CC BY
22
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Научная статья ■УДК 349.2
https://doi.org/10.24412/2414-3995-2023-5-164-168
https://elibrary.ru/hyacmu N11014: 2015-0066-5/23-827 М08иКЕБ: 77/27-011-2023-05-026
К вопросу об особенностях правового регулирования труда лиц, участвующих (участвовавших) в выполнении задач специальной военной операции
Елена Викторовна Чупрова
Университет прокуратуры Российской Федерации, Москва, Россия,
helen2109@inbox.ru
Аннотация. Статья посвящена некоторым проблемам реализации трудовых прав и гарантий лицами, участвующими (участвовавшими) в выполнении задач специальной военной операции, а также особенностям практического применения в отношении указанных лиц новой правовой конструкции «приостановление действия трудового договора». Отмечается важность последующего трудоустройства, трудовой реабилитации и адаптации граждан, возвращающихся с военной службы.
Ключевые слова: трудовые права работников, призванных на военную службу по мобилизации или поступивших на военную службу по контракту либо заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, приостановление действия трудового договора, меры по трудоустройству и трудовой реабилитации в отношении лиц, возвращающихся после окончании военной службы
Для цитирования: Чупрова Е. В. К вопросу об особенностях правового регулирования труда лиц, участвующих (участвовавших) в выполнении задач специальной военной операции // Вестник экономической безопасности. 2023. № 5. С. 164-168. https://doi.org/10.24412/2414-3995-2023-5-164-168. НУАСМи.
Elena V. Chuprova
University of the Prosecutor's Office of the RussianFederation, Moscow, Russia,
helen2109@inbox.ru
Abstract. The article is devoted to some problems of the implementation of labor rights and guarantees by persons participating (participating) in the performance of tasks of a special military operation, as well as to the specifics of the practical application of the new legal structure «suspension of an employment contract» in relation to these persons. The importance of subsequent employment, labor rehabilitation and adaptation of citizens returning from military service is noted.
Keywords: labor rights of employees called up for military service on mobilization or entered into military service under a contract or signed a contract for voluntary assistance in performing tasks assigned to the Armed Forces of the Russian Federation, suspension of an employment contract, measures for employment and labor rehabilitation in respect of persons returning after military service
For citation: Chuprova E. V On the issue of the specifics of the legal regulation of the work of persons participating in the performance of the tasks of a special military operation. Bulletin of economic security. 2023;(5):164-8. (InRuss.). https://doi.org/10.24412/2414-3995-2023-5-164-168. EDN: HYACMU.
Изменения, происходящие в экономической и по- и реализации трудовых прав работников. Причем речь литической сферах в современной России, не могли не идет не только о механическом изменении или дополне-повлиять на законодательство, касающееся закрепления нии отдельных статей законов, но и корректировке неко-
Original article
On the issue of the specifics of the legal regulation ofthe work ofpersons participating in the performance ofthe tasks ofa special military operation
© Чупрова E. В., 2023
JURISPRUDENCE
торых юридических конструкции, что свидетельствует о возможном начале глубинных процессов, связанных с частичной трансформацией трудового законодательства.
Заметим, что юридическим конструкциям, их разработке и изучению в правовой науке традиционно уделяется большое внимание, так как они помогают лучше понять логику закона. Кроме того, наличие юридических конструкций в российском праве подчеркивает его фундаментальность и преемственность [например, 2; 5].
Не являясь исключением из правил, наука трудового права также использует многочисленные юридические конструкции [3]. Особенностью последних лет стало появление наряду с традиционными для трудового права юридическими конструкциями (напр. запрет на ухудшение правового положения работника по сравнению с предусмотренными трудовым законодательством условиями и др.) новых, в том числе заимствованных из других отраслей права конструкций, что может привести к необходимости пересмотра отдельных принципов и изменении методологии трудового права. Так, ученые отмечают новую юридическую конструкцию «заемно-трудовое обязательство» [4], а также межотраслевую рецепцию административно-правовой конструкции «кон-фликтинтересов» [1].
