CC BY
130
УДК 34.096
DOI 10.24411/2078-5356-2018-10427
Каминский Александр Маратович Alexander M. Kaminsky
доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой криминалистики и судебных экспертиз
Удмуртский государственный университет (426034, Удмуртская Республика, Ижевск, ул. Университетская, 1)
doctor of sciences (law), professor, head of the department of criminalistics and forensic expertise Udmurt state university (1 Universitetskaya st., Izhevsk, Udmurt Republic, Russian Federation, 426034)
E-mail: [email protected]
Камалова Гульфия Гафиятовна Gulfiia G. Kamalova
кандидат юридических наук, доцент кафедры криминалистики и судебных экспертиз Удмуртский государственный университет (426034, Удмуртская Республика, Ижевск, ул. Университетская, 1)
œndidate of sciences (law), associate professor of the department of criminalistics and forensic expertise
Udmurt state university (1 Universitetskaya st., Izhevsk, Udmurt Republic, Russian Federation, 426034)
E-mail: [email protected]
Конфиденциальность в частной детективной деятельности: правовые и тактические вопросы обеспечения информационной безопасности
частного сыска
Confidentiality in private detective activity: legal and tactical issues of information security of private investigation
В статье рассматриваются вопросы информаци- The article deals with information support of private
онного обеспечения частной детективной (сыскной) detective activity. The author pays special attention
деятельности. Особое внимание уделено правовому to the legal provision of confidentiality of information
обеспечению конфиденциальности сведений, полу- obtained by a private detective in the process of pro-
ченных частным детективом в процессе оказания viding professional search services. The place of pri-
профессиональных услуг сыска. Обосновывается ме- vate detective secret is substantiated in the system of
сто частной детективной (сыскной) тайны в системе professional secrets. The author proposes her defini-
профессиональных тайн и предложено ее авторское tion of this secret as special legal regime for restricting
определение как специального правового режима access to information collected by a private detective
ограничения доступа информации, собранной част- while fulfilling contractual obligations. She notes that
ным детективом при выполнении договорных обяза- experts traditionally pointed out the secret undeserv-
тельств. Отмечается, что специалисты традиционно edly overlooked. The author singles out the peculiari-
указанную тайну незаслуженно обходят вниманием. ties of its legal regime and the object - the set of pro-
© Каминский A.M., Камалова Г.Г., 2018
Автором выделены особенности ее правового режима и объекта - совокупности охраняемых сведений. а также рассмотрены организационно-тактические основы охраны конфиденциальности сведений.
Ключевые слова: информационная безопасность, информация ограниченного доступа, охраняемая законом тайна, профессиональная тайна, частная детективная (сыскная) тайна, информационное право, частная детективная деятельность, частный сыск, тактика сыска.
tected information. She examined the organizational and tactical basis for protecting the confidentiality of information.
Keywords: information security, information of limited access, legally protected secrecy, professional secrecy, private detective secret, information law, private detective activity, private investigation, tactics of investigation.
Глобальные социально-экономические преобразования российского общества конца XX века закономерно вызвали в России к жизни частный сыск, востребованный прежде всего в сфере частного бизнеса, обеспечение информационной и иной безопасности которого особо значимо в условиях построения цифровой экономики. Частная детективная деятельность имеет глубокую историческую основу и обусловлена потребностями обеспечения безопасности в частной сфере, включая защиту коммерчески ценной информации, интеллектуальной собственности и содействие гражданскому и уголовному процессу. Будучи коммерческой и сочетая публичные и частные начала, частная детективная деятельность во многом направлена на обеспечение условий эффективного осуществления предпринимательства и безопасность хозяйствующих субъектов. Эта деятельность вызвала определенный интерес со стороны научного сообщества юристов [см., напр.: 1-3]. Однако специальных работ, посвященных исследованию частной детективной деятельности, сравнительно немного, хотя она является достаточно сложной, многосторонней информационной деятельностью, требующей выработанного навыка информационно-поисковой и информационно-аналитической деятельности. Анализ массива предпринятых исследований выявляет междисциплинарный и межотраслевой характер указанной деятельности. В определенной мере изучены гражданско-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые, процессуальные и организационно-тактические ее аспекты. Вместе с тем, информационная составляющая не получила достаточного внимания.
