CC BY
63УДК 349.22, 349.3
С. С. ГОРОХОВА
S. S. GOROKHOVA
О некоторых экономических, трудовых и социальных гарантиях гражданам, призванным в рамках частичной мобилизации
About some economic, labor and social guarantees to citizens called up as part of partial mobilization
Аннотация
В сентябре 2022 года в России была объявлена частичная мобилизация, в процессе которой на военную службу были призваны порядка трехсот тысяч российских граждан. Сам институт мобилизации, хоть и был предусмотрен Законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» еще в 1997-м году, на практике в постсоветской России никогда не применялся. Поэтому, когда указанный механизм был задействован, это предопределило необходимость «подстраивать» текущее законодательство под новые условия. В первую очередь, необходимо было обеспечить гарантии соблюдения прав и законных интересов лицам, попавшим под действие Указа Президента РФ о частичной мобилизации.
Государство предприняло серьезные шаги в этом направлении, обеспечив соблюдение как социальных, так и трудовых прав мобилизованных, анализу которых и посвящена данная статья.
Ключевые слова: мобилизации, мобилизованный, частичная мобилизация, права граждан, трудовые гарантии, социальные гарантии, экономические гарантии.
Abstract
In September 2022, a partial Mobilization was announced in Russia, during which about three hundred thousand Russian citizens were called up for military service. The institute of Mobilization itself, although it was provided for by the Law "On Mobilization Training and Mobilization in the Russian Federation" back in 1997, has never been used in practice in post-Soviet Russia. Therefore, when this mechanism was activated, it predetermined the need to "adjust" the current legislation to new conditions. First of all, it was necessary to guarantee the observance of the rights and legitimate interests of persons who fell under the Decree of the President of the Russian Federation on partial mobilization.
The State has taken serious steps in this direction, ensuring compliance with both social and labor rights of the mobilized, the analysis of which is devoted to this article.
Keywords: mobilizations, mobilized, partial mobilization, citizens' rights, labor guarantees, social guarantees, economic guarantees.
Введение
Двадцать первого сентября 2022 года, Указом Президента РФ1 была объявлена частичная мобилизация, которая существенным образом повлияла на все наиболее важные сферы общественной жизни, детерминировав значительное число законодательных новелл, в том числе, касающихся предоставления гарантий тем гражданам,
Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 26.09.2022, № 39, ст. 6590
которые были призваны в ряды Вооруженных Сил России в рамках частичной мобилизации.
Очевидно, что в силу экстраординарности сложившейся ситуации и правовые меры, последовавшие за ней, во многом носят беспрецедентный характер. В это период, многих исследователей волнует вопрос: «что будет с нашей экономикой в таких обстоятельствах?» [1, с. 362-365] Но, думая о экономике в целом, нельзя забывать об отдельных гражданах, жизнь которых изменилась самым кардинальным образом.
Общество и государство столкнулось с значительными трудностями, обусловленными объективными факторами развития геополитической ситуации и необходимостью обеспечить безопасность государства, одновременно учитывая и гарантируя законные права и интересы своих граждан. В этой обстановке были предприняты срочные меры по обеспечению гарантий прав граждан мобилизованных для прохождения воинской службы, часть из которых и являются предметом рассмотрения данной статьи. Отдельно отметим, что актами главы государства после объявления частичной мобилизации предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации определенным категориям граждан Российской Федерации:
- работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса на период работы в этих организациях (п. 9 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647);
- получающим образование соответствующего уровня впервые, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения (Указ Президента Российской Федерации от 24 сентября 2022 г. № 664 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» с изменениями, внесенными Указом Президента Российской Федерации от 5 октября 2022 г. № 712). [2, с. 9-14]
Основное исследование
Уже в самом указе Президента РФ «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», согласно пункта 3, определялось, что уровень денежного довольствия мобилизованных, будет таким же, как и у военнослужащих-контрактников. Как разъяснило Министерство оборо-
ны РФ, минимальная сумма денежного содержания мобилизованному — 195 тыс. руб. На эту сумму может рассчитывать, например, рядовой на должности мото-стрелка.2
Буквально, в течении месяца, 20-го октября 2022 года, во исполнение Указа Президента РФ, а равно поддержки мобилизованных лиц, Правительство РФ, приняло Постановление № 1874 «О мерах поддержки мобилизованных лиц».3 Согласно данному документу для рассматриваемой категории граждане предусматриваются следующие налоговые гарантии. 1. Продление сроков уплаты налогов, сборов и страховых взносов, за рядом исключений (НДФЛ, налога на прибыль организаций, и др.). Речь идет о тех обязательных платежах, которые начисляются в период прохождения мобилизованным военной службы и последующих трех месяцев включительно. На тот же период пролонгируются сроки уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхова-ние.4
Причем, гарантия распространяется не только на самого мобилизованного гражданина, но и на организации, в которых он является единственным учредителем (участником) и единоличным исполнительным органом.
