CC BY
238
Актуальные вопросы взаимодействия Следственного комитета России с органами дознания и следствия других ведомств при расследовании преступлений террористической направленности
З. З. ЛОЖИС,
руководитель Главного управления криминалистики (Криминалистического центра) (Следственный комитет Российской Федерации)
E-mail: 555426@mail.ru
Topical Issues of Interaction of Russian Investigative Committee with the Bodies of Inquiry and Investigation of Other Agencies in the Investigation of Terrorist Crimes
Z. Z. LOZHIS,
Head of the Main Department of Сriminology
(Criminalistic center) (Investigative Committee of the Russian Federation)
В статье рассматриваются некоторые актуальные вопросы взаимодействия сотрудников Следственного комитета Российской Федерации с органами дознания и следствия иных правоохранительных ведомств при расследовании преступлений террористического характера, в том числе связанные с деятельностью следственных и следственно-оперативных групп, исполнения отдельных поручений следователя, международным сотрудничеством. Автор вносит предложения о совершенствовании такого взаимодействия.
Следственный комитет, органы дознания и следствия, взаимодействие, оперативно-разыскная деятельность, терроризм.
УДК 343.42:347.97/.99
The article deals with some topical issues of interaction of employees of the Investigative Committee of the Russian Federation proposals on improving such cooperation are made with the bodies of inquiry and investigation of other law enforcement agencies in the investigation of terrorist crimes, including those related to the activities of investigative, investigative and operational teams, the execution of individual orders of the investigator, and international cooperation. The author makes suggestions on improving such interaction.
Investigative Committee, bodies of inquiry and investigation, interaction, operative-investigative activity, terrorism.
Одним из приоритетных направлений деятельности правоохранительных органов нашего государства, в том числе Следственного комитета Российской Федерации (далее — СК России), является противодействие терроризму. К подследственности следственных органов СК России относятся преступления данной категории, предусмотренные, в частности, статьями УК РФ: 205 (террористический акт), 205.1 (содействие террористической деятельности), 205.2 (публичные призывы
к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма), 205.3 (прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности), 205.4 (организация террористического сообщества и участие в нем), 205.5 (организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации). В 2016 г. УК РФ дополнен статьей 361 (акт международного терроризма), являющейся имплементацией норм междуна-
родного права, касающихся борьбы с терроризмом.
Благодаря напряженной и самоотверженной работе следователей и криминалистов СК России в тесном взаимодействии с другими правоохранительными органами расследован ряд резонансных террористических актов, в том числе — подрыв поезда «Невский экспресс» в ноябре 2009 г., теракты в Московском метрополитене в марте 2010 г., в аэропорту Домодедово в январе 2011 г., в метро Санкт-Петербурга в апреле 2017 г., в кратчайшие сроки установлены и изобличены совершившие их лица.
Несмотря на некоторое снижение в последние годы уровня преступности террористического характера в Российской Федерации, он остается достаточно высоким: в 2018 г. зарегистрировано 1 679 таких преступлений, выявлено 753 лица, их совершивших, в 1-м квартале текущего года — соответственно, 482 преступления и 157 лиц [10]. По данным ГИАЦ МВД России, раскрываемость преступлений террористического характера в 2018 г. составила 48,6 % [9], что свидетельствует о необходимости активизации совместных усилий правоохранительных органов в противодействии преступлениям данной категории.
Выступая 27 апреля 2017 г. на совместном заседании коллегии Следственных комитетов Армении, Белоруссии и России, Председатель СК России А. И. Бастрыкин отметил, что сложная оперативная обстановка требует координации усилий, ужесточения контроля миграционных потоков, пресечения вербовочной деятельности со стороны международных террористических организаций, ликвидации их ресурсного и финансового обеспечения [8].
Раскрытие и успешное расследование подобных преступлений невозможно без надлежаще организованной совместной деятельности следственных и других правоохранительных органов — прежде всего МВД и ФСБ России. Особое значение при этом имеет сотрудничество с подразделениями этих органов, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность (далее — ОРД). Под таким взаимодействием понимается основанная на законе и подзаконных актах согласованная деятельность следователя и органов, осуществляющих ОРД, предполагающая рациональное сочетание процессуальных действий и оперативно-разыскных мер, осуществляемых ими в соответствии со своими функциями и в пределах предоставленных законом полномочий [4].
