CC BY
68
УДК 34 DOI 10.24411/2073-0454-2019-10150
ББК 67 © Д.В. Меняйло, Л.Н. Меняйло, Ю.А. Иванова, 2019
Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс
К ВОПРОСУ ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ИННОВАЦИОННЫХ СРЕДСТВ И МЕТОДОВ ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАН ВО ВРЕМЯ ПРОВЕДЕНИЯ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Дмитрий Васильевич Меняйло, доцент кафедры тактико-специальной подготовки, кандидат юридических наук, доцент
Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина (308024, г. Белгород, ул. Горького, д. 71) E-mail: [email protected]
Людмила Николаевна Меняйло, доцент кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин, кандидат политических наук
Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина (308024, г. Белгород, ул. Горького, д. 71) E-mail: [email protected]
Юлия Александровна Иванова, заместитель начальника кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса, кандидат юридических наук, доцент
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]
Аннотация. Рассматриваются отдельные вопросы применения технических средств и методов при обеспечении безопасности граждан в период проведения спортивных, культурных и иных массовых мероприятий. Особое внимание уделяется именно тем средствам и методам, которые применялись в ходе проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и других спортивных соревнований.
Ключевые слова: технические средства обеспечения безопасности, безопасность чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г, видеоконтроль, система «Безопасный город», система «Безопасный стадион», средства идентификации личности, персональный браслет.
ON THE QUESTION OF THE USE OF INNOVATION FUNDS AND METHODS FOR SECURITY OF CITIZENS DURING THE MASS ACTIVITIES
Dmitriy Vasilievich Menyaylo, Associate Professor of the Department of Tactical and Special Training, PhD in Law, Associate Professor
Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after I.D. Putilin (308024, Belgorod, Gorkogo street, 71) E-mail: [email protected]
Ludmila Nikolaevna Menyaylo, Associate Professor of the Department of Humanitarian and Socio-economic Disciplines, candidate of political science
Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after I.D. Putilin (308024, Belgorod, Gorkogo street, 71) E-mail: [email protected]
Yuliya Alexandrovna Ivanova, Deputy Head of the Department of civil and labour law, civil process, candidate of legal science, associate professor
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul.
Akademika Volgina, d. 12)
E-mail: [email protected]
Annotation. This article discusses some issues of the application of technical means and methods while ensuring the safety of citizens during the period of sports, cultural and other mass events. Particular attention is paid to the tools and methods that were used during the FIFA World Cup 2018 and other sports events.
Keywords: technical safety equipment, safety of the World Cup FIFA 2018, video monitoring, Safe City system, Safe Stadium system, personal identification tools, personal bracelet.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Меняйло Д.В., Меняйло Л.Н., Иванова Ю.А. К вопросу об использовании инновационных средств и методов при обеспечении безопасности граждан во время проведения массовых мероприятий. Вестник Московского университета МВД России. 2019;(3):129-33.
На современном этапе развития российского общества все большее значение приобретают инновационные технологические решения. Так инновации не обошли вниманием и сферу деятельности правоохранительных органов при обеспечении безопасности граждан во время проведения массовых мероприятий, где применяются не только зарекомендовавшие себя специальная техника и средства, но и инновационные технологии и методы.
На сегодняшний момент большое внимание уделяется охране общественного порядка, безопасности граждан при проведении спортивных мероприятий, особенно в рамках Чемпионата мира по футболу FIFA 2018. В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в период проведения спортивного соревнования Президентом Российской Федерации могут быть введены усиленные меры безопасности, включающие в себя: установление контролируемых и (или) запретных зон; ограничение на въезд и (или) временное пребывание граждан и проживание граждан; ограничение движения транспортных средств; ограничение полетов летательных аппаратов; ограничение судоходства; усиление охраны общественного порядка и объектов инфраструктуры; ограничение проведения публичных мероприятий, не связанных со спортивными соревнованиями; приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества; проведение при проходе или проезде на контролируемую территорию и при выходе или выезде с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств; ограничение или запрещение оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особенностей оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции [1].
