CC BY
39К ВОПРОСУ ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОНЯТИЯ ЭКСТРЕМИЗМ И ЭКСТРЕМИСТСКОЕ
СООБЩЕСТВ
Айгумов Д.А.
Магистрант Северо-Кавказского института (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) Абдулкадирова Х.Д.
Директор Юридической клиники Северо-Кавказского института (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)
TO THE QUESTION OF DEFINING THE CONCEPT OF EXTREMISM AND THE EXTREMIST
COMMUNITY
Aigumov J.,
Master student of the North Caucasus Institute (branch) of the All-Russian State University of Justice (RPA
of the Ministry of Justice of Russia) Abdulkadirova Kh.
Director of the Legal Clinic of the North Caucasus Institute (branch) of the All-Russian State University of
Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia)
Аннотация
На основании анализа нормативно-правовых актов и мнения ученых автор соотносит понятие «экстремистское сообщество» с понятием «преступное сообщество (организация)», что позволяет сформулировать собственное определение экстремистского сообщества и экстремистской организованной группы. Abstract
Based on the analysis of regulatory legal acts and the opinions of scientists, the author correlates the concept of "extremist community" with the concept of "criminal community (organization)," which allows us to formulate our own definition of an extremist community and an extremist organized group.
Ключевые слова: экстремизм, экстремистское сообщество, экстремистская организованная группа, преступное сообщество (организация).
Keywords: extremism, extremist community, extremist organized group, criminal community (organization).
В современной научной юридической литературе не существует единого подхода к определению преступлений экстремистской направленности. Отсутствие точного разграничения при толковании с иными терминами экстремистской терминологии, к примеру с экстремисткой деятельностью, так же сильно затрудняет выработку единого понятия преступных деяний экстремистской направленности. С целью определения единого понимания преступных деяний экстремисткой направленности целесообразным представляется выделить основополагающие признаки, присущие исключительно рассматриваемой нами группе преступлений, с помощью которых можно будет разграничивать преступления экстремистской направленности от иных преступных деяний.
Оценочный характер признаков многих норм, которые устанавливают уголовную ответственность за деяния экстремистской направленности зачастую являются в следствии ошибками при квалификации преступных деяний, как в следственной, так и правоприменительной практике. Так, с целью формирования определения экстремистского характера, нам представляется целесообразным четко определить понятие «экстремизм» и «экстремистская деятельность». Для выполнения поставленной нами выше задачи мы проанализируем имеющиеся в науке и законодательстве подходы к определению данных понятий, выделив их основные признаки,
на основании проведенного анализа выстроить четкую систему взаимосвязи данных понятий.
Единый подход к определению понятия «экстремизм» на сегодняшний день отсутствует не только в национальном законодательстве России, но и в международном уголовном праве. Основной причиной отсутствия единого понятия «экстремизм» в международном уголовном праве является стремление каждого государства самостоятельного законодательно закрепить свое понятие «экстремизма», учитывая исторические и культурные предпосылки конкретного государства, религии, господствующей в ней и выбранного в нем политического курса.
Для более подробного понимания термина «экстремизм» необходимо указать, что существует несколько нормативно-правовых актов международного характера, в форме конвенций, дающие конкретное определение «экстремизма», но они носят, к сожалению, локальный характер, распространяясь только на группу тех государств, которые подписали и ратифицировали международные акты. Так, в п.3 резолюции Совета Европы 1344 от 2003 года, указано, что, под экстремизмом понимается - форма политической деятельности, явно или исподволь отрицающую принципы парламентской демократии и основанную на идеологии и практике
нетерпимости, отчуждения, ксенофобии, антисемитизма и ультранационализма19.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» экстремистское сообщество - это устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для подготовки или совершения одного или нескольких преступлений экстремистской направленности, характеризующаяся наличием в ее составе организатора (руководителя), стабильностью состава, согласованностью действий ее участников в целях реализации общих преступных наме-рений20.
Согласно диспозиции ч. 1 ст. 282.1 УК РФ под экстремистским сообществом понимается организованная группа лиц для подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности. Понятие «экстремистское сообщество» тесно связано с понятием «преступное сообщество (преступная организация)». Вышеуказанные формирования отличаются друг от друга только лишь целями, которые заключаются в том, что основная цель, преследуемая преступным сообществом заключается в совершени общеуголовных тяжких и особо тяжких преступлений. Согласно анализу результатов материалов уголовных дел 49,1% - это тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные членами экстремистских сообществ.