Традиционными процессуальными формами взаимодействия следственных органов СК России и органов дознания являются: испол-
нение поручений следователей по уголовным делам и материалам проверок о проведении отдельных следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий (ОРМ); привлечение должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, к работе следственных групп; участие сотрудников органов дознания в производстве следственных действий, в том числе в качестве специалистов; производство экспертных исследований в экспертных подразделениях МВД и ФСБ, и др.
Кроме того, в противодействии терроризму активно используются такие не процессуальные формы взаимодействия, как совместное планирование следственных действий и ОРМ, создание следственно--оперативных и аналитических групп, издание межведомственных организационно -распорядительных документов, проведение совместных учебно-методических семинаров.
Вместе с тем практика раскрытия и расследования преступлений террористического характера показывает наличие проблем, снижающих эффективность взаимодействия и требующих своего разрешения.
Одной из наиболее распространенных форм взаимодействия следователей и сотрудников оперативных подразделений является создание следственно-оперативных групп, в том числе постоянно действующих. Однако в УПК РФ такая форма не предусмотрена; согласно ст. 163 УПК РФ следствие может быть поручено следственной группе, к работе которой могут быть привлечены должностные лица, осуществляющие ОРД. В силу специфики преступлений террористического характера в состав таких групп обычно входят оперативные сотрудники различных ведомств, прежде всего МВД и ФСБ. Поэтому актуальным является преодоление ведомственной разобщенности, установление делового климата в группе и доверительного отношения между ее участниками, чему, несомненно, будет способствовать и соответствующее дополнение закона.
На наш взгляд, не соответствует потребностям правоприменительной практики и отсутствие возможности создания следственных групп с привлечением следователей других ведомств, дознавателей, в отличие от ранее действовавшего порядка. Это представляется более актуальным в связи с тем, что преступления террористической направленности относятся к подследственности следователей как СК России, так и ФСБ России. В результате отсутствует возможность привлечения к одновременному производству ряда однотипных следственных действий (например, допросов большого количества потерпевших и очевидцев масштабного
происшествия по типовому плану, разработанному руководителем следственной группы). Вместе с тем сложившаяся в период борьбы с появлениями терроризма, бандитизма, массовыми беспорядками на почве межнациональных конфликтов в конце 1990-х гг. практика создания межведомственных следственно-оперативных групп зарекомендовала себя положительно, показав, что первоначальные следственно-оперативные мероприятия наиболее эффективны, когда их проведение осуществляется своевременно созданными межведомственными следственно-оперативными группами. Например, по делу о вооруженном мятеже в Цумадинском и Ботлихскомрайонах Республики Дагестан в состав такой группы, созданной Генеральной прокуратурой РФ, были включены более 150 сотрудников органов прокуратуры, внутренних дел и службы безопасности [3].
В 2015 г. в Государственную Думу РФ был внесен законопроект о дополнении УПК РФ ст. 163.1 (Производство предварительного следствия межведомственной следственной группой), согласно которому допускалось создание таких групп по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях против общественной безопасности и общественного порядка, к числу которых и относятся преступления террористической направленности. Одной из положительных новелл этого законопроекта являлось установление полномочий руководителя межведомственной следственной группы составлять с привлечением следователей и сотрудников оперативных подразделений, привлеченных к расследованию преступления, план совместных следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий и осуществлять контроль за ходом их выполнения. Однако данный законопроект был отклонен. В связи с этим полагаем целесообразным вернуться к рассмотрению вопроса о внесении соответствующих изменений в уголовно-процессуальный закон.
Преступления, связанные с терроризмом, нередко носят межрегиональный характер, что обусловливает необходимость дачи поручений о производстве следственных действий и ОРМ на территории других регионов. При необходимости следователь должен сам выехать на место для организации надлежащего взаимодействия и контроля за исполнением поручений.
При этом важно учитывать необходимость отработки лиц, уже привлекаемых к уголовной ответственности, за преступления террористического характера или связанные с ними (участие в незаконных вооруженных формированиях, незаконный оборот огнестрельного оружия,
взрывчатых веществ и т. п.). В связи с этим следует организовать взаимодействие с оперативными подразделениями не только МВД, ФСБ, но и Федеральной службы исполнения наказаний с учетом необходимости проверки осужденных в местах лишения свободы.
