К вопросу об организации оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел Текст научной статьи по специальности «Право»

О. А. КИСЛЫМ,

старший преподаватель кафедры организации оперативно-разыскной деятельности,

кандидат педагогических наук

С. В. ХАРЧЕНКО,

заместитель начальника кафедры организации оперативно-разыскной деятельности,

кандидат юридических наук, доцент (Академия управления МВД России)

O. A. KISLY,

Senior Lecturer at the Department of Organization of Field Operations, Detection and Search,

Candidate of Pedagogics

S. V. KHARCHENKO,

Deputy Head of the Department of Organization of Field Operations, Detection and Search,

Candidate of Law, Associate Professor (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)

УДК 343.102

К вопросу об организации оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж из жилищ

Police Detection and Search Operations: How to Organize Work to Detect and Solve Theft from Private Homes

В статье рассматриваются проблемы оперативно-разыскной деятельности, связанные с выявлением и раскрытием краж из жилищ. Авторами исследуются вопросы эффективности организации оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел по выявлению и раскрытию указанной категории преступлений.

Аналитическое обеспечение, информационное обеспечение, оперативно-разыскная деятельность, сотрудники органов внутренних дел, содействие граждан, организационные аспекты.

The authors call attention to problems that impede detection and search operations to solve incidents of theft from private homes. Possible ways are looked into to improve the results of this detection and search.

Analytical support, information support, detection and search operations, service personnel of bodies and units of the Ministry of Internal Affairs, citizens' help, organizational aspects.

Совершение квартирных краж самым негативным образом сказывается не только на материальном положении граждан, но и на нравственно-психологической атмосфере в обществе, а также на мнении о деятельности органов внутренних дел (далее — ОВД). Количество квартирных краж по Российской Федерации в 2016 г. составило 501,3 тыс., что на 9,4 % больше, чем в 2015 г. Значительная часть квартирных

краж — 63,4 % — совершается в республиканских, краевых и областных центрах, 36,6 % — в сельской местности. Наиболее часто квартирные кражи происходят с 9:00 до 16:00 (64 %), в ночное время совершается каждая десятая кража и это, как правило, в квартире, расположенной на первом этаже через окно, не оборудованное решеткой. За последние пять лет не раскрыто 1026,2 тыс. квартирных краж, каждая вторая

(55,1 %) из раскрытых краж совершается лицами, ранее судимыми за аналогичные преступления, почти каждая третья (32,1 %) — в состоянии алкогольного опьянения, каждая двадцатая (4,9 %) — несовершеннолетними или при их соучастии [10]. Данная статистика представляет безопасность граждан, которую должны обеспечить оперативные и следственные подразделения органов внутренних дел, ведь при совершении квартирных краж нарушается такое конституционное право, как неприкосновенность жилища граждан (ст. 25 Конституции Российской Федерации).

Жизненный уровень граждан во многом зависит от развития социально-экономической системы нашего государства. Поэтому не случайно Стратегия национальной безопасности Российской Федерации к ее основным угрозам относит преступные посягательства, направленные против личности и собственности [4].

Если обратиться к истории, то также можно увидеть, что в Российской империи и СССР структуру преступности в большинстве своем составляли преступления имущественного характера, среди которых преобладали квартирные кражи [13].

Так, в соответствии со ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ) под кражей понимается тайное хищение чужого имущества [2], правом собственности на которое в соответствии с Гражданским законодательством РФ наделены граждане и юридические лица [1, ст. 213]. Общее понятие «хищение» нормативно закреплено в УК РФ, который дает возможность правильно разрешать частные вопросы, возникающие при квалификации преступных деяний, и познать индивидуально-определенные признаки совершенного преступления, а также сверить их соответствие требованиям уголовного закона.

Однако в диспозиции ст. 158 УК РФ недостаточно точно определены виды краж, а дано только определение понятия «кража». Поэтому при квалификации имущественных преступлений необходимо руководствоваться постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. № 29 «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое».

