CC BY
32DOI 10.47643/1815-1337_2022_12_85 УДК 343
К ВОПРОСУ ОБ ИСТОЧНИКАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ON THE ISSUE OF SOURCES OF LEGAL REGULATION PRIVATE DETECTIVE AND SECURITY ACTIVITIES
ОСИПОВ Данила Денисович,
старший преподаватель ФГАОУ ВО «Самарский государственный экономический университет». 443090, Россия, Самарская обл., г. Самара, ул. Советской Армии, 141. E-mail: proff-mast@mail.ru;
Osipov Danila Denisovich,
senior lecturer Samara State University of Economics.
141 Sovetskaya Armiya str., Samara, Samara region, 443090, Russia.
E-mail: proff-mast@mail.ru
Краткая аннотация: В статье анализируются отдельные аспекты правового регулирования частной детективной и охранной деятельности по отечественному законодательству. Обозначается проблематика системы источников, а также вытекающие из нее вопросы теоретического и прикладного характера. Предложены меры по совершенствованию нормативно-правовых основ частной детективной и охранной деятельности.
Abstract: The article analyzes certain aspects of the legal regulation of private detective and security activities under domestic law. The problems of the system of sources, as well as the questions of a theoretical and applied nature arising from it, are indicated. Proposed measures to improve the regulatory framework for private detective and security activities.
Ключевые слова: частный детектив, частный охранник, источник права, законодательство, нормативно-правовой акт, договорное регулирование.
Keywords: private detective, private security guard, source of law, legislation, legal act, contractual regulation.
Для цитирования: Осипов Д.Д. К вопросу об источниках правового регулирования частной детективной и охранной деятельности //Право и государство: теория и практика. 2022. № 12(216). С. 85-87. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2022_12_85.
For citation: Osipov D.D. On the issue of sources of legal regulation private detective and security activities // Law and state: theory and practice. 2022. No. 12(216). pp. 85-87. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2022_12_85.
Статья поступила в редакцию: 22.11.2022
Становление частной детективной деятельности в Российской Федерации связывают с принятием Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности» [1]. Однако, как показывает практика, несмотря на установление строгих законодательных предписаний, правовое регулирование детективной деятельности далеко от совершенства. Ряд исследователей справедливо отмечают, что законодательная база, регулирующая частную детективную и охранную деятельность, нуждается в модернизации и доработке, особенно в условиях внедрения цифровых технологий в жизнь общества и государства.
Основными проблемами выступают: ограниченность способов и средств ее реализации; отождествление частной детективной с частной охранной деятельностью; межотраслевой характер правового регулирования.
В качестве обоснования заявленной проблематики в сфере частной детективной и охранной деятельности целесообразно провести анализ текущего состояния отечественного законодательства на предмет договорного регулирования частной детективной и охранной деятельности, как одной из наиболее значимых проблем, непосредственно связанной с реализацией данной деятельности на практике.
Особую значимость данной проблеме придает тот факт, что договор, являясь соглашением между сторонами, порождает правоотношения, которые в свою очередь, обуславливают реализацию нормативно-правовых предписаний, регулирующих частную детективную и охранную деятельность. По этой причине исследование особенностей договорного регулирования, выявление проблемных моментов и разработка способов их устранения и разрешения видится нами перспективной задачей в вопросах совершенствования правового регулирования частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации.
Развитие науки и техники, широкая вовлеченность государства в процессы глобализации детерминировала возникновения ряда трудностей, которые стоят перед человеком, обществом и государством. Особенно радикальные изменения происходят в сфере оказания услуг по обеспечению безопасности. Необходимость пересмотра сложившихся правовых «правил» в данном секторе обусловлено тем, что правовая безопасность и ее качество имеют весьма строгие и, определённые отечественным законодательством, критерии [2, с. 161].
Нормативно-правовую основу регулирования качества услуг и товаров на сегодняшний день составляют положения отечественного гражданского законодательства, которые определяют основные требования к качеству и порядок ее проверки [3, с. 840].
Общеизвестно, что регулирование вышеназванных правоотношений осуществляется также и положениями других специальных нормативных актов, среди которых Закон Российской Федерации «о защите прав потребителей» и др. На сегодняшний день сфера услуг, предоставляемых честными детективными и охранными организациями, нами оценивается как весьма востребованная. Это объясняется ростом количества совершаемых уголовно-наказуемых деяний, а также поэтапной оптимизацией правоохранительной системы, направленной на сокращение штата органов правопорядка.
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2022. № 12(216)
Основные положения и условия реализации договора об оказании услуг частным детективом и охранником закреплены в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ). Ряд авторов справедливо отмечают, что исследуемый вид договора характеризуется достаточно сложной правовой конструкцией и подчиняется целой группе правил, зафиксированных различными законодательными актами Российской Федерации [4].