Проведение Россией специальной военной операции на Украине (далее - СВО) также наложило отпечаток на трудовое законодательство, что связано с необходимостью установления дополнительных гарантий в сфере трудовых отношений лицам, призванным на военную службу по частичной мобилизации, либо заключившим контракт о прохождении военной службы, или контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации1. В частности, в трудовом законодательстве появилась новая правовая конструкция «приостановление действия трудового договора», а также нормы, закрепляющие механизм ее реализации.
В ст. 351.7 Трудового кодекса РФ2 (далее - ТК РФ) приостановление действия трудового договора фактически выглядит как «заморозка» трудовых отношений, так как стороны трудового договора практически не осуществляют права и обязанности, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений, трудового договора. Вместе с тем, законодательство устанавливает ряд исключений, связанных с сохранением в данный период отдельных прав и обязанностей, как у работника, так и у работодателя, что позволяет говорить об уникальности рассматриваемой правовой конструкции.
Учитывая отсутствие достаточной правоприменительной практики по использованию процедуры приостановления действия трудового договора, в процессе ее осуществления могут возникнуть (и уже возникают) определенные проблемы. Анализ этих проблем имеет особое значение в свете поручений по контролю (надзору) за защитой прав мобилизованных граждан, которые были даны Президентом России В. В. Путиным, в частности, во время встречи с Генеральным прокурором России И. В. Красновым3, а также на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ4.
Остановимся на некоторых проблемах правового регулирования трудовых прав мобилизованных и лиц, участвующих в выполнении задач СВО.
Начнем с реализации важной гарантии трудовых прав рассматриваемой категории граждан, связанной с включением всего периода приостановления действия трудового договора в трудовой стаж работника, а также в стаж работы по специальности, за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости (часть 7 ст. 351.7 ТК РФ). Из указанного положения закона следует, что в стаж работы, дающего право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, а также дополнительный оплачиваемый отпуск, включается весь период приостановления трудового договора. Однако законодатель уточняет данное положение только в отношении исчисления стажа, дающего право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск (абзац 7 части первой ст. 121 ТК РФ), в связи с чем предлагаем внести соответствующие уточнения в ст. 121 ТК РФ о включении периода приостановления действия трудового договора также в стаж работы, дающего право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также за работу в особых климатических условиях.
Отметим, что в исключительных случаях работодатель вправе уволить работника, у которого действие трудового договора приостановлено в связи с его участием в выполнении задач СВО. Так, в соответствии с частью десятой ст. 351.7 ТК РФ, расторжение по инициативе работодателя трудового договора с работником в период приостановления действия трудового договора не допускается, за исключением случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем, а также истечения в указанный период срока действия трудового договора, если он был заключен на определенный срок. Процитированное положение закона затрагивает совершенно разные по своей правовой природе основания прекращения трудового договора. Причем, если увольнение работника по инициативе работодателя в связи с ликвидацией организации либо прекращения деятельности индиви-
1 В соответствии с Федеральным законом от 7 октября 2022 г. № 376-ф3 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» II Росс. Газета. 2022. № 229.
2 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.№ 197-ФЗII СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
3 Рабочая встреча с Генеральным прокурором Игорем Красновым: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/ deliberations/70416.
4 Расширенное заседание коллегии Генеральной прокуратуры: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/70678.
дуальным предпринимателем фактически обусловлено обстоятельствами, не зависящими от воли работника, то истечение срока трудового договора является общим основанием прекращения трудового договора, причины которого отличаются разнообразием. Кроме того, процедура прекращения трудового договора в связи с истечением его срока содержит ряд исключений, не позволяющих работодателю в некоторых случаях уволить работника. Дополнительные гарантии трудовых прав работников при увольнении в связи с истечением срока трудового договора в настоящее время установлены и для лиц, принимающих участие в СВО.