Вышеуказанное позволяет нам указать, что отдельные действия членов преступного сообщества, совершенные ими, по своему содержанию схожи с действиями экстремистского сообщества. Как справедливо отмечает П.В. Агапов, «согласно действующей редакции ст. 282.1 УК РФ, экстремистское сообщество может быть создано для совершения любых преступлений экстремистской направленности, например, убийств по мотиву национальной вражды. Очевидно, что в этом случае, - продолжает автор, - оно нисколько не уступает по степени общественной опасности преступному сообще-ству»21.
Таким образом, взяв за основу наиболее распространенные среди теоретиков и практиков мнения по данному вопросу, исследуемую нами категорию предлагаем определить следующим образом: экстремистское сообщество (организация) -это сплоченная организованная группа, созданная в целях подготовки или совершения преступлений
экстремистской направленности, либо объединение организованных групп, действующих под единым руководством, созданное в тех же целях. В силу того, что экстремистское сообщество это своего рода организованная группа и объединение таковых, нужно сделать оговорку, что под экстремистской организованной группой в указанном случае понимается группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений экстремистской направленности, которая осуществляет преступную деятельность в рамках и в соответствии с целями экстремистского сообщества.
Согласно классификации подходов к определении экстремизма одним из основных считается перечневый, или легальный подход. Согласно данному подходу определение экстремизма дается законодателем, прямо указав на это в нормативно -правовом акте, к примеру законодатель в ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» под экстремизмом понимается перечень противоправных деяний, за совершение которых, в законодательстве установлена уголовная и администра-22
тивная ответственность22.
Ученый-теоретик С.Н. Фридинского, под экстремизмом понимает «деятельность общественных, политических и религиозных объединений либо иных организаций, средств массовой информации, физических лиц по планированию, организации, подготовке, финансированию либо иному содействию ее осуществлению, в том числе путем представления финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств, а также совершение действий, направленных на установление единственной идеологии в качестве государственной; на возбуждение социальной, имущественной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства; отрицание абсолютной ценности прав человека; насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; на подрыв безопасности Российской Федерации, а равно публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению таких действий»23. Хотя вышеуказанное определение С.Н. Фридинского мы не можем назвать удачным, так как, оно
19 Резолюция 1344 (2003). Об угрозе для демократии со стороны экстремистских партий и движений в Европе [Электронный ресурс] // Сайт ПАСЕ. Режим доступа: http://www.coe.mt/T/r/parHamentarv assem-Ыv/[rassian documents1/[20031/%5BSept 2003°/<Ж^%201344%20 (дата обращения: 07.10.2019).
20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от
28.06.2011 N 11 (ред. от 20.09.2018) «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремист-
ской направленности» [Электронный ресурс] // Рос. Газ. — N 142. — 04.07.2011. Доступ из справочно-правовой
системы «КонсультантПлюс».
21 Агапов, П.В. Проблемы противодействия организованной преступной деятельности / П.В. Агапов ; под ред. Н.А. Лопашенко. — М. : Юрлитинформ, 2010. — С. 141.
22 О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25.07.2002 N 114—ФЗ (ред. от
28.11.2018) [Электронный ресурс] // СЗ РФ — 29.07.2002. — N 30. — ст. 3031. Доступ из справочно— правовой системы «КонсультантПлюс».
23 Фридинский, С.Н. Борьба с экстремизмом (уголовно—правовой и криминологический аспекты): авто-реф. дис.канд. юрид. наук. / С.Н. Фридинский — Ростов—на—Дону, 2003. — С. 10.
состоит из совокупности основных форм проявлений экстремизма и является довольно обширным по объему, что не позволяет выделить основные признаки данного явления.
Хлебушкин А.Г. при определении элементов понятия «экстремизм» в работе «Преступный экстремизм: понятие, виды, проблемы криминализации и пенализации» указывает, что «...это противоправная деятельность, осуществление которой причиняет или может причинить существенный вред основам конституционного строя или конституци-
" 24
онным основам межличностных отношений»24, а вот А.Б. Смушкин пишет, что экстремизм это своего рода идеология и практика использования крайних, как правило, противозаконных мер для достижения поставленных целей, связанных с нарушением неотъемлемых конституционных прав граждан, интересов общества и государства25.
А.Ю. Головин, под экстремизмом предлагает понимать определенную деятельность, а именно «отрицание всякого инакомыслия, попытку жестко утвердить свою систему взглядов, навязать ее любой ценой оппонентам»26.