Традиционно под информационным обеспечением деятельности понимается совокупность мероприятий по получению и анализу сведений и данных, необходимых для создания условий для ее эффективности, а также результат таких
мероприятий. Соответственно, информационное обеспечение частной сыскной деятельности включает действия детектива, направленные на сбор, хранение, анализ и оценку совокупности необходимой для выполнения профессиональных услуг информации, а также массив сведений, аккумулируемых им для решения стоящих сыскных задач (внутреннее информационное обеспечение сыска) и используемых в процессе взаимодействия с клиентом и внешними системами (внешнее информационное обеспечение).
Для защиты нарушенных прав и интересов клиентов, обеспечения информационной и иной безопасности клиентов, их имущества частным детективом осуществляется частнодетективное делопроизводство, включающее ведение договорной работы, сыскного дела, содержащего детальный отчет частного детектива о ходе и результатах предоставления сыскных услуг.
Традиционными источниками информации частного детектива выступают физические лица, осведомленные об интересующих событиях и фактах и имеющие к ним отношение, официальные представители организаций, специалисты в различных областях знания и техники, а также различные документы. В.М. Зем-лянов лиц, взаимодействующих с детективом, делит на две категории: выступающих в роли информаторов и источники информации, выполняющие на доверительной основе его отдельные просьбы [4, с. 51].
Извлечение необходимой информации частным детективом из документов становится возможным при условии получения детективом доступа к ним. К документальным источникам информации относятся нормативные акты, периодика, книги, статистические обзоры, справочники, отчеты организаций, финансово-хозяйственные документы, личная документация гражданина, ответы на запросы в государственные и муниципальные органы и т. д. Дополни-
тельным источником документальной информации является мусор, где можно почерпнуть интересующие записи в виде пометок на использованных печатных СМИ, упаковках, листах перекидных календарей, черновиках документов, что представляет для сыщика существенный интерес при предоставлении услуги оценки состояния рынка и иных ситуациях содействия бизнес-разведке. Следует отметить, что собирание и анализ бумажного и иного мусора является традиционным способом добывания конфиденциальной информации, принятым не только в частной детективной деятельности, но и в разведках большинства стран мира. Хотя, как отмечает А.А. Мохов, понятие бизнес-разведки в работах специалистов используется вариативно и не является устоявшимся в праве [5, с. 12], широко практикуется при конкуренции хозяйствующих субъектов, привлекающих к ней частных детективов как субъектов, имеющих право изучения рынка, сбора сведений для ведения переговоров, выявления некредитоспособности контрагентов, установления обстоятельств неправомерного использования объектов, охраняемых как результаты интеллектуальной деятельности, и в иных случаях.
В последние десятилетия в качестве источников сыскной информации особое значение приобретают средства информационных технологий. Немаловажная информация о гражданах отражается ими на сайтах разнообразных организаций, страницах социальных сетей. Различные стороны жизни человека фиксируются в государственных, муниципальных и иных информационных системах. Анализ сайтов интернет-магазинов и других коммерческих интернет-площадок позволяет получить существенное представление о рынке электронной коммерции и способах ее осуществления. Все это и многое иное несет значимую для сыска информацию. Многие частные детективные службы создают свои интернет-сайты, позволяющие проводить дополнительный анализ. Сказанное позволяет говорить об использовании при предоставлении частных сыскных услуг в реалиях информационного общества цифровых следов как самостоятельного вида следовой информации в виртуальном пространстве.