Так, в качестве дополнительной гарантии трудовых прав законодатель установил, что лицо, с которым в период приостановления действия трудового договора расторгнут трудовой договор в связи с истечением срока его действия, в течение трех месяцев после окончания прохождения указанным лицом военной службы, либо после окончания действия заключенного указанным лицом контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, имеет преимущественное право поступления на работу по ранее занимаемой должности у работодателя, с которым указанное лицо состояло в трудовых отношениях до призыва на военную службу по мобилизации, заключения контракта о прохождении военной службы либо контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в случае отсутствия вакансии по такой должности на другую вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, а при их отсутствии на вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, причем предлагаемая работа не должна быть противопоказана указанному лицу по состоянию здоровья (часть 12 ст. 351.7 ТК РФ). Таким образом, в отношении лиц, участвовавших в выполнении задач СВО и уволенных в связи с истечением срока действия трудового договора, применяется по сути та же гарантия о преимущественном праве на оставление на работе, что и при увольнении в связи с сокращением численности или штата работников. Кроме того, дополнительные гарантии по сохранению рабочих мест за лицами, принимавшими участие в СВО, установлены законодательством некоторых субъектов РФ. Например, Указом Главы Республики Бурятия от 23 августа 2022 г. № 1761 предусмотрено сохранение работодателем за лицами, проходящими военную службу по контракту на срок от 3 месяцев и более в именном подразделении Республики Бурятия - мотострелковом батальоне «Байкал», в войсковой части 32364, в соединениях и воинских частях 25 армии Центрального военного округа на территориях ведения СВО, места постоянной работы на срок действия контракта о прохож-
1 Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://publication.pravo.gov.ru/ Document/View/0300202208250012?ysclid=ljy9uvrvbw834505040.
дении военной службы, но не более 3-х месяцев со дня истечения срока указанного контракта; в период действия контракта о прохождении военной службы этим лицам предоставляется ежемесячная денежная выплата в размере среднего заработка по последнему месту работы.
Учитывая особый правовой статус рассматриваемой категории граждан, считаем целесообразным предоставить право этим лицам самостоятельно решать дальнейшую судьбу своего трудового договора, закрепив вст. 351.7 ТК РФ положение о том, что по письменному заявлению работника срок его трудового договора должен быть продлен до дня выхода работника на работу, за исключением случаев, когда трудовые отношения не могут быть продолжены, а также увольнения по основанию, предусмотренному пунктом 13.1 части первой ст. 81 ТК РФ. Данная норма учитывала бы интересы как работника, вынужденного приостановить трудовые отношения с работодателем, так и самого работодателя в ситуациях, когда невозможно сохранить работнику его рабочее место.
Подчеркнем, что при прекращении трудового договора с лицом, участвующим (участвовавшим) в выполнении задач СВО, должны соблюдаться все гарантии, установленные действующим законодательством. Вызывает недоумение позиция, высказанная Департаментом оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства Минтруда России в Письме от 21 февраля 2023 г. № 14-6/В-1732, относительно того, что при прекращении срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия с работником, призванным на военную службу по мобилизации или поступившим на военную службу по контракту либо заключившим контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, окончательный расчет не производится (выделено мной - Е. Ч). Несмотря на то, что работодатель не позднее дня приостановления действия трудового договора обязан выплатить вышеуказанному работнику заработную плату и причитающиеся ему выплаты в полном объеме за период работы, предшествующий приостановлению действия трудового договора (согласно части пятой ст. 351.7 ТК РФ), тем не менее, как уже было замечено ранее, период приостановления действия трудового договора включается в стаж работы, дающий право на ежегодный оплачиваемый отпуск, следовательно, такой работник при прекращении срочного трудового договора имеет право на получение компенсации за неиспользованный отпуск.
Переходя к процедуре возобновления действия трудового договора, закрепленной в ст. 351.7 ТКРФ, следует отметить, что она осложнена излишней обязанностью вернувшегося из СВО работника предупредить работодателя о своем выходе на работу не позднее чем за три рабочих дня. Столь длительный срок предупреждения
2 «Нормативные акты для бухгалтера»., 2023. № 7.