Меры, принимаемые сотрудниками ОВД для защиты имущества граждан, находящегося в квартирах, являются недостаточными.

На наш взгляд, необходимо дальнейшее совершенствование законодательства [8] по возмещению ущерба лицам, признанным потерпевшими от квартирных краж. В среднем по раскрытым преступлениям этого вида гражданам возмещается лишь 30 % похищенного имущества. Сумма удержания в счет погашения судебных исков не превышает 4—6 % от денежных средств [10], необходимых для взыскания

с лиц, отбывающих наказание. В связи с этим предлагаем организовать централизованный учет лиц [11], отбывших наказание с невыполненными перед потерпевшими имущественными обязательствами, и организовать их трудоустройство с последующим удержанием части доходов в счет возмещения причиненного ущерба.

Оперативно-разыскное обеспечение раскрытия квартирных краж используется недостаточно эффективно. Высокие результаты в раскрытии и дальнейшем расследовании этого вида преступлений могут быть достигнуты на основе комплексного использования сил и средств оперативно-разыскной и следственной деятельности, современный уровень которого предполагает развитие теоретических и прикладных знаний в данной области. Также для раскрытия преступлений и обеспечения принципа неотвратимости наказания [3] в ходе оперативно-разыскных мероприятий и следственных действий, осуществляемых сотрудниками оперативных и следственных подразделений ОВД, необходимо получение информации о лицах, совершающих квартирные кражи [9], и обстоятельствах их совершения.

На наш взгляд, для оперативно-разыскного обеспечения раскрытия квартирных краж необходимо знать общие характеристики квартирных краж, присущие конкретному региону. Эти данные могут быть получены при осмотре места происшествия. По способу совершения квартирной кражи можно судить о «профессиональных навыках» преступника, наличии наводчика. Исследование следов, оставленных преступниками, дает информацию об обстоятельствах преступления и лицах, участвующих в нем. При раскрытии квартирных краж целесообразно обращаться к данным информационных центров по другим субъектам Российской Федерации МВД, ГУ(У) МВД, где могут находиться сведения о ранее совершенных аналогичным способом квартирных кражах, в том числе о приметах похищенного имущества, следах, изъятых с мест происшествия.

Достаточно часто трудности возникают в процессе поиска источников информации о лицах, которые могут совершать данный вид преступлений, что обусловлено условиями неочевидности, в которых они действуют. Между тем в теории оперативно-разыскной деятельности условия неочевидности рассматриваются не как хаотичный, или бессистемный процесс, а как условная модель (система) [14], в совокупности образующая алгоритм — обязательный набор действий оперативно-разыскных мероприятий и следственных действий сотрудников оперативных и следственных подразделений ОВД.

По мнению авторов, имеющих опыт в оперативной работе, проблема эффективности раскрытия и расследования квартирных краж до сегодняшнего времени во многом обусловлена характером и качеством взаимодействия между сотрудниками оперативных и следственных подразделений ОВД. Ввиду того, что взаимодействие является одним из резервов повышения качества раскрытия преступлений, необходимо обеспечить оптимальное распределение обязанностей между субъектами взаимодействий. Поскольку операции и реализующие их действия достаточно четко соотносятся с действиями всех фаз развития преступной деятельности квартирных воров, то каждой фазе характерны свои группы преобразованных состояний объектов, которые, будучи спрогнозированы, обнаружены, изъяты, исследованы, образуют систему «следов» конкретного случая квартирной кражи. Преступления данного вида, особенно совершенные организованными группами, отличаются тщательной и продуманной подготовкой, которая включает изучение объекта — квартиры и обстановки в районе совершения преступления. При этом следует иметь в виду, что некоторые детали подготавливаемых квартирных краж становятся известными лицам, входящим в окружение преступников. Орудия для совершения квартирных краж нередко покупают и изготавливают те же лица. Это расширяет круг лиц, владеющих информацией о совершении квартирных краж. Характеристика похищенных предметов при квартирной краже позволяет установить места возможного их сбыта, что позволяет определить направление оперативно-разыскных мероприятий и следственных действий [12]. Информация, полученная в результате проведения оперативно-разыскных мероприятий и следственных

действий, позволяет ориентироваться на возрастные и социальные группы, в которых следует осуществлять поиск лиц, совершающих квартирные кражи, с использованием сил и средств оперативно-разыскной деятельности [5].