Правовое регулирование частной детективной деятельности должно строиться на идеях особого режима информации, задействованной в ее информационном обеспечении, - режима сыскной информации, так как она содержит персональные данные граждан, аналитическую информацию о
состоянии рынка, коммерчески ценную информацию организаций, включая коммерческую тайну, и иные чувствительные сведения.
В соответствии со статьей 7 Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», частный сыщик имеет право сыскных действий при обязательном соблюдении законодательно закрепленных ограничений, то есть одновременно установлены его независимость и самостоятельность и обязательность осуществления сыскной деятельности в определенных границах.
Полученные частным детективом в ходе оказания соответствующих услуг сведения при соблюдении определенной законодательством группы условий могут явиться не только источниками доказательственной информации, но и стать реальным и значимым доказательством по гражданскому или уголовному делу. Неуклонное соблюдение положений законодательства частным детективом является предпосылкой реализации результатов его деятельности. Собранная сыскная информация может служить в качестве основания для последующего производства допроса выявленных очевидцев события преступления, обыска, выемки, иных следственных действий, а также быть использована в судебном процессе при допросе свидетелей, эксперта, специалиста и иных участников, подачи обоснованных и мотивированных ходатайств.
Следовательно, информационное обеспечение частной детективной деятельности является ключевым компонентом работы детектива, поэтому в договоре на возмездное оказание детективных услуг необходимо выделить основные источники его формирования и однозначно определить его предмет как совокупность собираемых, анализируемых и представляемых сведений, требующихся для исполнения предоставляемой услуги. Организация сыскных услуг предполагает разработку и реализацию тактики поиска, добывания, обнаружения и оценки сведений. В информационно-познавательном аспекте частные сыскные действия реализуются методами последовательного добывания фактической информации, необходимой для оказания сыщиком услуг и принятия решений по конкретному заказу. Изложенное свидетельствует о доминирующей роли информации в оказании частных детективных услуг, что позволяет сделать вывод об ее информационной сути.
Оказывающие услуги частного сыска лица в ходе своей профессиональной частной сыскной
деятельности осуществляют информационные процессы сбора, хранения, содержательной обработки и иные в отношении конфиденциальных сведений, традиционно имеющих коммерческую ценность и (или) являющихся персональными данными. В этих условиях, как верно подмечено О.В. Солнышковой, отношения между клиентом и исполнителем имеют доверительный характер [6, с. 22], и детектив должен принимать меры по обеспечению конфиденциальности сведений, полученных и используемых при предоставлении услуг частного сыска.
Требование обеспечения конфиденциальности полученных частным детективом сведений позволяет говорить о применении в отношении сыскной информации правового режима профессиональной тайны. Исторически выделение профессиональной тайны происходит в процессе становления профессиональной деятельности в виде ремесла, секреты которого передавались внутри семьи, и разновидности деятельности служивого человека. Нормы права о профессиональной тайне содержатся в большом числе федеральных законов: о банках и банковской деятельности, о кредитных историях, о свободе совести и о религиозных объединениях, о связи, о средствах массовой информации и многих других. Характерной особенностью профессиональных тайн является введение их федеральными законами, регулирующими соответствующую профессиональную деятельность.
Среди специалистов широко распространено определение профессиональной тайны на базе совокупности охраняемых сведений. Первоначально норма-дефиниция профессиональной тайны была сформулирована в Указе Президента РФ от 6 марта 1997 года № 188. В настоящее время Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в пункте 5 статьи 9 характеризует профессиональную тайну как информацию, полученную гражданами при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности, подлежащую защите, если на них законом наложена обязанность по обеспечению конфиденциальности такой информации. Как мы видим, законодатель также определяет профессиональную тайну через охраняемые сведения, то есть объект правового режима ограничения, что представляется неверным, так как профессиональная тайна выступает группой тайн, объединяющей специальные правовые режимы информации
ограниченного доступа, направленные на обеспечение конфиденциальности сведений, полученных или разработанных субъектами определенной профессиональной деятельности в ходе и интересах ее осуществления.