Как мы видим целый комплекс мер по безопасному проведению Чемпионата мира по футболу 2018 в России был утвержден Президентом РФ. Но это не исчерпывающий перечень мер. Главное обеспечить безопасное и комфортное пребывание участников соревнований в местах их массового скопления и на стадионах.
Следует отметить, что для обеспечения вышеуказанных мер потребуется использование новейших технологий. При проведении Чемпионата Мира для досмотра физических лиц используются такие специальные средства, как: рамки металлоискателя и рентген сумок. Также была внедрена процедура «Безопасный коридор» [2]. Она означает, что режим перевозки организованных групп пассажиров, прошедших осмотр в пункте отправки, между двумя охраняемыми объектами без прохождения повторного осмотра в пункте прибытия. Данная процедура создана для ограниченного круга лиц, таких как: делегации команд
участниц, VIP — гостей, судей.
Помимо досмотра физических лиц, также осуществляется досмотр транспортных средств и перевозимых грузов, пункты досмотра были оборудованы следующими техническими средствами охраны и антитеррористической защиты: носимой кнопкой тревожной сигнализации; камерами телевизионного наблюдения — по 2 камеры на полосу досмотра; шлагбаумом — на каждую полосу движения; проти-вотаранными устройствами — на каждую полосу движения; громкоговорителями системы речевого оповещения; носимыми техническими средствами досмотра (портативный металлообнаружитель, рентгеновский сканер скрытых полостей, портативный газоанализатор паров взрывчатых веществ, индикаторы электромагнитных и акустических полей, индикаторы опасных жидкостей, комплект экспресс-анализа проб на наличие взрывчатых веществ); средствами визуального досмотра (комплект досмотровых зеркал). Необходимо отметить, что каждый пункт досмотра пассажиров на транспортном КПП оборудуется следующими техническими средствами охраны и антитеррористической защиты: турникетом со считывателем; стационарным металлообнаружителем; рентгенотелевизионной установкой (переносной рентгеновской установкой); переносными считывателями билетно-пропускной системы; видеокамерами системы телевизионного наблюдения; системой охранной сигнализации; стационарной кнопкой тревожной сигнализации; радиационным монитором; носимыми техническими средствами досмотра (портативный металлообнаружитель, портативный газоанализатор паров взрывчатых веществ, индикаторы электромагнитных и акустических полей, индикаторы опасных жидкостей, комплект экспресс-анализа проб на наличие взрывчатых веществ); системой речевого оповещения [3].
В целом, на стадионах успешно применяется современная система «Умная» безопасность. Основным элементом которой является «видеоаналитика». Так, например на стадионе «Санкт-Петербург Арена» систему безопасности составляют около 2500 камер, охватывающие все зрительские трибуны, установленные таким образом, что бы контролировать всю территорию стадиона. Здесь же действует система распознания лиц, способная распознать правонарушителей и не допустить на стадион футбольных хулиганов. На стадионе Краснодара система видеоконтроля состоит из 1000 камер. Безопасность присутствующих на этом стадионе обеспечивают и 600 датчиков охранно-тре-вожной сигнализации, 3000 речевых оповещателей и 9000 пожарных извещателей. А «на стадионе футбольного клуба «Локомотив» были установлены IP-камеры Axis Communications. Их разрешение — 1080p Full HD. ... Благодаря 20-кратному оптическому трансфокатору с помощью этих видеокамер можно легко обнаружить нарушителей закона. Передача информации службам безопасности происходит менее чем за полминуты. Также есть возможность видеоаналитики: есть наборы алгоритмов «Лица», «Опасные предметы», «Опасное направление», в автоматическом режиме фиксирующие нарушения [4]». Эта мощная техническая поддержка без квалифицированного обслуживающего персонала не сможет эффективно работать. В связи
с чем, управление вышеуказанными техническими средствами осуществляется из ситуационных центров, в которых персонал, служба безопасности и представители правоохранительных органов контролирует ситуацию и оперативно принимает решение при возникновении угрозы. Создаваемые системы видеонаблюдения, несмотря на их высокую эффективность, все же можно обойти, зная принцип их работы и используя некоторые ухищрения. Например, злоумышленник может воспользоваться камуфляжем от технологии обнаружения лиц [5,6]. Которые подразумевают применение макияжа и авангардных причесок (смотрите фотографии). Стилистами в таких случаях могут использоваться следующие приемы:
• изменение контрастности и пространственное соотношение светлых и темных зон в области лица с использованием модных аксессуаров, волос, макияжа;
• визуальное нарушение симметрии левой и правой сторон лица;
• положение и темнота глаз, макияж зон около глаз;
• визуальное скрытие, изменение контуров носа.
