературы:

1. Указ Президента РФ от 01.09.2009 N 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам

ребенка» // Собрание законодательства РФ, 07.09.2009, N

36, ст. 4312.

14 Законотворческая деятельность [Электронный ресурс] // Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка. - Электрон. дан. - [Б. м.], 2014.- URL: http://www.rfdeti.ru/menu/21 (дата обращения: 29.04.2014).

15 Проект Федерального закона N 3138-6 «Об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении

16.03.2012) [Электронный ресурс]. - Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

16 Проект Федерального закона N 300326-6 «О добровольчестве (волонтерстве)» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 21.06.2013) [Электронный ресурс]. - Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

17 Проект Федерального закона N 338186-6 «О внесении изменений в статью 165 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на

03.09.2013) [Электронный ресурс]. - Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

18 Проект Федерального закона N 3138-6 «Об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении

16.03.2012) [Электронный ресурс]. - Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

2. Синцов Г.В. Особенности освобождения от должности омбудсменов в субъектах Российской Федерации // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. - 2012. - №1. - С. 18-25.

3. Соглашение между Министерством Российской Федера-

ции по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка о взаимодействии по вопросам защиты прав и интересов ребенка в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях [Электронный ресурс] // Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка. -Электрон. дан. - [Б. м.], 2014.- URL:

http://www.rfdeti.ru/files/mchs_app.pdf (дата обращения:

29.04.2014) .

4. Соглашение между Генеральной прокуратурой Россий-

ской Федерации и Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка о взаимодействии в вопросах защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов несовершеннолетних [Электронный ресурс] // Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка. -Электрон. дан. - [Б. м.], 2014. - URL:

http://www.rfdeti.ru/files/genprokuratura.pdf (дата обращения:

29.04.2014) .

5. Соглашение между Министерством юстиции Российской Федерации и Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка о взаимодействии в области защиты прав и интересов несовершеннолетних несовершеннолетних [Электронный ресурс] // Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка. - Электрон. дан. - [Б. м.], 2014.- URL: http://www.rfdeti.ru/files/min_usticii.pdf (дата обращения: 29.04.2014).

6. Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ (ред. от

02.07.2013) «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» // Собрание законодательства РФ, 03.01.2011, N 1, ст. 48.

7. Федеральный закон от 21.07.2011 N 252-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» // Собрание законодательства РФ,

25.07.2011, N 30 (ч. 1), ст. 4600.

8. Современный парламент (теория, мировой опыт, российская практика) Учебник под общей редакцией Булакова

О.Н.// М, Эксмо, 2005, - 20.п.л.

9. Федеральный закон от 29.02.2012 N 14-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних» // Собрание законодательства РФ,

05.03.2012, N 10, ст. 1162.

10. Федеральный закон от 02.07.2013 N 167-ФЗ (ред. от

25.11.2013) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ, 08.07.2013, N 27, ст. 3459.

11. Федеральный закон от 05.04.2013 N 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предупреждения торговли детьми, их эксплуатации, детской проституции, а также деятельности, связанной с изготовлением и оборотом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних» // Собрание законодательства РФ,

08.04.2013, N 14, ст. 1666.

12. «Конституционный суд РФ смягчил запрет на усыновле-

ние фигурантам уголовных дел» [Электронный ресурс] // Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка. -Электрон. дан. - [Б. м.], 2014.- URL:

http://www.rfdeti.ru/news/8010-konstitucionnyy-sud-rf-smyagchil-zapret-na-usynovlenie-figurantam-ugolovnyh-del (дата обращения: 29.04.2014).

13. Постановление Конституционного Суда РФ от 31.01.2014 N 1-П «По делу о проверке конституционности

22

Галяутдинов Б. С.

ОБ УЧАСТИИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

абзаца десятого пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина С.А. Аникиева» // Собрание законодательства РФ, 17.02.2014, N 7, ст. 735.

14. Законотворческая деятельность [Электронный ресурс] //

Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка. -Электрон. дан. - [Б. м.], 2014.- URL:

http://www.rfdeti.ru/menu/21 (дата обращения: 29.04.2014).

15. Проект Федерального закона N 3138-6 «Об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 16.03.2012) [Электронный ресурс]. - Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

16. Проект Федерального закона N 300326-6 «О добровольчестве (волонтерстве)» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 21.06.2013) [Электронный ресурс]. - Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

17. Проект Федерального закона N 338186-6 «О внесении изменений в статью 165 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 03.09.2013) [Электронный ресурс]. -Документ опубликован не был. Доступ из справочноправовой системы «Консультант Плюс».

18. Проект Федерального закона N 3138-6 «Об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 16.03.2012) [Электронный ресурс]. - Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

Reference list:

1. The Presidential Decree of the Russian Federation of 01.09.2009 N 986 «About the Ombudsman for the President of the Russian Federation by the rights of the child» // Collection of the legislation of the Russian Federation, 07.09.2009, N 36, Art. 4312.

2. Sintsov G. V. Features of release from a position of ombudsmen in subjects of the Russian Federation//News of higher educational institutions. Volga region region. Social sciences. -2012 . - No. 1. - Page 18-25.