JURISPRUDENCE
имеет неясное правовое значение и не способствует реализации гражданами конституционных прав на свободу труда и вознаграждение за труд. Возможное объяснение установления данного срока необходимостью прекратить трудовые отношения с работником, принятым в соответствии с частью первой ст. 59 ТК РФ на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым сохраняется место работы, не выдерживает никакой критики прежде всего потому, что заключение срочного трудового договора в данной ситуации является лишь правом работодателя, а не его обязанностью, в связи с чем вопрос о прекращении трудовых отношений может быть не актуальным. Кроме того, согласно ст. 79 ТК РФ на работодателя не возлагается обязанность предупреждения об увольнении работника, принятого по срочному трудового договору, заключенному на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, и трудовой договор в этом случае прекращается с выходом этого работника на работу. Исходя из вышесказанного, по нашему мнению, процедуру возобновления трудового договора с лицом, участвовавшим в выполнении задач СВО, необходимо упростить, отменив обязанность работника заблаговременно предупреждать работодателя о своем выходе на работу.
Защита трудовых прав работников, участвовавших в выполнении задач СВО, должна быть комплексной и не может быть ограничена лишь процедурными моментами, связанными с приостановлением и возобновлением действия трудового договора. В частности, одной из проблем, с которой неизбежно столкнутся некоторые из возвращающихся на свои рабочие места работники, - их несоответствие ранее занимаемым должностям или выполняемой работе. Причины данного несоответствия могут быть самые разнообразные: от временной или стойкой утраты трудоспособности из-за полученной во время СВО военной травмы до отставания в усвоении трудовых навыков в технологическом и/ или производственном процессе из-за длительного отсутствия на рабочем месте. Поэтому особая роль, по нашему мнению, будет отведена проведению в отношении этих работников независимой оценки их квалификации в соответствии с нормами Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 238-Ф3 «О независимой оценке квалификации»1. Не исключено, что именно на Центры оценки квалификаций будет возложена обязанность не только оценить деловые качества вернувшихся из СВО работников, но и разработки плана мероприятий («дорожной карты») по их дальнейшей трудовой реабилитации, профессиональной подготовке и переподготовке. По результатам такой оценки государственная служба занятости, исходя из индивидуальных рекомендаций, должна будет предоставить работникам соответствующие услуги. Оценивая общий уровень гарантий рассматриваемой категории граждан, справедливым решением
со стороны законодателя будет установление в трудовом законодательстве запрета на увольнение работников, возвратившихся после участия в СВО, по п. 3 части первой ст. 81 ТК РФ (несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации) в течение года со дня возобновления действия трудового договора.
Государство должно позаботиться и о денежном содержании работников, вынужденных проходить курсы переобучения и повышения квалификации. Очевидно, ввиду того, что в период прохождения трудовой и социальной адаптации заработная плата начисляться не будет, неизбежно встает вопрос о выплате данным лицам стипендии или пособия по безработице. По нашему мнению, указанные меры материальной поддержки безработным должны предоставляться, по меньшей мере, в течение 6-ти месяцев в размере не ниже максимальной величины пособия по безработице2.
Учитывая возможное наличие проблем с трудоустройством граждан, принимавших участи в СВО, приветствуем введенные в 2023 году Правительством РФ меры по частичной компенсации затрат работодателя на выплату заработной платы работникам из числа ветеранов боевых действий, принимавших участие (содействовавшими выполнению задач) в СВО, лиц, принимавших в соответствии с решениями органов публичной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 г., а также членов семей лиц, погибших (умерших) при выполнении задач в ходе СВО и членов семей лиц, умерших после увольнения с военной службы (службы, работы), если смерть таких лиц наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при выполнении задач в ходе СВО (боевых действий)3.
