К вопросу об оценке энергоэффективности регионов Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

К вопросу об оценке энергоэффективности регионов

Лебедев Ю.А.

Заведующий кафедрой государственного и муниципального управления,

к.э.н., профессор,

Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского

Летягина Е.Н.

Доцент кафедры государственного и муниципального управления, к.э.н., докторант, Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского

Сидоренко Ю.А.

Профессор кафедры экономической информатики, д.э.н., Нижегородский

государственный университет им. Н.И. Лобачевского

Аннотация:

В статье рассмотрены вопросы оценки энергоэффективности регионов. Предложены критерии определения эффективности энергоэкономического зонирования.

In article questions of an assessment of energy efficiency of regions are considered. Criteria of determination of efficiency of energy economic zoning are offered.

Ключевые слова: энергоэффективность, энергоэкономическое зонирование, экономика энергетики

Energy efficiency, energy economic zoning, energy economy

При планировании функционирования энергетических систем наибольшую ценность для подготовки решений по энергетической политике представляет адекватность и полнота выборки показателей, которые можно классифицировать по группам:

I. Показатели энергопотребления, включающие:

1. Нормы энергопотребления в расчете на единицу произведенной продукции, выполненной работы или оказанной услуги.

2. Норма энергопотребления в расчете на одного человека, проживающего на исследуемой территории. Расчет данной нормы предлагается осуществлять с учетом энергозатрат на производство товаров и услуг, включенных в продуктовую корзину.

Эти показатели являются исходными при оценке достижения генеральной цели энергетической политики бесперебойности энергоснабжения [1].

3. Структура потребления по отраслям народного хозяйства региона.

4. Показатель самообеспечения электроэнергией, рассчитанный как отношение сложившейся структуры потребления электроэнергии, произведенной в регионе к совокупной потребности.

Анализ этого показателя позволяет сделать вывод об уровне самообеспечения региона, исходя из которого формулируется цель увеличения, стабилизации или сокращения производства электроэнергии.

II. Показатели энергопроизводства, включающие:

1. Показатель энерготенциала энергетической системы, который может быть определен либо на основе фактически достигнутого объема установленной энергетической мощности, либо путем использования метода аналогов - из расчета возможного увеличения объемов производства электроэнергии при условии использования современных технологий.

2. Показатели эффективности функционирования генерирующих предприятий. К этой группе показателей относятся:

- объем произведенной электроэнергии в расчете на 1Вт установленной мощности;

- полезный отпуск электроэнергии;

- показатели эффективности использования генерирующих мощностей (фондоотдача, фондоемкость, фондовооруженность, инвестиции в основной капитал и др.;

- количество потребителей, которых могут обеспечить основные фонды (в расчете на 1 руб. генерирующего оборудования) и трудовые ресурсы (в расчете на 1 работника энергетического предприятия).

3.Нормативная себестоимость произведенной электроэнергии. Этот показатель характеризует издержки производства, основан не на фактических данных, а на нормативных расчетах, отражающих современные представления о технологии и расходах ресурсов.

4. Доходность производства рассчитывается на основе предыдущего показателя, поскольку является индикатором необходимости государственной поддержки данного вида производства.

5. Величина дотаций и субсидий из бюджетов всех уровней на развитие энергетического потенциала региона. На наш взгляд, в рамках данного критерия целесообразно также учитывать расходы на энергетические инновации в структуре бюджетного финансирования расходов на НИОКР.

6. Соотношение уровня заработной платы работников энергетических предприятий и средней заработной платы в стране как отражение потенциальной активности трудовых ресурсов топливно-энергетического хозяйства.

III. Показатели, характеризующие энергетический аспект функционирования энергетической системы региона, включающие:

1. Укрупненная структура издержек производства продукции (материальные и трудовые затраты, амортизация, прочие расходы) и ее сопоставление с разработанными нормативами.

Следует отметить существенную разницу в подходах к исчислению издержек производства в России и за рубежом. В России в органах статистики проводится расчет фактических (явных) издержек производства, что отражает лишь возможность простого воспроизводства и завышает прибыль производителей. В экономически развитых странах понятие "издержки производства" отражает возможность расширенного воспроизводства. Согласно зарубежной концепции, "издержки производства"

подразделяются на денежные (явные) и связанные с использованием капитала (неявные, вмененные, или имплицитные).

2. Баланс производства электроэнергии и коэффициенты энергоемкости, потери энергии в регионе.

Система показателей оценки энергоэффективности региона должна быть основана на четких исходных принципах, точно определяющих место каждого показателя в системе, его отношение к обобщающему показателю и взаимоотношение показателей системы между собой.

В основу предлагаемого подхода к оценке эффективности энергетических систем положены следующие принципы:

¡.Соответствие показателей требованиям всех субъектов энергетической системы.

2.Взаимосвязь показателей оценки с ключевыми факторами успеха основных видов деятельности топливно-энергетического комплекса.

3.Выбор целевых значений показателей оценки на основе анализа результатов деятельности прошлого периода, текущего состояния, перспектив будущего развития (учет трех измерений).

4.Предоставление обобщенной оценки энергоэффективности на основе группировки частных показателей в интегральный показатель по отдельным направлениям оценки.

5.Сбалансированность системы показателей оценки

энергоэффективности.

Сбалансированная система показателей позволяет реализовать в качестве основной цели максимально возможное удовлетворение требований заинтересованных сторон: потребителей, владельцев акций, работников и общества в целом (рис. 1).

Таким образом, в систему должны быть включены показатели, отражающие требования всех заинтересованных сторон.

