CC BY
203
8.5. ЗНАЧЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
Тутуков Альберт Юрьевич, канд. юрид.наук, доцент, полковник полиции. Должность: начальник кафедры. Место работы: Краснодарский университет МВД России. Филиал: Северо-Кавказский институт повышения квалификации. Подразделение: кафедра организации правоохранительной деятельности. E-mail: Lel4993@rambler.ru
Аннотация: Эффективность расследования преступлений террористической направленности во многом зависит от слаженной совместной работы следственных и оперативных органов. В данной деятельности особое место отводится оперативно-розыскным мероприятиям, которые исполняют роль ориентира в расследовании, помогают определить круг необходимых следственных действий и правильную тактику их производства для того, чтобы получить нужные по делу доказательства.
Оперативная работа по выявлению обстоятельств преступных действий террористической направленности и установлению лиц, их совершивших, часто проводится еще до возбуждения уголовного дела; на данном этапе происходит сбор, обобщение и анализ оперативной информации в целях последующей ее легализации - использования в доказательственном процессе по делу. Эту деятельность следует признать «обеспечительной», т.е. происходит направленное «в будущее» оперативно-розыскное обеспечение процесса расследования, осуществляемое по инициативе оперативного работника.
Ключевые слова: терроризм, оперативно-розыскные мероприятия, следственные действия, расследование, оперативно-розыскная деятельность.
VALUE OF INVESTIGATION AND SEARCH OPERATIONS IN INVESTIGATION OF CRIMES OF TERRORIST ORIENTATION Tutukov Albert Yurievich, PhD at law, associate professor, police colonel. Position: Head of chair. Place of employment: Krasnodar university of MIA Russia. Branch: North Caucasus Institute of Advanced training. Department: law enforcement activity organization chair. E-mail: Lel4993@rambler.ru
Annotation: The efficiency of investigation of crimes of terrorist orientation in many respects depends on harmonious collaboration of investigating and operational authorities. In this activity the special place is allocated to investigation and search operations which play a reference point role in investigation, help to define a circle of necessary investigative actions and the correct tactics of their production to receive necessary in the matter of the proof.
Operative work to identify the circumstances of criminal acts of a terrorist nature and to identify the perpetrators is often carried out even before the institution of a criminal case; At this stage, there is a collection, generalization and analysis of operational information for the purpose of its subsequent legalization - use in the evidential process of the case. This activity should be recognized as "provisional", i.e. there is a "search for the future" search and
operational support for the investigation process, carried out on the initiative of an operational officer. Keywords: terrorism, investigation and search operations, investigative actions, investigation, operational search activity.
Высокий уровень террористической угрозы, высокая степень организованности, вооруженности и профессионализма террористов обуславливают необходимость должной организации оперативно-розыскной деятельности, от которой напрямую зависит эффективность работы правоохранительных органов по расследованию преступлений террористической направленности и установлению лиц, причастных к ним.
О важности оперативно-розыскных мероприятий в процессе расследования уголовных дел еще в 2012 г. говорил Председатель Следственного комитета РФ А.И. Бастрыкин: «успешное расследование большинства преступлений зависит от того, насколько эффективно и слажено организована совместная работа следственных органов и оперативных подразделений, ... последовательно и согласованно проведены оперативно-розыскные мероприятия, следственные действия и умело использованы существующие экспертные возможности» [7].
Оперативно-розыскная деятельность, имея своей главной задачей создание благоприятных условий для всестороннего и объективного расследования преступлений террористической направленности, с содержательной стороны представляет собой процесс осуществления оперативно-розыскных мероприятий, направленных на:
- поиск информации, которая может быть использована в доказывании по уголовному делу в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства, регулирующего собирание, проверку и оценку доказательств;
- оказание помощи следствию в выборе тактики проведения следственных действий и принятии некоторых процессуальных решений;
- установление фактов противоправного воздействия со стороны разрабатываемых лиц, их связей на ход предварительного расследования и принятие мер по нейтрализации такого воздействия.
Оперативная работа по выявлению обстоятельств преступных действий террористической направленности и установлению лиц, их совершивших, часто проводится еще до возбуждения уголовного дела; на данном этапе происходит сбор, обобщение и анализ оперативной информации в целях последующей ее легализации - использования в доказательственном процессе по делу. Эту деятельность следует признать «обеспечительной», т.е. происходит направленное «в будущее» оперативно-розыскное обеспечение процесса расследования, осуществляемое по инициативе оперативного работника [8].
