CC BY
97
7.10. К ВОПРОСУ ОБ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ И ПРАВОВЫХ АСПЕКТАХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОПЕРАТИВНЫХ И СЛЕДСТВЕННЫХ АППАРАТОВ В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
Белкин Юрий Николаевич, аспирант кафедры уголовного процесса и криминалистики Нижегородского государственного университета.
Аннотация: В статье рассматриваются научные, правовые и криминалистические аспекты взаимодействии оперативных и следственных аппаратов на этапе досудебного производства по уголовным делам о преступлениях террористической направленности. Обосновывается необходимость создания межведомственных следственно-оперативных
групп.
Ключевые слова: аспекты взаимодействия
оперативных и следственных аппаратов; досудебное производство; преступления террористической направленности; согласованные действия.
ON THE INSTITUTIONAL AND LEGAL ASPECTS OF INTERACTION AND OPERATIONAL INVESTIGATORY IN PRETRIAL PROCEEDINGS IN CRIMINAL CASES INVOLVING CRIMES OF TERRORIST ORIENTATION
Belkin Yuri Nikolaevich, postgraduate student at criminology and criminal process chair. Place of study: Nizhny Novgorod State University.
Annotation: This article examines the scientific, legal and forensic aspects of the interaction of operational and investigative units at the stage of pretrial proceedings in criminal cases involving crimes of terrorist directions and industry. The necessity of creating inter-agency investigative task forces is proved.
Keywords: aspects of the interaction of operational and investigative units, pre-justice proceeding; crime of terror orientation; consequence action.
В настоящей статье мы хотели бы обсудить организационные и правовые аспекты взаимодействия оперативных и следственных аппаратов на этапе досудебного производства. Раскрытие актов терроризма должно осуществляться на основе тесного взаимодействия (взаимной поддержки, помощи, взаимных усилий) между сотрудниками следственных и оперативных подразделений органов ФСБ России, МВД России, прокуратуры и других заинтересованных ведомств. Субъектами взаимодействия по уголовным делам о преступлениях террористической направленности являются: прокуроры, следователи, оперативные работники и специалисты органов ФСБ России и МВД России, следователи и следователи-криминалисты, а также специалисты других ведомств и служб.
В своих рассуждениях об организационных и правовых аспектах взаимодействия по уголовным делам о
преступлениях террористической направленности под взаимодействием как таковым мы понимаем совместную согласованную деятельность самостоятельных в организационном отношении субъектов. Его целью является комплексное решение общей задачи взаимодействия по уголовным делам о преступлениях террористической направленности. В свою очередь разрешение задач взаимодействия по уголовным делам о преступлениях террористической направленности невозможно без должной реализации средств и методов, присущих каждой из взаимодействующих сторон.
Организационный аспект взаимодействия оперативных и следственных аппаратов на этапе досудебного производства продемонстрируем на примере планирования оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий по уголовным делам о преступлениях террористической направленности. Система планирования оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий по уголовным делам о преступлениях террористической направленности обусловлена тем, что объективная диалектика террористической деятельности лица лежит в основе субъективной диалектики ее познания правоохранительными органами. В этой связи, для того, чтобы выявлять готовящуюся террористическую деятельность, ее конкретные формы, либо осуществлять розыск террориста и осуществлять сбор доказательственной базы его противоправной деятельности, усилия оперативных и следственных работников, должны быть сосредоточены на выявлении возможных действий фигуранта в процессе развития его деятельности в рамках каждого из этапов.
Важной методологической установкой разработки проблемы планирования мероприятий, является принцип соответствия элементов системы планирования и структуры плана структуре элементов теоретической модели террористической деятельности. Как представляется, моделирование системы указанной деятельности ее субъекта в диалектически и логически взаимосвязанных элементах ее структуры и является, по сути, научным обоснованием системы планирования и структуры плана оперативно - розыскных мероприятий и следственных действий1.