Фотографии (https://cvdazzle.com/)
В связи с этим информация о некоторых технологиях видеоконтроля, принципах их действия не должна находиться во всеобщем доступе.
Немаловажным способом обеспечения безопасности являются информационные системы, так при проведении Чемпионата мира использовались:
1. Система «Безопасный город», которая включает следующие компоненты: глобальную централизованную сеть видеомониторинга независимо от удаленности объекта наблюдения; централизованный архив хранения видеозаписей; контроль коммунальных служб и сетевых организаций; системы контроля доступа и видеомониторинга на объектах энергетики и инфраструктуры; пункты экстренной связи с правоохранительными органами; обеспечение безопасности и видеомониторинга детских садов и школ; видеомониторинг и распознавание лиц на вокзалах и в аэропортах и крупных общественных зданиях; видеомониторинг и распознавание автомобильных номеров, контроль транспорта и дорог;
2. Система «Безопасный стадион», дополняющая первую. Главной ее особенностью является локализация на конкретном объекте и применение самых современных устройств видеонаблюдения. Данная система включает в себя программу распознавания лиц, и при наведении камеры на трибуну она способна в течение 1,5 секунд предоставить об указанном болельщике информацию, вводимую при покупке билета на матч, даже если он поменялся местами. Важной особенностью такого комплекса является то, что человеку, принимающему решения о действиях служб безопасности, не обязательно находится в центре управления, а достаточно иметь при себе небольшой планшетный компьютер [7].
Говоря об особенностях проведения массовых мероприятий, есть определенные факторы, влияющие на охрану общественного порядка и охрану общественной безопасности, среди которых большое количество субъектов, которые принимают участие в подготовке и проведении массовых мероприятий, нарушается обычный ритм жизни населения, большое скопления народа на определенной территории с ограниченным режимом, способствует тому, что каждый гражданин участвующий мероприятии может попасть под влияние «психологии толпы», а также главный критерий для правоохранительных органов — это угроза осложнения оперативной обстановки, которая может быть связана со стихийным формированием неформальных группировок, отрицательно влияющих на состояние общественного порядка и общественной безопасности и что более важно, что массовые мероприятия могут быть использованы для совершения террористических актов [8].
Необходимость успешного развития государства и общества в современных условиях требуют от сотрудников органов внутренних дел использование новых приемов, способов и средств для борьбы с правонарушениями и стабилизации криминогенной обстановки в российском обществе.
Использование информационного пространства в решении оперативно — служебных задач органов внутренних дел качественно помогает в обработке и использовании большого объема разноплановой информации о физических и юридических лицах, фактах, произошедшем, участниках событий и др.
Так, для повышения качества контроля доступа на массовые, в том числе и спортивные мероприятия органами внутренних дел используются средства идентификации личности по штрих-коду и контроля доступа с использованием радиочастотной метки. Данные средства идентификации имеют широкие возможности для применения. Характеризуются высокой эффективностью и низкой себестоимостью. Также необходимо отметить, что в своей работе органы внутренних дел используют систему контроля местонахождения людей с помощью приемника сигналов GLONASS/GPS, данная система называется «полезной моделью», именно при помощи нее можно отследить в системах контроля доступа лиц на территорию с ограниченным доступом (массовое
мероприятие), также эта система может использоваться для определения в толпе находящихся в розыске лиц, а так же лиц представляющих для правоохранительных органов оперативный интерес. Следует сказать, что аналогом полезной модели может являться технология радиочастотной идентификации.