Результаты оперативно-розыскной деятельности в УПК РФ прямо не оговорены в качестве повода и основания для возбуждения уголовного дела, однако положение ст. 143 УПК РФ предусматривает получение сообщения о совершенном или готовящемся преступлении из любых источников, в том числе и из оперативно-розыскных. Результаты оперативно-розыскной деятельности, представляемые для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, должны содержать достаточные данные, указывающие на признаки преступления, в том числе время, место и способ совершения, ущерб, конкретные обстоятельства, сведения о лицах, причастных к преступлению, которые оформ-
РАССЛЕДОВАНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Тутуков А.Ю.
ляются в виде рапорта об обнаружении признаков преступления.
Значимым этапом расследования преступления террористической направленности выступает осуществление предварительной проверки информации о преступлении. Выражается эта деятельность прежде всего в том, что сотрудник оперативно-розыскного органа собирает данные о происшествии, проводит мыслительный анализ имеющейся информации, указывающей на признаки преступного деяния. Под предварительной проверкой понимается «выявление полномочным на то должностным лицом (органом дознания) источников дополнительной информации в отношении первичных сведений о происшествии, а также получение, анализ и оценка данной информации на предмет необходимости возбуждения уголовного дела или отказа в таковом» [3, с. 9].
Следует отметить, что информация о субъектах незаконных действий, в том числе об участниках и руководителях террористических структур, иных обстоятельствах, имеющих большое значение для правильного разрешения уголовного дела, может быть получена только оперативным путем. Однако при этом необходимо «учитывать реально существующий риск отрицательных побочных последствий оперативно-розыскной деятельности, поскольку она по своему характеру и особенностям чревата опасными нарушениями прав и свобод человека, в связи с чем использование оперативно-розыскных средств требует чрезвычайной осторожности» [2, с. 5]. В этой связи одной из особенностей сбора первичной информации о преступлении является тщательная проверка оперативно-розыскной информации о данных фактах, используемых при этом средствах и методах, а также оснований для производства соответствующих мероприятий.
Большое значение оперативно-розыскные мероприятия, заключающиеся в сборе доказательств, их проверке, производстве всех процессуальных и следственных действий, приобретают на стадии предварительного следствия. При взаимодействии следователя с оперативным аппаратом в процессе производства предварительного расследования преступлений террористической направленности выделяются следующие формы:
1) процессуальные - выполняемые по поручению следователя оперативно-розыскные мероприятия, следственные и процессуальные действия, оказание помощи следователю в проведении следственных действий, оперативное сопровождение расследования уголовного дела (ч. 7. ст. 164 УПК РФ);
2) непроцессуальные - это совместное планирование, выдвижение и проверка следственных и розыскных версий, взаимная информация о полученных результатах оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, образование следственно-оперативных групп [4, с. 139-140].
Однако нельзя не отметить позицию Конституционного Суда РФ, который в одном из своих Определений указывал, что проведение оперативно-розыскных мероприятий, сопровождающих производство предварительного расследования по уголовному делу, не может подменять процессуальные действия, предусмотренные уголовно-процессуальным законом [1].
Как справедливо отмечает А.Ю. Чайка, при взаимодействии органов предварительного следствия и дознания последнему должно быть запрещено поручать следующие процессуальные действия:
«а) производства процессуальных действий, которые связаны с принятием решений, определяющих ход и направление следствия;
б) производства таких следственных действий, которые являются прерогативой самого следователя (например, допрос обвиняемого, очная ставка, опознание, осмотр места происшествия, следственный эксперимент; допрос подозреваемого можно поручить органу дознания как исключение);
в) производства процессуальных действий, составляющих исключительную компетенцию следователя (избрание меры пресечения, предъявление обвинения, прекращение производства по делу, приостановление, выделение и соединение дела);
г) передачи сотрудникам оперативных аппаратов вещественных доказательств и подлинников протоколов следственных действий, за исключением случаев, когда эти доказательства или документы необходимы для выполнения поручения следователя» [6, с. 10-11].
Таким образом, можно выделить некоторые критерии направления поручений оперативно-розыскному органу о производстве следственных действий.
Первый критерий - следственно-ситуационная необходимость - необходимость выполнения следственного действия (действий) в определенный временной момент и невозможность их самостоятельного производства следователем по объективным причинам. Хотя законодатель и не определил исчерпывающего перечня следственных действий, производство которых можно поручать органу дознания, из их содержания можно сделать вывод, что какие-то из них являются прерогативой или исключительной компетенцией следователя.
Второй критерий - это содержательная сторона поручения. Необходимо учитывать, что, проводя следственные действия по поручению следователя, оперативный работник решает задачи предварительного следствия, несвойственные ему и не входящие в круг его обязанностей. Качество производства следственного действия напрямую зависит от содержательной части даваемого поручения, четкого и лаконичного изложения задания, исчерпывающего перечня вопросов.