Не вызывает сомнений то, что договор на оказание охранных и сыскных услуг является договором оказания возмездных услуг, который заключается в порядке, установленном ст.ст. 779-783 ГК РФ. Ключевыми условиями таких договоров, согласно положения гражданского законодательства является обязанность исполнителя сотрудничать с конкретными лицами.
Однако, ни действующее гражданское законодательство, ни закон о частной детективной и охранной деятельности не конкретизируют юридическую природу заключаемого между сторонами договора. Тогда как законодательство, регулирующее отношения в сфере защиты прав потребителя также, не устанавливает ряд обстоятельств, которые применимы к сфере договорных обязательств, вытекающих из частной детективной и охранной деятельности [5, с. 142].
Исходя из анализа положений гражданского законодательства можно констатировать, что договор на оказание услуг предполагает особую защиту прав заказчика. Более того, нарушение сторонами обязательств, вытекающих из такого договора, даже по окончании его действия, не освобождает стороны от юридической ответственности. Срок исковой давности также определяется положениями отечественного гражданского законодательства.
На сегодняшний день закон о частной детективной и охранной деятельности не содержит в себе нормативно-правовых предписаний, которые бы регулировали правоотношения в сфере оказания данных услуг. Согласно его положениям, заключение договоров на оказание услуг в сфере частной охранной и детективной деятельности должно осуществляться в точном соответствии со ст. 12 Закона о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации. Мы разделяем позицию исследователей, которые считают, что данное предписание является не совсем уместным, поскольку порядок заключения таких договоров регулируется разными по своему содержанию нормативно-правовыми актами. Более того, по нашему мнению, назрела необходимость пересмотра положений об особенностях порядка заключения данного договора в части расширения диспозиций норм, сосредоточенных в законе о частной детективной и охранной деятельности.
Во-первых, наименование ст. 12 Закона РФ о частной детективной и охранной деятельности устанавливает исключительно особенности заключаемого договора между сторонами, избегая при этом необходимости определить порядок его заключения.
Во-вторых, сторонами подобных договорных отношений являются субъекты, наделенные особым статусом, в данном случае речь идет об исполнителях. Стоит отметить, что исполнителем может быть как индивидуальный предприниматель, так и юридическое лицо, представленное в виде коммерческой организации.
В-третьих, не совсем очевидна позиция отечественного законодателя в части дифференциации частной детективной от охран ной деятельности. Мы считаем, что вышеназванные услуги должны оказываться населению посредством заключения специальных соглашений (договоров). Это касается не только соотношения их с другими видами услуг, но и между собой. Например, частный детектив в своей практической деятельности не может применять огнестрельное оружие, тогда как охранник обладает таким правом. Соответственно, структура и порядок заключения договора должен дифференцироваться. Не вызывает сомнений и тот факт, что частные охранники лишены права использовать методы частного сыска, присущие детективам.
Таким образом, необходимо пересмотреть не только вопросы процессуального характера - процедура и порядок заключения договоров, но и выделить особенности договорной конструкции для частных детективов и охранников.
Мы полагаем, что основные трудности, связанные с договорным регулированием частной детективной и охранной деятельности напрямую связаны с неразрешенностью вопроса об источниках данной деятельности.
Отсутствие единого нормативного акта, регулирующего отношения в рассматриваемой сфере, порождает ряд проблем, связанных не только с процессуальными аспектами частной детективной и охранной деятельности, но и материальными.
В качестве основного нормативно-правового акта, регулирующего частную детективную и охранную деятельность следует называть одноименный Закон Российской Федерации, тогда как дополнительными источниками необходимо обозначать другие нормативно-правовые акты, регулирующие данную деятельность. К таковым следует относить:
- Уголовный [6] и Гражданский [7] кодексы Российской Федерации;
- Уголовно-процессуальный [8] и Гражданско-процессуальный [9] кодексы Российской Федерации;
- Федеральные законы «О полиции» [10] и «Об оружии» [11];
- подзаконные акты, включая Постановления Правительства Российской Федерации и акты профильных ведомств и министерств;
Не следует также забывать о международных правовых актах, устанавливающих общие принципы осуществления коммерческой деятельности.
Особое положение в системе источников правового регулирования частной детективной деятельности занимают международные соглашения и договоры Российской Федерации, которые способны оказывать воздействие на характер оказания частных детективных и охранных услуг.
Таким образом, на наш взгляд, ситуацию в лучшую сторону может изменить принятие единого нормативного акта в данной области, в полной мере отвечающего современным реалиям.
Библиогра фия:
1. Закон РФ от 11.03.1992 # 2487-1 (ред. от 28.06.2022) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Консультант
Плюс.