Представитель финансового блока Минобороны России Сергей Микищенко ответил на вопросы о выплатах мобилизованным URL: https://storage.consultant.ru/ondb/ attachments/202211/08/Informatsiya w7n.pdf (дата обращения: 03.02.2023)
Постановление Правительства РФ от 20.10.2022 № 1874 (ред. от 13.01.2023) «О мерах поддержки мобилизованных лиц»// Собрание законодательства РФ, 24.10.2022, № 43, ст. 7428
Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от
21.11.2022) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.01.2023) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3803
2. Пролонгация налогового декларирования.
3. Продление сроков отчетности о движении денежных средств в банках и иных финансовых организациях, расположенных за пределами России; и других отчетных документов. Завершая тему гарантий мобилизованным в сфере налогообложения, также отметим, что в отношении мобилизованного гражданина (организации в которых он является единственным учредителем и одновременно единоличным исполнительным органом) на период мобилизации и последующие три месяца, санкции, предусмотренные статьями 119, 126, 126.1, 129.1, 129.4 и 129.6 НК РФ,5 и статьями 26.30 и 26.31 Закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»6 не реализуются, производство по делам не осуществляется.
Помимо налогообложения, гарантии мобилизованным гражданам были предоставлены и в социальной сфере. Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1933 от 29-го октября 2022 года,7 доходы призванных по мобилизации лиц не учитываются для расчета
«Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 28.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) // Собрание законодательства РФ, № 31, 03.08.1998, ст. 3824. Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от
21.11.2022) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.01.2023) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3803
Постановление Правительства РФ от 29.10.2022 № 1933 (ред. от 29.12.2022) «Об особенностях предоставления некоторых мер социальной поддержки, а также оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, семьям граждан, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 07.11.2022, № 45, ст. 7716.
среднедушевого дохода в целях оказания государственной социальной помощи, в том числе, на основании социального контракта, а также для расчета ежемесячных выплат семье, при соблюдении условий, установленных вышеназванным Постановлением Правительства РФ.
Одновременно был принят Федеральный закон от 7 октября 2022 г. № 378-ФЗ «О внесении изменений в статьи 166 и 169 Жилищного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в силу которого граждане смогут получать компенсации расходов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. [3, с. 45-49]
Дополнительно^ мобилизованным гражданам (в числе иных военнослужащих) была установлена единовременная денежная выплата в размере 195 тыс. рублей.
Безусловно, коснулись соответствующие изменения и трудовой сферы. Так, 22 сентября 2022-го года Правительство РФ приняло Постановление № 1677.9 Данный документ установил, что действие трудовых договоров и служебных контрактов, заключенных с мобилизованными гражданами не прекращается, а приостанавливается. При этом их прекращение по основаниям, предусмотренным п.1 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ и п. 1 ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О государственной
Указ Президента РФ от 02.11.2022 № 787 (ред. от 30.12.2022) «О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации»// Официальный интернет-портал правовой информации http:// pravo.gov.ru, 03.11.2022.
Постановление Правительства РФ от 22.09.2022 № 1677 «О внесении изменений в особенности правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в 2022 и 2023 годах»// Собрание законодательства РФ, 26.09.2022, № 39, ст. 6646
гражданской службе Российской Федерации», запрещено. То есть, уволить работника в связи с призывом по мобилизации нельзя, на время военной службы действие трудового договора с работником приостанавливается, за ним сохраняется рабочее место, а по его возвращении — действие договора возобновляется на прежних условиях.
Время отсутствия мобилизованного работника не оплачивается, но учитывается для расчета отпускного стажа. [4, с. 100104] Однако, в том случае, если работник не выйдет на работу в течение 3-х месяцев по окончании службы, то трудовой договор с ним можно будет расторгнуть.10
Отметим, что ранее трудовое законодательство не использовало такую общую правовую конструкцию реализации трудовых прав работника, как приостановление трудового договора, за исключением ситуаций по ч. 3 ст. 248.4 ТК РФ, когда допускалось приостановление действия первоначального трудового договора со спортсменом при его временном переводе к другому работодателю. [5, с. 102-105] Эти положения теперь специально оговорены в Трудовом кодексе РФ,11 в который следом за указанным Постановлени-
10 Типовая ситуация: Мобилизация работника: действия работодателя (Издательство «Главная книга», 2023) URL: https://online11.consultant.ru/cgi/online.cgi?req=doc&ts=cL YYmUTLkbUr7Ta5&cacheid=BF82876C5F141772EFDEB044 067FC4D6&mode=splus&rnd=EcZwIw&base=PBI&n=305308 &dst=1000000001#rkpymUTCyaatKXFk (дата обращения: 03.02.2023)
11 «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 19.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) // Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3.
ем, были внесены соответствующие изменения. Так, Кодекс пополнился статьей 351.7., определяющей особенности обеспечения трудовых прав мобилизованных работников, а, ст. 81 ТК РФ дополнилась пунктом 13.1, предусматривающем в качестве основания для увольнения по инициативе работодателя невыход работника на работу по истечении 3-х месяцев после окончания прохождения им военной службы.