Поиск информации [6] о лицах, совершающих квартирные кражи, не должен ограничиваться только лицами, совершившими данный вид преступления. Более того, по нашему мнению, необходимо больше уделять внимания лицам, входящим в окружение преступников, изготавливающих орудия для совершения квартирных краж, а также осуществляющих скупку похищенного. Важность информации, получаемой по результатам оперативно-разыскных мероприятий и следственных действий, имеет значение не только для выявления рассматриваемой категории лиц, но в первую очередь для доказывания совершенных ими квартирных краж и пособничества. Оперативно-разыскное обеспечение раскрытия квартирных краж и их расследования начинается, как правило, с момента реализации полученной сотрудниками оперативных подразделений полиции информации, достаточной для возбуждения уголовного дела, интенсивно протекает в период предварительного расследования и продолжается вплоть до вынесения приговора по уголовному делу [7].

Таким образом, по нашему мнению, оперативно-разыскное обеспечение — это комплекс оперативно-разыскных мероприятий, осуществляемых сотрудниками оперативных подразделений ОВД с целью поиска информации о вышеуказанной категории лиц и обеспечения следователя сведениями, способствующими оптимизации процессов доказывания по уголовному делу, если такие сведения невозможно или крайне затруднительно получить уголовно-процессуальным путем.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федера- 6. ции // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (ред. от 06.07.2016) //

СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954. 7.

3. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

4. Стратегия национальной безопасности Рос- 8. сийской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г.

№ 683. URL: http://www.consultant.ru/cons/ cgi/online (дата обращения: 22.03.2017).

5. Алферов В. Ю., Ильиных В. Л., Федюнин Е. А. 9. Оперативно-розыскная деятельность: учебно-справочное пособ. / под общ. ред. В. Л. Ильиных. М., 2002.

Батаев И. А. Оперативно-розыскное и криминалистическое обеспечение процесса расследования краж из квартир граждан: дис. ... канд. юрид. наук. Ижевск, 1998. Голубовский В. Ю. Теоретические и правовые аспекты информационного обеспечения ОРД. СПб., 2000.

Камбаров А. М. Некоторые проблемы выявления и раскрытия краж в сфере грузовых перевозок на объектах железнодорожного транспорта // Труды Академии управления МВД России. 2015. № 1 (33). Кислый О. А. Некоторые вопросы информационно-аналитического обеспечения оперативных подразделений органов внутренних дел // Актуальные вопросы теории и практи-

ки организации оперативно-розыскнои деятельности органов внутренних дел: сб. науч. ст. М., 2016.

10. Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь — декабрь 2016 г. / ГИАЦ МВД России. URL: Иир://мвд.рф/туё/81хис1иге1/Сеп1п/01аущ|_ informacionno_ana1iticheskij_cen/Pub1ikacii_i_ vistuplenija (дата обращения: 05.04.2017).

11. Кушнерев В. И. Проблемы правового регулирования уголовно-процессуальных сроков в стадии возбуждения уголовного дела // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 3 (39).

12. Можаева И. П. Концептуальные основы криминалистического учения об организации расследования преступлений // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 4 (40).

13. Сыдорук И. И. Криминологические аспекты борьбы с квартирными кражами: дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2000.

14. Фещук В. С. Оперативно-розыскное обеспечение раскрытия квартирных краж: дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2006.

E-mail: [email protected]

S

7-

и

0

1

-с

<

7-

к

»S

0

1

-с

<

7-

S

X

<

а

X О

о

а:

<

а =

<

£ S

7£

<

а =

к S а О ü 7-

81