Рис. 1. Модель разработки сбалансированной системы показателей для оценки энергоэффективности энергетического комплекса региона

Разрабатывая систему критериев определения энергоэффективности следует учитывать исторические аспекты формирования энергетической системы страны. Создание и планирование территориальнопроизводственной структуры топливно-энергетического комплекса страны обусловливалось и диктовалось в первую очередь пространственными объектами - энергоэкономическими зонами, выбираемых, по-видимому, соображениями и свойствами «естественных экономических территорий», их «потенциальной структурообразующей способности» [2].

Изначально энергоэкономические зоны выявлялись как функции от условий и характера хозяйственного освоения территории страны, характера размещения производственных потребителей, социальной сферы, населения.

Согласно модели «центр - периферия» естественным масштабом энергоэкономической зоны для распределения сетки энергоснабжения было сосредоточенное энергопотребление крупных городов, индустриальных центров по типу «промышленный центр - энергетическая инфраструктура».

В подборе контуров энергоэкономических зон «естественные» свойства подхода «промышленный центр - энергетическая инфраструктура» хорошо себя проявляли при решении задач энергообеспечения удаленных изолированных районов, локальных узлов (в основном в северных, северовосточных районах страны), а также при обосновании проектов развития локальных (местных) источников энергии и топлива. Из-за высоких транспортных затрат и факторов надежности энергоснабжение удаленных районов планировалось максимально на самообеспечение по энергии и топливу в случае если это было достижимо технологически.

Учитывая исторически сложившуюся структуру энергетической отрасли, в основу определения энергоэффективности регионов, на наш взгляд, целесообразно включить семь критериев оценки энергоэкономических зон: инновационный, функциональный, экологический, экономический, технический, социальный (по нагрузке интересов различных групп населения и бюджетных организаций), аллокативный [3]:

1. Экологическая эффективность. С позиций экологической эффективности в одну и ту же функциональную зону следует включать территории, сходные по их средообразующей или экологической функции. Например, территории одного водосборного бассейна, места обитания определенных, наиболее ценных в природоохранном отношении видов флоры и фауны, что имеет большое значение для сохранения и реализации функций той или иной экосистемы. Такие территории должны образовывать энергоэкономические зоны, в которой электрическая и тепловая энергии вырабатываются за счет использования экологически чистых технологий. Тепловые электростанции, оказывающие значительное негативное

воздействие на окружающую среду не могут быть размещены в данных зонах.

2. Экономическая эффективность. Значение энергоэкономического зонирования территории, на которой осуществляется (или будет осуществляться в будущем) хозяйственная деятельность, в том, чтобы по возможности бесконфликтно сочетать различные схемы энергоснабжения с задачами повышения эффективности функционирования как энергетических предприятий, так и других хозяйствующих субъектов и населения. Поэтому важно, чтобы зонирование соответствовало требованиям эффективности по нагрузке интересов и характеру использования территории.

3. Функциональная эффективность. Определяется по степени конфликтности между интересами различных заинтересованных сторон, а также между приоритетными задачами энергосистемы данной зоны.

4. Социальная эффективность. Энергоэкономическое зонирование должно способствовать повышению уровня жизни населения. Так на территориях населенных пунктов с высоким уровнем безработицы должны быть созданы такие энергоэкономические зоны, которые обеспечат создание дополнительных рабочих мест.

5. Инновационная эффективность. Характеризуется уровнем развития инновационной системы, производственного применения научных разработок. Энергоэкономическое зонирование должно способствовать развитию фундаментальных и прикладных исследований. Энергоэкономические зоны, имеющие повышенную инновационную активность, способствуют порождено новых дочерних инновационных проектов, развивающих полученные результаты производства и передачи электроэнергии, причем проектов, имеющих преимущественно прикладной характер. Соответственно, с увеличением инновационной эффективности увеличивается объем дополнительно привлеченных средств.

6. Техническая эффективность. Отражает, насколько эффективно используются топливно-энергетические ресурсы и произведенная

электроэнергия, то есть достигается ли максимальный эффект при использовании данного набора факторов производства. Энергоэкономическое зонирование должно учитывать В литературе представлены два основных подхода к оценке технической эффективности: параметрический - stochastic frontier analysis (SFA) и непараметрический -data envelopment analysis (DEA). Оба подхода определяют индекс эффективности наблюдаемых хозяйствующих субъектов, который является мерой расстояния точки, описывающей производственный процесс на предприятии, от границы производственных возможностей. Предприятия, лежащие на этой границе, являются полностью эффективными, а

неэффективность остальных предприятий растет с увеличением расстояния от производственной границы.

7. Аллокативная эффективность. Энергоэкономическое

зонирование должно учитывать критерий использования факторов производства в пропорциях, обеспечивающих максимальный выпуск

продукции при заданных ценах. Основной метод оценки аллокативной эффективности - определение стоимости предельного продукта - VMP (value of marginal product). Она исчисляется на базе эконометрической оценки производственных функций. Использование топливно-энергетических

ресурсов в производстве электроэнергии является аллокативно

эффективным, если стоимость предельного продукта ресурса равна его цене.

Таким образом, энергоэкономическое зонирование территорий позволит реализовать основные задачи повышения энергоэффективности экономики страны и ее регионов.

Литература:

1. Постановление Правительства РФ № 1225 от 31. 12.2009 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности"

2. Калашников В.Д. Проблемы стратегического планирования

энергетики региона. Владивосток: Дальнаука, 2001.148 с.

3. Летягина, Е.Н. Значение энергоэффективности в инновационном развитии России// Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. №5. Часть 2. - Н.Новгород, 2011. - 0,5 п.л.