Характерными особенностями специального правового режима профессиональной тайны выступают: цель - создание условий осуществления общественно значимых видов профессиональной деятельности и обеспечение прав, свобод и законных интересов лиц, обращающихся за профессиональной помощью; субъекты профессиональной тайны - субъекты соответствующих видов профессиональной деятельности; введение режима осуществляется на основе норм федерального закона, регулирующего профессиональную деятельность, в отношении сведений, чьи существенные признаки определены законодательной нор-мой-дефиницей; характер правоотношений -частноправовой; совокупность мер охраны конфиденциальности основана на регулировании специфики профессиональной деятельности и носит превентивный характер. Следует отметить, что законодательством России правовой режим профессиональной тайны и отдельных ее видов детально не регламентирован, а лишь заложены его основы.
Представляется ошибочной распространенная точка зрения, что правовой режим профессиональной тайны направлен лишь на защиту прав, свобод и законных интересов человека, включая обеспечение права на неприкосновенность частной жизни. Такой подход игнорирует информационные права организаций, что создает угрозы их экономической безопасности и не соответствует законодательной норме. Охрана интересов организаций и государства выступает важнейшей задачей режима профессиональной тайны. Так, введение режима конфиденциальности сведений в частной детективной деятельности не в последнюю очередь направлено на обеспечение правопорядка и законности в государстве, а также эффективности и безопасности деятельности хозяйствующих субъектов.
Совокупность сведений, охраняемых в режиме определенной профессиональной тайны, можно разделить на две части: 1) сведения, доверенные субъекту профессиональной деятельности; 2) сведения, собранные и выработанные субъектом профессиональной деятельности. К профессиональной тайне традиционно относят адвокатскую, банковскую, врачебную, нотариальную, редакционную (журналистскую) тай-
ны, тайну связи, страхования и некоторые иные. Усложнение социально-экономических условий и развитие законодательства привело к формированию в качестве профессиональных тайн аудиторской, клиринговой, медиальной тайны, кредитных историй, профессиональной тайны ломбарда и тайны третейского разбирательства. В состав профессиональных тайн должна быть включена и частная детективная (сыскная) тайна.
Частная детективная (сыскная) тайна - это специальный правовой режим ограничения доступа к собранным частным детективом (сыщиком) в ходе выполнения договорных обязательств и оказания профессиональных услуг сведениям о заказчике частных детективных услуг и иных лицах, в том числе касающимся вопросов обеспечения защиты жизни и здоровья граждан и (или) охраны имущества заказчика, его коммерчески ценной информации, результатах интеллектуальной деятельности, состоянии рынка товаров и услуг. Специалисты при рассмотрении профессиональных тайн традиционно частную детективную (сыскную) тайну обделяют вниманием. Вместе с тем, она неразрывно связана с частной детективной деятельностью, при осуществлении которой собирается широкий круг сведений о клиентах, обстоятельствах их частной жизни, их имуществе, маршрутах следования и транспортировки грузов, рынке товаров и услуг и иных, которые могут составлять личную и семейную тайну человека или внутреннюю информацию организации, в том числе коммерческую тайну. Осуществляя свою деятельность, частный сыщик, помимо прочего, обязан соблюдать требования о защите информации о частной жизни граждан, что позволяет говорить об обязанности обеспечения конфиденциальности частной детективной (сыскной) тайны.