Боеспособное планирование по уголовным делам о преступлениях террористической направленности невозможно без надлежащей правовой основы. Правовой основой для взаимодействия между субъектами — следователем, оперативным работником и специалистом служат нормы уголовно-процессуального и административного права и ведомственные нормативные акты (приказы, указания, инструкции). Выявление, предупреждение, пресечение и расследование террористической деятельности осуществляется при полном и разностороннем взаимодействии правоохранительных органов. Оно осуществляется в рамках существующих и разрабатываемых на перспективу совместных межведомственных нормативных актов, дальнейшее создание и функционирование специализированных аппаратов оперативного штаба Национального антитеррористического комитета, следственно-оперативных групп, с постоянным составом из сотрудников различных правоохранительных органов, специализирующихся на расследовании преступлений террористического характера, способствующих наибо-
1 См.: Телегина Т.Д.: Оптимизация разработки частных методик
расследования преступлений: опыт типового криминалистического моделирования.- Саратов, 2006.
6'2011
Пробелы в российском законодательстве
лее полному, эффективному и компетентному расследованию актов терроризма. Эти группы должны формироваться по единым правилам, с четко отлаженным механизмом взаимодействия между сотрудниками.2
В процессе взаимодействия по уголовным делам о преступлениях террористической направленности необходимо создание межведомственных следственнооперативных групп, руководители которых должны незамедлительно прибыть на место происшествия и организовать проведение неотложных следственных действий. Однако, как показывает практика, следствие сталкивается с рядом проблем: квалификация преступления; слишком запоздалое определение членов указанных групп и прибытие их на место происшествия; несогласованность действий органов власти и управления и работников правоохранительных структур и т.д., что ведет к негативным последствиям.
Необходимость взаимодействия субъектов деятельности по борьбе с терроризмом обусловлена следующими основными обстоятельствами:
- наличием общих задач борьбы с такими преступлениями;
- различием в методах и средствах, применяемых следователем, оперативным работником и специалистом, и несовместимостью уголовно-процессуальных функций с оперативными. Следователь и лицо, производящее дознание, осуществляют следственные действия согласно УПК, а оперативные работники применяют методы и средства оперативной (негласной) и розыскной деятельности согласно закону, приказам и инструкциям. При этом следователь не вправе самостоятельно осуществлять оперативные мероприятия. Специалисты применяют свои (физические, химические, математические, биологические и др.) методы и средства исследования материальных носителей информации;
- различным юридическим значением результатов уголовно-процессуальной и оперативной деятельности в процессе расследования уголовных дел по терроризму. В результате производства следственных действий следователь (дознаватель) получает судебные доказательства для уголовного дела, а оперативный работник в результате реализации оперативных мероприятий — оперативную информацию (в том числе, заключение специалиста по предварительному расследованию материальных объектов) для последующей процессуальной проверки; несовпадением функций, субъекта, получающего информацию, с функциями субъекта, использующего ее. Имеются в виду те многочисленные случаи, когда получаемая следователем доказательственная информация (в том числе, содержащаяся в экспертных заключениях специалистов) используется оперативными работниками для проведения оперативных мероприятий (например, показания обвиняемого о его сообщниках, орудиях преступления, либо заключение эксперта относительно пола, возраста террориста и других элементов словесного портрета - для его розыска).
Полученная же в результате оперативных мероприятий информация используется следователем в процессе организации и производства следственных действий (например, информация о месте нахождения сообщников обвиняемого или орудий преступления, либо заключение специалиста о характерных призна-
2 См.: Вассалатий Ж.А. Проблемы разработки криминалистической методики расследования преступлений террористического характера.- М., 2009.
ках таких орудий - для производства официального обыска). Но это возможно лишь при получении санкции суда, либо при соблюдении условия зашифровки источника получения такой информации.3 Таким образом, взаимодействие предполагает оптимальное использование возможностей каждого подразделения для решения общей задачи — быстрого выявления преступления и полного его раскрытия. Это и есть, в сущности, взаимная поддержка, помощь и взаимные усилия.
Оперативно-розыскная информация по уголовным делам о преступлениях террористической направленности вносит свою толику в повышение эффективности в производство по уголовным делам о преступлениях террористической направленности. Однако без надлежащего процессуального обеспечения посредством производства следственных действий она не может обеспечить достижение целей уголовного преследования по уголовным делам о преступлениях террористической направленности. В этом плане особое значение должно придаваться производству неотложных следственных действий по рассматриваемой категории уголовных дел. В свою очередь понимание особого значения неотложных следственных действий по уголовным делам о преступлениях террористической направленности невозможно без общей их характеристики.