2. Кудрявцева Л. В. Особенности технического регулирования безопасности и качества продовольственных и непродовольственных товаров / Л. В. Кудрявцева / Здоровье населения основа процветания России: Материалы X Юбилейной Всероссийской науч.-практ. конф. с международным участием. Филиал РГСУ в г. Анапе, 2016. С. 161.
3. Кудрявцева Л. В. Гражданско-правовые средства и обычаи делового оборота направленные на улучшения безопасности и качества продукции в курортном регионе / Л.В. Кудрявцева // Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности на современном этапе: материалы Междунар. науч.практ. конф. (18 сентября 2015 г.) / Министерство внутр. Дел РФ. Краснодар. МВД России. Новорос. Фил. Краснодар. МВД России. под общ. ред. В. А. Сосова. Краснодар: Издательский Дом Юг, 2015. С 840.
4. Асланян Э.С. Гражданско-правовые основы правозащитной деятельности частных охранных организаций и детективных (сыскных) агентств // Образование и право. 2016. №6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/grazhdansko-pravovye-osnovy-pravozaschitnoy-deyatelnosti-chastnyh-ohrannyh-organizatsiy-i-detektivnyh-sysknyh-agentstv (дата обращения: 25.10.2022).
5. Кудрявцева Л. В. Правовое регулирование в сфере оказания санаторно-курортных услуг / Л.В. Кудрявцева // Здоровье населения основа процветания России: Материалы IX Всероссийской науч. практ. конф. с международным участием. Филиал РГСУ в г. Анапе 2015. С. 142.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 (ред. от 14.07.2022, с изм. от 18.07.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.07.2022) // Консультант Плюс.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 08.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) // Консультант Плюс.
8. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 14.07.2022, с изм. от 18.07.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.07.2022) // Консультант Плюс.
9. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф3 (ред. от 14.07.2022) // Консультант Плюс.
10. Федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «О полиции» // Консультант Плюс.
11. Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об оружии» // Консультант Плюс.
References:
1. The Law of the Russian Federation of 11.03.1992 # 2487-1 (ed. of 28.06.2022) "On private detective and security activities in the Russian Federation" // Consultant
Plus.
2. Kudryavtseva L. V. Features of technical regulation of safety and quality of food and non-food products / L. V. Kudryavtseva / Public health the basis of prosperity of Russia: Materials of the X Anniversary All-Russian Scientific and practical conference with international participation. Branch of RSSU in Anapa, 2016. p. 161.
3. Kudryavtseva L. V. Civil legal means and business practices aimed at improving the safety and quality of products in the resort region / L.V. Kudryavtseva // Actual problems of law and law enforcement activity at the present stage: materials of International Scientific Research.practice. conf. (September 18, 2015) / Ministry of Internal Affairs. Affairs of the Russian Federation. Krasnodar. The Ministry of Internal Affairs of Russia. Novoros. Phil. Krasnodar. The Ministry of Internal Affairs of Russia. under the general editorship of V. A. Sosov. Krasnodar: Publishing House Yug, 2015. From 840.
4. Aslanyan E.S. Civil-legal foundations of human rights activities of private security organizations and detective (detective) agencies // Education and law. 2016. No.6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/grazhdansko-pravovye-osnovy-pravozaschitnoy-deyatelnosti-chastnyh-ohrannyh-organizatsiy-i-detektivnyh-sysknyh-agentstv (accessed: 10/25/2022).
5. Kudryavtseva L. V. Legal regulation in the provision of sanatorium and resort services / L.V. Kudryavtseva // Public health the basis of prosperity of Russia: Materials of the IX All-Russian Scientific and Practical Conference with international participation. The branch of the RSSU in Anapa 2015. p. 142.
6. The Criminal Code of the Russian Federation of 13.06.1996 No. 63-FZ (ed. of 14.07.2022, with amendments. from 18.07.2022) (with amendments and additions, intro. effective from 07/25/2022) // Consultant Plus.
7. The Civil Code of the Russian Federation (Part Two) of 26.01.1996 No. 14-FZ (ed. of 01.07.2021, with amendments. from 08.07.2021) (with amendments and additions, intro. effective from 01.01.2022) // Consultant Plus.
8. The Criminal Procedure Code of the Russian Federation No. 174-FZ of 18.12.2001 (as amended on 14.07.2022, with amendments. from 18.07.2022) (with amendments and additions, intro. effective from 07/25/2022) // Consultant Plus.
9. Civil Procedure Code of the Russian Federation No. 138-FZ of 14.11.2002 (ed. of 14.07.2022) // Consultant Plus.
10. Federal Law No. 3-FZ of 07.02.2011 (as amended on 12/21/2021) "On the Police" // Consultant Plus.
11. Federal Law No. 150-FZ of 13.12.1996 (ed. of 14.07.2022) "On weapons" // Consultant Plus.