Особенностями профессиональной частной детективной (сыскной) тайны являются:
- требование об обеспечении конфиденциальности установлено федеральным законом, регулирующим профессиональную детективную деятельность;
- цель - охрана интереса частных лиц (обеспечение эффективности частной сыскной деятельности, защита прав, свобод и законных интересов заказчиков детективных услуг, лиц, оказывающих содействие детективу, и иных лиц, данные о которых им получены при осуществлении и в интересе частной детективной деятельности);
- правоотношения в сфере получения и использования сведений, составляющих профессиональную тайну, носят частноправовой характер;
- субъект деятельности сочетает охрану конфиденциальности сведений, составляющих «собственную» профессиональную тайну (секреты профессиональной сыскной деятельности, тактические решения при ее осуществлении), и сведений, составляющих «чужые» тайны (персональные данные, коммерческая тайна и т. д.);
- в процессе охраны наравне с правовыми нормами используются этические нормы профессионального поведения частного детектива;
- зародилась вместе с частной сыскной профессиональной деятельностью;
- законодательное требование конфиденциальности сведений в частной детективной деятельности и регламентация содержания этой тайны осуществляется в законе, регулирующем соответствующую профессиональную деятельность, что определяется их непосредственной взаимосвязью.
Режим частной детективной (сыскной) тайны носит превентивный характер и охватывает меры, принимаемые для обеспечения конфиденциальности сведений, к которым предъявляются требования законности и достаточности для исключения свободного доступа к информации на законных основаниях. Совокупность действий, направленных на защиту информации ограниченного доступа, должна иметь комплексный характер и включать в себя мероприятия технического, аппаратно-программного, правового и организационно-управленческого характера.
Осуществление комплекса мероприятий, направленных на обеспечение информационной безопасности частной детективной деятельности, включая охрану конфиденциальности частной детективной (сыскной) тайны, должно проводиться на базе разработки их цели, способов и тактики, ориентированных на эффективный процесс и конкретизированный результат, что возможно в условиях предупреждения и управления рисками. Построение модели информационной безопасности частной детективной деятельности требует выделения параметров, позволяющих в последующем оценить эффективность соответствующей системы и предпринимаемых мер безопасности. Одним из таких параметров является отсутствие утечек сведений, конфиденциальность которых обеспечивается в частной детективной деятельности.
Суммируя рассмотренное, можно сделать вывод о потребности включения в состав охраняемых законом профессиональных тайн частной детективной (сыскной) тайны и исследований специфики ее специального правового режима.
Примечания
Notes
1. Агутин А.В. Правовые и тактические аспекты частной сыскной и охранной деятельности: дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1996. 309 с.
2. Белорусов В.Б. Административно-правовой статус негосударственных субъектов правоохранительной деятельности в Российской Федерации: ав-тореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005. 48 с.
3. Каминский А.М., Камалова ПП, Филиппов М.Н. Правовое, информационное и организационно-техническое обеспечение частной детективной деятельности. Пермь, 2016. 174 с.
4. Землянов В.М. Основы сыскного ремесла / под. общ. ред. А.Е. Тараса. Минск, 2004. 152 с.
5. Мохов А.А. Бизнес-разведка: понятие и источники правового регулирования // Безопасность бизнеса. 2015. № 3. С. 12-16.
6. Солнышкова О.В. способность субъектов и охранной деятельности С. 47-53.
Специальная право-частной детективной // Юрист. 2001. № 9.
1. Agutin A.V. Legal and tactical aspects of private detective and security activities. Dissertation... candidate of legal sciences. Nizhny Novgorod, 1996. 309 p. (In Russ.)
2. Belorusov V.B. The administrative and legal status of non-state actors in law enforcement in the Russian Federation. Author's abstract... doctor of legal sciences. Moscow, 2005. 48 p. (In Russ.)
3. Kaminsky A.M., Kamalova G.G., Filippov M.N. Legal, informational and organizational and technical support of private detective activity. Perm, 2016. 174 p. (In Russ.)
4. Zemlyanov V.M. Basics of detective craft / ed. A.E. Taras. Minsk, 2004. 152 p. (In Russ.)
5. Mokhov A.A. Business intelligence: the concept and sources of legal regulation. Business security, 2015, no. 3, pp. 12-16. (In Russ.)
6. Solnyshkova O.V. Special legal capacity of the subjects of private detective and security activities. Jurist, 2001, no. 9, pp. 47-53. (In Russ.)