В заключение отметим важность выявления проблем законодательства, причин и условий, которые могут провоцировать нарушение трудовых прав и гарантий лиц, возвращающихся на свои рабочие места после окончания их участия в СВО. Учитывая необходимость сохранения за этими лицами рабочих мест, обеспечения их трудоустройства и адаптации в условиях мирной
1 СЗ РФ. 2016. № 27 (Часть I). Ст.4171.
2 В 2023 г. согласно Постановлению Правительства РФ от 14 ноября 2022 г. № 2046 (СЗ РФ, 2022. № 47. Ст. 8212) максимальная величина пособия по безработице составляет 12 792 руб.
3 Постановление Правительства РФ от 13 марта 2021 г. № 362 (ред. от 28.04.2023) «О государственной поддержке в 2023 году юридических лиц, включая некоммерческие организации, и индивидуальных предпринимателей в целях стимулирования занятости отдельных категорий граждан» II СЗ РФ. 2021. № 13 (часть I). Ст. 2229.
жизни, актуальным представляется проведение незамедлительной оценки действующего трудового законодательства о трудовых гарантиях участникам СВО с точки зрения его эффективности и справедливости.
Список источников
1. Зайцева Л.В. Границы свободы выражения мнения в трудовых отношениях: российская практика в контексте решений Европейского суда по правам человека // Международное правосудие. 2019. № 4. С. 87-102.
2. Краснов Ю. К., Надвикова В. В., Шкатулла В. И. Юридическая техника : учебник. М. : Юстицинформ, 2014.
3. Лушникова М. В. Юридическая конструкция трудового договора: традиции и новации // Российский ежегодниктрудового права. 2005. №1.С. 99-131.
4. Степанов С. В. Запрещение заемного труда, или Новый вид трудоправового обязательства: юридическая конструкция // Трудовое право в России и за рубежом. 2016. № 3. С. 30-32.
5. Урумов А. В. Дидактические принципы преподавания дисциплины «Теория государства и права» // Юридическое образование и наука. 2010. № 3. С. 25-29.
References
1. Zaitseva L. V. Limits of freedom of expression in labor relations: Russian practice in the context of decisions of the European Court of Human Rights // International justice. 2019. No. 4. P. 87-102.
2. Krasnov Yu. K., Nadvikova V. V., Shkatulla V. I. Legal technique : textbook. M. : Justicinform, 2014.
3. Lushnikova M. V. Legal construction of an employment contract: traditions and innovations // Russian Yearbook ofLaborLaw. 2005. No. 1. P. 99-131.
4. Stepanov S. V. Prohibition of borrowed labor, or a new type of labor-legal obligation: legal construction // Labor law in Russia and abroad. 2016. No. 3. P. 30-32.
5. Urumov A. V. Didactic principles of teaching the discipline «Theory of state and law» // Legal education and science. 2010. No. 3. P. 25-29.
Информация об авторе
E. В. Чупрова - профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент.
Information about the author E. У. Chuprova - Professor of the Department of Civil Law Disciplines of the University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation, Candidate ofLegal Sciences, Associate Professor.
Статья поступила в редакцию 12.07.2023; одобрена после рецензирования 11.09.2023; принята к публикации 30.10.2023.
The article was submitted 12.07.2023; approved afterreviewing 11.09.2023; accepted forpublication 30.10.2023.
Magister
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Классический учебник Четвертое издание
Актуальные проблемы теории государства и права. Под ред.
A. И. Клименко, М. М. Рассолова ; под общ. ред. В. П. Малахова,
B. В. Оксамытного. Учебное пособие. 4-е изд., перераб. и доп. 351 с. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки.
Исследуются проблемы предмета и методов теории государства и права, новые теоретические аспекты происхождения права и государства, проблемы государственной власти в условиях глобализации, признаки, типология, строение и функции современного государства.
Рассматриваются сущность и парадигмы права, новые подходы к формам, правотворчеству и систематизации нормативно-правовых актов, а также вопросы теории правоотношений, реализации, толкования норм права и ответственности в демократическом обществе.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, всех интересующихся проблемами развития государства и права.