Подводя итоги, рассмотрения легального подхода к определению экстремизма отметим следующие особенности:
в понимании экстремизма как своего рода противоправной деятельности;
отсутствие четкого разграничения понятий «экстремизм» и «экстремистская деятельность»,
отсутствие особенностей и признаков отграничения экстремизма от негативных и противоправных явлений иного характера.
Второй рассматриваемый нами и используемый некоторыми исследователями - этимологический подход, рассматривающий происхождение самого термина «экстремизм». В большинстве словарях рассматриваемы термин понимается как приверженность в идеях и политике к крайним взглядам и действиям, происходящее от латин. «ех^ешиБ» - конец, край, предел.27
Более широкое использование термина экстремизм в политике А.М. Семенцов пишет, что экстремизм это всего лишь одна из форм политического радикализма, определенное как «особый комплекс убеждений в необходимости насильственного изменения существующего порядка путем физического, психического или морального принуждений; опосредованный политическими ориентациями политической позицией институциональных субъектов в пределах широкой системы идеологических предпочтений»28. С.О. Екимов понимает экстремизм как один из преступных способов борьбы за
29
политическую власть в государстве29.
Ю.И. Авдеев, А.Я. Гуськов, под экстремизмом, понимают «... приверженности к крайним взглядам и действиям в сфере политики»30.
По мнению В.В. Устинова под экстремизмом следует понимать «агрессивное поведение личности, внешними проявлениями которого служат нетерпимость к мнению оппонента, ориентированному на общепринятые общественные нормы; неприятие консенсуса, прав личности и ее самоцен-
31
ности» .
На сегодняшний день дискуссионным остается определение понятия экстремизма как в юриспруденции, так и в политологии в силу отсутствия удачных определений экстремизма.
В рамках философского подхода в определении экстремизма Хоровинников А.А. пишет, что экстремизм имеет двойственную природу как явление, где с одной стороны, это вредное и негативное явление для общества, а с другой - необходимый компонент в процессе смены общественных формаций. На основании вышеизложенного он дает такое определение экстремизма - это система взглядов и деструктивных действий, формирующихся под воздействием экстремальных условий, таких как противоречия, возникающие в различных сферах жизнедеятельности общества32.
Подводя итоги, можно говорить о существовании большого количества подходов к определению понятия «экстремизм», где каждый подход, обла-
24 Хлебушкин, А.Г. Преступный экстремизм: понятие, виды, проблемы криминализации и пенализации: Авто-реф. дис. ... канд. юрид. наук / А.Г. Хлебушкин. — Саратов, 2007. — С. 27.
25 Смушкин, А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. N114—ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» / А.Б. Смушкин. [Электронный ресурс] // Доступ из справочно—правовой системы ГАРАНТ.
26 Головин, А. Ю. Сущность экстремизма и особенности его проявления в молодежной среде // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. — Выпуск № 3—2. — 2013, Издательство ТулГУ. — С. 255.
27 Ожегов, С.И., Шведова, Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / РАН, институт русского языка им. В.В. Виноградова. — М.: ООО «ИТИ Технологии», 2008. — С. 802.
28 Семенцов, А.М. Институциональные формы моло-
дежного экстремизма в российском политическом процессе. Автореф. дис. ... канд. полит. наук / Семенцов А.М. — Ростов—на—Дону, 2007. — С. 13.
29 Административная деятельность ОВД: учебник для вузов / М. В. Костенников [и др.]; под редакцией М.В. Костенникова, А.В. Куракина. — Москва: Издательство Юрайт, 2017. — 521 с. — (Специалист). — ISBN 978— 5—534—00584—4. — Текст: электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://biblio— online.ru/bcode/399013 (дата обращения: 13.10.2019).
30 Авдеев, Ю.И. Современный экстремизм: понятие, структура, связь с терроризмом // Экстремизм и другие криминальные явления / Ю.И. Авдеев. — М.: Российская криминологическая ассоциация, 2008. — С. 12.
31 Устинов, В.В. Обвиняется терроризм / В.В.Устинов — М.: ОЛМА—ПРЕСС, 2002. — С. 16.
32 Хоровинников, А.А. Экстремизм как социальное явление: философский анализ: диссертация ... кандидата философских наук : 09.00.11 / Хоровинников Александр Александрович; [Место защиты: Сарат. гос. ун—т им. Н.Г. Чернышевского]. — Саратов, 2007. — С. 24.