Общая характеристика неотложных следственных действий при расследовании уголовных дел террористической направленности включает следующие признаки:
а) правовой институт, предназначенный для определения пределов полномочий органов дознания по делам, которые в принципе им неподследственны. Этот признак является основным. На наш взгляд, по делам с квалификацией террористического характера, правовой институт имеет решающее значение;
б) обязательность, индивидуальность и быстрота производства - требование, означающее необходимость совершения только данного следственного действия, а не какого-либо другого;
в) незаменимость данного следственного действия другим действием. Она характеризуется, тем, что доказательства можно получить вообще только благодаря этому действию. При попытке его замены другими следственными действиями будет получен явно малозначительный результат. Например, для того чтобы установить обстановку места совершения террористического акта, можно допросить свидетелей, но никакой допрос и никакое другое следственное действие не может полностью заменить ее непосредственное восприятие и исследование в условиях которой совершено преступление;
г) незамедлительность (безотлагательность) - означает, что всякая задержка с производством указанных действий влечет за собой большие трудности в раскрытии преступления, особенно террористического характера. Например, запоздалый выезд на место происшествия, с целью его осмотра, может привести к тому, что следы преступления исчезнут благодаря сознательным действиям самого террориста (террористической группы), либо по истечении времени, или под воздействием каких-либо иных обстоятельств. Если же не будут своевременно приняты надлежащие
3 См.: Карагодин В.Н.://Методика расследования преступлений террористической направленности: проблемы и перспективы формирования. Изд-во МГЮА.-2008.
меры по задержанию лица готовящегося к совершению преступления и, тем более, начавшего его совершение, то, разумеется, также наступят тяжкие последствия4.
На основании вышеизложенного можно выделить следующие этапы, или стадии взаимодействия по уголовным делам о преступлениях террористической направленности:
- оперативная (доследственная) проверка сигналов о чрезвычайном происшествии террористического характера;
- возбуждение уголовного дела террористической направленности по материалам оперативной проверки (при наличии признаков терроризма);
- предварительное расследование по конкретному уголовному делу террористической направленности (в том числе по делам, возбуждаемым по факту террористического проявления).
В заключение настоящей статьи можно сделать следующий вывод: рассмотрение теоретических и правовых аспектов взаимодействия по уголовным делам о преступлениях террористической направленности позволяет выработать теоретический алгоритм, который при практическом его воплощении позволит устранить параллелизм и распыление сил при расследовании преступлений по рассматриваемой категории уголовных дел. Это дает возможность, во-первых, оптимально использовать знания оперативных, следственных работников и специалистов о средствах, возможностях, путях достижения цели — быстрого и полного раскрытия преступления, а во-вторых, с учетом общего плана действий активизировать выполнение отдельных функций каждым участником взаимодействия, стимулировать своевременную и объективную оценку ситуации, проявление инициативы каждым из них.
Список литературы:
1. Вассалатий Ж.А. Проблемы разработки криминалистической методики расследования преступлений террористического характера.- М., 2009.
2. Карагодин В.Н. Методика расследования преступлений террористической направленности: проблемы и перспективы формирования. - М., 2008.
Literature list:
1. Vassalaty JA Problems of development of criminalization stylistic techniques investigate terrorist crimes.- M., 2009.
2. Karagodin VN Methods of investigation of crime representations of terrorist orientation: Problems and Prospects of. - M., 2008.
Рецензия
Статья Белкина Ю.Н. «К вопросу об организационных и правовых аспектах взаимодействия оперативных и следственных аппаратов в досудебном производстве по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» посвящена осмыслению организационных и правовых оснований взаимодействия. Скажем сразу, что до сегодняшнего дня вопрос о правовых и организационных основаниях по уголовным делам о преступлениях террористической направленности не ставился. В основном юридическая наука акцентировала свое внимание на вопросах, которые в значительной мере имеют отношение к популяризации постулатов взаимодействия в отрыве от организационных аспектов производства по уголовным делам о преступлениях террористической направленности. В этой связи, рецензируемая статья вносит свой вклад в объяснение и описание целостных свойств взаимодействия по уголовным делам о преступлениях террористической направленности. Статья написана добротным русским языком. У автора настоящей рецензии имеется еще немало добрых слов о рецензируемой статье, однако он не будет их высказывать, ибо внимательный читатель сам способен увидеть научные достоинства предложенного текста.
Главный научный сотрудник Московской академии экономики и права д.ю.н., доцент А.В. Агутин
4 См.: Карагодин В.Н. Методика расследования преступлений террористической направленности: проблемы и перспективы формирования. - М., 2008.