Так, при расследовании террористических актов — взрывов на остановках общественного транспорта в г. Воронеже в 2004—2005 гг. с целью установления личности заподозренного мужчины, скрывавшегося под фамилией Геоева, были направлены поручения в управления внутренних дел, управления исполнения наказаний всех регионов Российской Федерации о допросах лиц, задержанных, арестованных, осужденных за совершение преступлений террористического характера, об их осведомленности о терактах в г. Воронеже, с предъявлением им фотографии «Геоева», что дало положительный результат. При предъявлении этой фотографии сотрудниками УБОП г. Нальчика Кочкарову, арестованному за участие в незаконном вооруженном формировании, последний опознал в изображенном на ней мужчине своего знакомого Глоова И. Б., участника незаконного вооруженного формирования, действовавшего на территории Чеченской Республики. Впоследствии была доказана причастность Глоова И. Б. и его соучастников к совершению терактов в г. Воронеже [7].
Важной особенностью современного терроризма является его международный характер, что обусловливает необходимость использования возможностей правоохранительных органов других государств, а также Интерпола — международной полицейской организации, участницей которой является и Россия. Вопросы взаимодействия в борьбе с международной террористической деятельностью подробно регламентированы в межведомственной Инструкции по организации информационного сотрудничества ряда правоохранительных органов Российской Федерации по линии Интерпола (п. п. 41—53) [1]. Положения данной Инструкции необходимо учитывать следователям при планировании и осуществлении следственных действий по уголовным делам, связанным с международным терроризмом.
Взаимодействие в подобных случаях осуществляется в основном посредством направления соответствующих поручений. В то же время положительно зарекомендовала себя практика выезда сотрудников СК России, в том числе Главного управления криминалистики (Криминалистического центра), в иностранные государства для участия в следственных и иных процессуальных мероприятиях по согласованию с компетентными органами этих государств.
Например, при расследовании уголовного дела об убийстве Чрезвычайного и Полномочного посла Российской Федерации в Турецкой Республике А. Г. Карлова, возбужденного по ч. 3 ст. 361 УК РФ, следователи и следователи-криминалисты центрального аппарата СК России принимали участие в первоначальных следственных действиях, проводившихся правоохранительными органами Турции, продуктивно взаимодействовали с оперативными службами данного государства при исследовании мобильного телефона и ноутбука, которыми пользовался террорист, что позволило извлечь информацию, представляющую интерес для следствия.
Важную роль в раскрытии и расследовании преступлений террористического характера играет использование баз данных, криминалистических учетов, экспертных возможностей других правоохранительных органов.
Так, в ходе расследования упоминавшегося выше уголовного дела о совершении террористических актов в г. Воронеже при проверке причастности отдельных лиц активно использовались криминалистические базы данных оперативных учетов ГУВД, а также информационные системы, содержащие сведения о передвижениях железнодорожным, автомобильным, авиационным транспортом. В результате было установлено, что в январе — феврале 2004 г. в г. Воронеж дважды приезжал, используя железнодорожный транспорт, мужчина, имевший при себе поддельные документы на имя Геоева Р. Э, впоследствии установленный как Глоов И. Б., принимавший участие в совершении одного из терактов в г. Воронеже [7].
В то же время перед Главным управлением криминалистики стоит задача по расширению возможностей собственных криминалистических учетов, решению вопросов об оперативном доступе сотрудников следственных подразделений СК России к соответствующим информационным базам данных и учетам иных правоохранительных ведомств.
Одна из особенностей современного терроризма — активное использование преступниками информационно -телекоммуникационной сети Интернет, с помощью которой участники преступных формирований связываются между собой, вербуют новых членов, осуществляют призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности, размещая в сети Интернет текст и видеоматериалы соответствующего содержания, производят финансирование терроризма. Отсюда вытекает необходимость усиления взаимодействия следователей СК России с соответствующими оперативно-разыскными подразделениями МВД
и ФСБ России, использования современных достижений цифровой криминалистики. Так, особую сложность расследования уголовного дела о теракте в метрополитене Санкт-Петербурга в апреле 2017 г. представлял тот факт, что заказчик, организатор и исполнители данного преступления даже не были знакомы между собой и поддерживали связь посредством современных средств коммуникации. Именно тщательный анализ «электронных следов», которые остаются при таких способах связи, позволил в кратчайшие сроки изобличить и установить всех участников преступной группы.
Продолжает оставаться актуальным вопрос соблюдения законности при представлении результатов ОРД в следственные органы с учетом того, что ряд преступлений террористического характера возбуждается по результатам материалов, представленных органами, осуществляющими ОРД, в частности о финансировании терроризма, публичных призывах к терроризму и др. При поступлении таких материалов в следственные органы руководители следственных подразделений и следователи должны тщательно изучить их и объективно оценить с точки зрения соблюдения требований Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», соответствующей Инструкции [2], в частности о запрете провокации при осуществлении ОРМ.