3. The Agreement between the Ministry of the Russian Federation for civil defense, to emergency situations and natural disaster response and Ombudsman for the President of the Russian Federation by the rights of the child about interaction concerning protection of the rights and interests of the child in the field of safety in emergency situations [Еlectronic resource] // Ombudsman for the President of the Russian Federation by the rights of the child. - Electron. data - [B. m], 2014. - URL: http://www.rfdeti.ru/files/mchs_app.pdf (address date:

29.04.2014) .

4. The Agreement between the Prosecutor General's Office of the Russian Federation and the Ombudsman for the President of the Russian Federation by the rights of the child about interaction in questions of protection of the rights, freedoms and interests of minors protected by the law [Еlectronic resource] // Ombudsman for the President of the Russian Federation by the rights of the child. - Electron. data - [B. m], 2014. - URL: http://www.rfdeti.ru/files/genprokuratura.pdf (address date:

29.04.2014) .

5. The Agreement between the Ministry of Justice of the Russian Federation and the Ombudsman for the President of the Russian Federation by the rights of the child about interaction in the field of protection of the rights and interests of minor minors [Еlectronic resource] // Ombudsman for the President of the Russian Federation by the rights of the child. - Electron. data -[B. m], 2014. - URL: http://www.rfdeti.ru/files/min_usticii.pdf (address date: 29.04.2014).

6. The Federal Law of 29.12.2010 N 436-FZ (an edition of

02.07.2013) «About child protection from information doing

harm to their health and development» // Collection of the legislation of the Russian Federation, 03.01.2011, N 1, Art. 48.

7. The Federal Law of 21.07.2011 N 252-FZ «About modification of separate acts of the Russian Federation in connection with adoption of the Federal law «About child protection from information doing harm to their health and development» // Collection of the legislation of the Russian Federation, 25.07.2011, N 30 (p.1), Art. 4600.

8. Modern Parliament (theory, international experience, Russian practice) Textbook edited Bulakova O.N.// M, Eksmo, 2005, -PL

9. The Federal Law of 29.02.2012 N 14-FZ «About modification of the Criminal code of the Russian Federation and separate acts of the Russian Federation for strengthening of responsibility for the crimes of sexual character committed concerning mi-nors» // Collection of the legislation of the Russian Federation, 05.03.2012, N 10, Art. 1162.

10. The Federal Law of 02.07.2013 N 167-FZ (an edition of

25.11.2013) «About modification of separate acts of the Russian Federation concerning the device of orphan children and children without parental support» // Collection of the legislation of the Russian Federation, 08.07.2013, N 27, Art. 3459.

11. The Federal Law of 05.04.2013 N 58-FZ «About modification of separate acts of the Russian Federation for the prevention of trade in children, their operation, child prostitution, and also the activity connected with production and a turn of materials or subjects with pornographic images of minors» // Collection of the legislation of the Russian Federation, 08.04.2013, N 14, Art. 1666.

12. «The Constitutional Court of the Russian Federation sof-

tened a ban on adoption to persons involved in criminal cases» [Electronic resource] // Ombudsman for the President of the Russian Federation by the rights of the child. - Electron. data -[B. m], 2014. - URL: http://www.rfdeti.ru/news/8010-

konstitucionnyy-sud-rf-smyagchil-zapret-na-usynovlenie-figurantam-ugolovnyh-del (address date: 29.04.2014).

13. The resolution of the Constitutional Court of the Russian Federation from 31.01.2014 N 1-P «On the case of check of constitutionality of the paragraph of the tenth point 1 of article 127 of the Family code of the Russian Federation in connection with the complaint of the citizen S. A. Anikiyev» // Collection of the legislation of the Russian Federation, 17.02.2014, N 7, Art. 735.

14. «Legislative activity» [Electronic resource] // Ombudsman

for the President of the Russian Federation by the rights of the child. - Electron. data - [B. m], 2014. - URL:

http://www.rfdeti.ru/menu/21 (address date: 29.04.2014).

15. The Federal Law draft N 3138-6 «About public control over ensuring the rights of orphan children and children without parental support» (the edition accepted by the State Duma of Federal Assembly of the Russian Federation in the I reading

16.03.2012) [Electronic resource]. - The document was not published. Access from legal-reference system «Consultant Plus».

16. The Federal Law draft N 300326-6 «About volunteering (volunteering) » (the edition brought in the State Duma of Federal Assembly of the Russian Federation, the text as of 21.06.2013) [Electronic resource]. - The document was not published. Access from legal-reference system «Consultant Plus».

17. The Federal Law draft N 338186-6 «About modification of article 165 of the Family code of the Russian Federation and article 26 of the Federal law «About nationality of the Russian Federation» (the edition brought in the State Duma of Federal Assembly of the Russian Federation, the text as of 03.09.2013) [An electronic resource]. - The document was not published. Access from legal-reference system «Consultant Plus».

18. The Federal Law draft N 3138-6 «About public control over ensuring the rights of orphan children and children without parental support» (the edition accepted by the State Duma of Federal Assembly of the Russian Federation in the I reading

16.03.2012) [Electronic resource]. - The document was not published. Access from legal-reference system «Consultant Plus».

23