Заключение
Подводя итог вышеизложенному отметим, что меры, предпринятые государством для поддержки граждан призванных на военную службу в рамках частичной мобилизации, носят достаточно комплексный характер, и очевидно призваны в необходимой степени сгладить возможные негативные последствия для мобилизованных граждан и их семей в экономической, социальной и трудовой сфере их жизнедеятельности. Будут ли они достаточными и эффективными сможет показать только время, но, по нашему мнению, как раз с течением времени вполне возможно будет откорректировать и дополнить уже имеющийся пакет государственных гарантий, если такая необходимость все-таки возникнет.
Отдельно отметим, что в данной статье отражены далеко не все преференции мобилизованным гражданам и можно отметить и другие гарантии, и льготы, в том числе, принимаемые на региональном уровне для мобилизованных граждан, проживающих в отдельных субъектах нашей страны.
Список литературы
1. Калуга А. А. Мобилизация в России: влияние на экономику страны / А. А. Калуга // Молодые исследователи: взгляд в прошлое, настоящее, будущее: материалы III Международной студенческой научно-практической конференции, Смоленск, 30 ноября 2022 года. — Смоленск: Смоленский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова», 2022. — С. 362-365.
2. Винокуров В. А. Частичная мобилизация: понятие и содержание / В. А. Винокуров // Военное право. — 2022. — № 6(76). — С. 9-14.
3. Жук О. Д. О законах, принятых для поддержки граждан, призванных в рамках частичной мобилизации, а также членов семей мобилизованных / О. Д. Жук // Законодательство. — 2022. — № 12. — С. 45-49.
4. Сухарева П. П. Мобилизация работников: действия работодателя / П. П. Сухарева // Бухгалтерский учет. — 2022. — № 11. — С. 100-104.
5. Хабибуллина А. С. Частичная мобилизация работников как основание для приостановления действия трудового договора / А. С. Хабибуллина // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. — 2022. — № 4(54). — С. 102-105.
References
1. Kaluga A. A. Mobilizaciya v Rossii: vliyanie na e'konomiku strany' [Mobilization in Russia: impact on the country's economy] / A. A. Kaluga // Molody'e issledovateli: vzglyad v proshloe, nastoyashhee, budushhee : materialy' III Mezhdunarodnoj studencheskoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Smolensk, 30 noyabrya 2022 goda. — Smolensk: Smolenskij filial federal'nogo gosudar stvennogo byudzhetnogo obrazovatel'nogo uchrezhdeniya vy'sshego obrazovaniya «Rossijskij e'konomicheskij universitet imeni G. V. Plexa-nova», 2022, pp. 362-365. (In Russian).
2. Vinokurov V. A. CHastichnaya mobilizaciya: ponyatie i soderzhanie [Partial mobilization: concept and content] / V. A. Vinokurov // Voennoe pravo, 2022, No 6(76), pp. 9-14. (In Russian).
3. ZHuk O. D. O zakonah, prinyatyh dlya pod-derzhki grazhdan, prizvannyh v ramkah chastichnoj mobilizacii, a takzhe chlenov semej mobilizovannyh [About the laws adopted to support citizens called up as part of partial mobilization, as well as family members of the mobilized] / O. D. ZHuk // Zakonodatel'stvo. — 2022, No 12, pp. 45-49. (In Russian).
4. Suxareva P. P. Mobilizaciya rabotnikov: dejstviya rabotodatelya [Employee mobilization: actions of the employer] / P. P. Suxareva // Buxgalterskij uchet, 2022, No 11, pp. 100-104. (In Russian).
5. Habibullina A. S. CHastichnaya mobilizaciya rabotnikov kak osnovanie dlya priostanovleniya dejstviya trudovogo dogovora [Partial Mobilization of employees as a basis for suspension of the employment contract] / A. S. Habibullina // Trudy Orenburgskogo instituta (filiala) Moskovskoj gosudarstvennoj yuridicheskoj akademii, 2022, No 4(54), pp. 102-105. (In Russian).
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ
Горохова Светлана Сергеевна, кандидат юридических наук, доцент, доцент Департамента международного и публичного права Юридического факультета Финансового университета при Правительстве РФ
Swettalana@yandex.ru
ABOUT THE AUTHOR
Svetlana S. Gorokhova, Candidate of Law, Associate Professor, Associate Professor of the Department of International and Public Law of the Faculty of Law of the Financial University under the Government of the Russian Federation
Swettalana@yandex.ru
Статья поступила в редакцию 03.02.23; одобрена после рецензирования 25.02.23;
принята к публикации 14.03.23; Авторы прочитали и одобрили окончательный вариант рукописи.
The article was submitted 03.02.23; approved after reviewing 25.02.23;
accepted for publication 14.03.23; The authors read and approved the final version of the manuscript.