Третий критерий - небезучастное отношение следователя к поручаемому заданию. При любой возможности следователю необходимо лично встречаться с исполнителем поручения, оказывать консультации по вопросам, охватывающим уголовно-процессуальные, уголовно-правовые, организационно-методические и тактические стороны задания.
Необходимость оперативно-розыскных мероприятий при расследовании преступлений террористической направленности обусловливается спецификой средств и методов, которыми владеют оперативные сотрудники, их компетенцией, легитимированной негласностью деятельности. Следует согласиться с Е.К. Никитиным в том, что «хорошо продуманные оперативно-розыскные мероприятия своевременно позволяют обнаружить вещественные доказательства, следы преступления, обнаружить причастных к его совершению лиц и достичь множества других положительных результатов» [5, с. 23]. Оперативно-розыскные мероприятия используются также для розыска подозреваемых лиц, установления данных об их личности, обеспечения безопасности при непосредственном задержании подозреваемого лица.
При непосредственном проведении следственных и процессуальных действий при расследовании преступлений террористической направленности использо-
вание результатов оперативно-розыскных мероприятий носит в основном вспомогательный и ориентирующий характер. На основании результатов оперативно-розыскной деятельности могут приниматься решения о тактике проведения следственных действий, о времени и месте их проведения, учитываться особенности личности обвиняемого или подозреваемого при проведении с ними следственных действий и т.д.
Таким образом, оперативно-розыскные мероприятия выступают единственным реальным и эффективным инструментом реализации назначения и задач уголовного судопроизводства, своевременного выявления преступлений террористической направленности, установления их субъектов, документирования преступной деятельности, обеспечения раскрытия и расследования преступлений.
Список литературы:
1. Определение Конституционного Суда РФ от 01.12.1999 г. № 211-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Барковского Константина Олеговича на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 127 УПК РСФСР, пунктом 1 части первой статьи 6и пунктом 3 части первой статьи 7 Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности» // СЗ РФ. 2000. № 10. Ст. 1164
2. Кореневский Ю.В., Токарева М.Е. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам. М., 2000.
3. Лапин Е.С. Расследование преступных нарушений изобретательских и патентных прав // Российский следователь. 2011. № 4.
4. Лобунец Е.С. Назначение, сущность и содержание этапов расследования отдельных видов и групп преступлений: Дис. ... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2015.
5. Никитин Е.К. Надзор за законностью оперативно-раз6. ыскных мероприятий // Законность. 2007. № 6.
7. Чайка А.Ю. Организация взаимодействия органов предварительного следствия и дознания по раскрытию и расследованию преступлений: Автореф. дис. ...канд. юрид. наук. М., 2002.
8. http://sledcom.ru/news/item/517237/?print=1
9. Геляхова Л.А. «Международно-правовые основы противодействия кибертерроризму».//Пробелы в российском законодательстве. 2017. № 3. С. 65-67.
Рецензия
на статью «Значение оперативно-розыскных мероприятий в расследовании преступлений террористической направленности»
В представленной статье проанализированы оперативно-розыскные мероприятия, используемые при расследовании преступлений террористической направленности. Эффективность расследования преступлений террористической направленности во многом зависит от слаженной совместной работы следственных и оперативных органов. В данной деятельности особое место отводится оперативно-розыскным мероприятиям, которые исполняют роль ориентира в расследовании, помогают определить круг необходимых следственных действий и правильную тактику их производства для того, чтобы получить нужные по делу доказательства.
Оперативная работа по выявлению обстоятельств преступных действий террористической направленности и установлению лиц, их совершивших, часто проводится еще до возбуждения уголовного дела; на данном этапе происходит сбор, обобщение и анализ оперативной информации в целях последующей ее легализации - использования в доказательственном процессе по делу. Эту деятельность следует признать «обеспечительной», т.е. происходит направленное «в будущее» оперативно-розыскное обеспечение процесса расследования, осуществляемое по инициативе оперативного работника.
Автор выделяет следующие формы взаимодействия следователя с оперативным аппаратом в процессе производства предварительного расследования преступлений террористической направленности:
1) процессуальные - выполняемые по поручению следователя оперативно-розыскные мероприятия, следственные и процессуальные действия, оказание помощи следователю в проведении следственных действий, оперативное сопровождение расследования уголовного дела (ч. 7. ст. 164 УПК РФ);
2) непроцессуальные - это совместное планирование, выдвижение и проверка следственных и разыскных версий, взаимная информация о полученных результатах оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, образование следственно-оперативных групп.
В целом, статья отвечает требованиям, предъявляемые к подобного рода работам и может быть опубликована в открытой печати.
Преподаватель кафедры ОПД, кандидат юридических наук, старший лейтенант полиции Геляхова Л.А.