Представляется, что эффективному решению вопросов взаимодействия следствия и органов, осуществляющих ОРД, препятствует несовершенство законодательного регулирования вопросов использования в уголовном судопроизводстве результатов ОРД, не отвечающего реалиям борьбы с терроризмом в современных условиях. Речь идет о неудачной формулировке ст. 89 УПК РФ, отсутствии полномочий следователя знакомиться с материалами ОРД, контролировать исполнение своих поручений и т. д. По мнению многих ученых и практиков, к которому мы присоединяемся, эти положения закона требуют соответствующей корректировки [5].
В части криминалистического обеспечения противодействия преступлениям террористического характера представляется целесообразным совершенствование частных криминалистических методик расследования таких преступлений, в том числе разделов, касающихся взаимодействия следствия и других правоохранительных органов (алгоритмизация действий как следователей, так и сотрудников, осуществляющих ОРД, придание методикам прикладного характера). Кроме того, заслуживают внимания предложения о законода-
тельном закреплении важной роли следователей-криминалистов, которую они фактически играют в организации взаимодействия следственных и оперативно-разыскных подразделений, особенно на первоначальном этапе расследования преступлений, представляющих повышенную общественную опасность [6].
Таким образом, общность задач, стоящих перед следственными и иными правоохрани-
тельными органами, в том числе осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, при расследовании преступлений террористического характера обусловливает необходимость теснейшего взаимодействия между ними, совершенствования форм и методов сотрудничества, поиска оптимального соотношения деятельности органов предварительного следствия и дознания.
Список литературы:
1. Российская Федерация. Законодательство.
Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола : приказ МВД РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ, ФСО РФ, ФСКН РФ, ФТС РФ от 6 октября 2006 г. № 786/310/470/454/333/971 // СПС «Кон-сультантПлюс». — Текст : электронный.
2. Российская Федерация. Законодательство. Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд, утвержденная приказом МВД России, Минобороны России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Следственного комитета Российской Федерации от 27 сентября 2013 г. № 776/703/509/507/1820/42/ 535/398/68 // СПС «КонсультантПлюс». -Текст : электронный.
3. Алиев, А. А. Практика расследования уголовных дел о преступлениях террористической направленности // Следственная практика. 2003. Вып. 1 (158). — Текст : непосредственный.
4. Криминалистика. Учебник. Том II / под общ. ред. А. И. Бастрыкина. М.: издательство «Экзамен», 2014. 559 с. — Текст : непосредственный.
5. Ложис, З. З. Организация взаимодействия органов следствия и органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность // Процессуальные и организационно-правовые особенности взаимодействия органов предварительного расследования с органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность: проблемы и пути их решения (Москва, 13 декабря 2018 года) / под общ. ред. А. М. Багмета. М.: Московская
академия Следственного комитета Российской Федерации, 2018. С. 126—132. — Текст : непосредственный.
6. Майков, С. Ю. К вопросу о роли следователей-криминалистов в организации взаимодействия следственных органов и органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность // Процессуальные и организационно-правовые особенности взаимодействия органов предварительного расследования с органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность: проблемы и пути их решения (Москва, 13 декабря 2018 года) / под общ. ред. А. М. Багмета. М.: Московская академия Следственного комитета Российской Федерации, 2018. С. 132—138. — Текст : непосредственный.
7. Немкин, Ю. А., Хмелева, А. В. Отдельные вопросы методики расследования террористических взрывов на остановках общественного транспорта // Воронежские криминалистические чтения: сб. науч. трудов. Вып. 10 / под ред. О. Я. Баева. Воронеж: издательство Воронежского государственного университета, 2008. — Текст : непосредственный.
8. Бастрыкин, А. И. Выступление 27.04.2017 на совместном заседании коллегии Следственных комитетов Армении, Белоруссии и России [Электронный ресурс]. URL: http://tass. ru/proisshestviya/4215747 (дата обращения: 13.05.2019). — Текст : электронный.
9. Официальный сайт МВД России. URL: htt-ps://мвд.рф/reports/item/16053092/ (дата обращения: 08.05.2019).
10. Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации. URL: http://crimestat.ru/offenses_chart (дата обращения: 08.05.2019). — Текст : электронный.