дает своими достоинствами и недостатками. Проблема определения понятия «экстремизм» зависит, от множества факторов, которые зависят от конкретного государства факторы могут существенно различаться. Среди основных факторов можно выделить и такие как, политическая и правовая система в стране, исторические и культурные особенности, традиции народа или народов, проживающих в данном государстве, господствующая религия. Так в зависимости от ориентации государственной политики, политического курса в стране, государственной идеологии в одном государстве экстремистами будут признаваться политические силы выступающие, за либеральные ценности, когда как в другом с иным политическим курсом, другой идеологией, доминирующей религией и культурой экстремистскими будут являться общественные и политические движения, выступающие за установление в государстве тоталитарного режима.
Список литературы
1. Резолюция 1344 (2003). Об угрозе для демократии со стороны экстремистских партий и движений в Европе [Электронный ресурс] // Сайт ПАСЕ. Режим доступа: http://www.coe.int/T/r/parlia-теШагу assemblv/[russian docu-ments1/[20031/%5BSept 2003/Ж/Яе8%201344%20 (дата обращения: 07.10.2019).
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63—ФЗ: принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 24 мая 1996 года: редакция от 29 июля 2017 года [Электронный ресурс] // СЗ РФ. — 17.06.1996. — № 25. — ст. 2954. Доступ из справочно—правовой системы «КонсультантПлюс».
3. О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25.07.2002 N 114—ФЗ (ред. от 28.11.2018) [Электронный ресурс] // СЗ РФ — 29.07.2002. — N 30. — ст. 3031. Доступ из справочно—правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 N 11 (ред. от 20.09.2018) «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» [Электронный ресурс] // Рос. Газ. — N 142. — 04.07.2011. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Авдеев, Ю.И. Современный экстремизм: понятие, структура, связь с терроризмом // Экстремизм и другие криминальные явления / Ю.И. Авдеев. — М.: Российская криминологическая ассоциация, 2008. — С. 12.
6. Агапов, П.В. Проблемы противодействия организованной преступной деятельности / П.В. Агапов ; под ред. Н.А. Лопашенко. — М. : Юрлитинформ, 2010. — С. 141.
7. Административная деятельность ОВД: учебник для вузов / М.В. Костенников [и др.]; под редакцией М.В. Костенникова, А.В. Куракина. — Москва: Издательство Юрайт, 2017. — 521 с. — (Специалист). — ISBN 978—5—534—00584—4. — Текст: электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://biblio—online.ru/bcode/399013 (дата обращения: 13.10.2019).
8. Головин, А.Ю. Сущность экстремизма и особенности его проявления в молодежной среде // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. — Выпуск № 3—2. — 2013, Издательство ТулГУ. — С. 255.
9. Голубовский, В.Ю. О совершенствовании деятельности органов внутренних дел, других субъектов системы профилактики по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Защита прав и профилактика правонарушений несовершеннолетних. Материалы международной научно—практической конференции (26—27 августа 2005 г.) / В.Ю. Голубовский — М.: ВНИИ МВД России, 2006. — С. 4—14.
10. Ожегов, С.И., Шведова, Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / РАН, институт русского языка им. В.В. Виноградова. — М.: ООО «ИТИ Технологии», 2008. — С. 802.
11. Семенцов, А.М. Институциональные формы молодежного экстремизма в российском политическом процессе. Автореф. дис. ... канд. полит. наук / Семенцов А.М. — Ростов—на—Дону, 2007. — С. 13.
12. Смушкин, А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. N114—ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» / А.Б. Смушкин. [Электронный ресурс] // Доступ из справочно—правовой системы ГАРАНТ.
13. Устинов, В.В. Обвиняется терроризм / В.В.Устинов — М.: ОЛМА—ПРЕСС, 2002. — С. 16.
14. Фридинский, С.Н. Борьба с экстремизмом (уголовно—правовой и криминологический аспекты): автореф. дис.канд. юрид. наук. / С.Н. Фридинский — Ростов—на—Дону, 2003. — С. 10.
15. Хлебушкин, А.Г. Преступный экстремизм: понятие, виды, проблемы криминализации и пенализации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А.Г. Хлебушкин. — Саратов, 2007. — С. 27.
16. Хоровинников, А.А. Экстремизм как социальное явление: философский анализ: диссертация ... кандидата философских наук : 09.00.11 / Хоровинников Александр Александрович; [Место защиты: Сарат. гос. ун—т им. Н.Г. Чернышевского]. — Саратов, 2007. — С. 24.