Другой инновационной технологией являются специальные вибрационные браслеты «Системы ПАК часовой». Данная инновация в 2014 году апробирована Внутренними войсками МВД России, она эксплуатировалась в Южном федеральном округе на блокпостах и хорошо себя зарекомендовала. Как отметил руководитель проекта «ПАК часовой» Игорь Кулиев, что в данной системе основным элементом является устройство персонального оповещения и контроля военнослужащих с помощью беспроводных вибробраслетов с двусторонней радиосвязью между военнослужащим и пунктом управления караульной или полицейской службой. Рассматриваемая система предназначена для оперативного, мобильного и стационарного развертывания на объектах различной конфигурации и протяженности, включая сооружения охраны комплексов и блокпосты [9].
Существуют и другие инновационные технологии разработанные представителями Волгоградской академии МВД России — персональные браслеты, которые выполняют различные функции, так например:
1. Экологически безопасный персональный браслет оповещения сотрудников правоохранительных органов по сигналу «Сбор». Основной его функцией является функция оповещения о совершении преступления или возникновении чрезвычайной ситуации (в зависимости от поступившего сигнала). Данная функция имеет огромное значения для сотрудников органов внутренних дел, так как при возникновении чрезвычайной ситуации важно, чтобы сотрудники в течение короткого времени прибыли на место сбора.
2. Одноразовый персональный экологически безопасный браслет контроля доступа со штрих-кодом и радиочастотной меткой. Является средством определения личности и контроля их доступа на объекты или места массового скопления людей. Данный браслет может помочь пресечь неправомерные действия при проведении массовых мероприятий, предотвратить террористический акт, так как лица находящиеся на контроле оперативных служб, в розыске, с большой долей вероятности, будут осознавать, что могут быть идентифицированы при помощи такой системы и откажутся от участия в террористическом акте, от иных преступных замыслов в местах использования такого браслета.
3. Персональный браслет контроля доступа со штрих-кодом, радиочастотной меткой и с приемопередатчиком сигнала GLONFSS/GPS.
4. Система контроля местонахождения людей, доступа по штрих-коду с радиочастотной меткой и приемопередающим устройством сигналов GLONFSS/ GPS для обеспечения безопасности на объектах социальной значимости [10, 11, 12].
Известны и иные системы и устройства, схожие
с вышеперечисленными по предназначению [12]. Например: сигнальный браслет для использования в чрезвычайной ситуации, который предназначен для оповещения в случаях пожара, при помощи звуковых и световых сигналов. Предназначен для подачи сигнала попавшим в беду владельцем браслета, экстренным службам спасения [13]. Электронный браслет (разработчики: Н.В. Мартынов, А.Б. Халаман, А.С. Гиль), предназначенный для мониторинга подконтрольных лиц, который мониторит местонахождение данных лиц и снабжен системой контроля целостности браслета [11, С. 18].
Из представленных нами выше разновидностей моделей браслетов, хотелось бы отметить, что единственным большим недостатком таких специальных браслетов является их зависимость от наличия Интернета в сетях операторов мобильной связи и иных поставщиков услуг, а так же зависимость от подключенных к электричеству объектовых систем контроля и учета, находящихся в пункте централизованной охраны (в здании территориального органа МВД России или помещении охранного предприятия). Так как при чрезвычайной ситуации может быть обесточен объект, выйти из строя вышки операторов сотовой связи и т.д.
Таким образом, во время проведения массовых мероприятий обеспечение безопасности граждан правоохранительными органами осуществляется по средствам как уже проверенных временем технологий и методов, там и новых, повышающих степень безопасности и комфорта пребывания граждан. Особенно это необходимо при проведении массовых культурно-спортивных и иных досуговых мероприятий. Постоянно совершенствуется нормативная и организационная основа их проведения. Ухищрения и уровень развития и подготовленности злоумышленников, заставляют представителей правоохранительных органов, охранных предприятий, инженеров постоянно совершенствовать методы и средства обеспечения безопасности. Делать последние с одной стороны высокотехнологичными, высокоэффективными, с другой — с дешевеющей себестоимостью производства, надежными и простыми в использовании. Немаловажную роль в этом вопросе играют и представители органов внутренних дел, которые совершенствуют не только методику, но и технические средства (например браслеты). Новые технологии и подходы, призваны повысить эффективность профилактических мероприятий, уровень раскрываемости преступлений и пресечение массовых беспорядков в более короткий промежуток времени.
Литература
1. Федеральный закон от 07.06.2013 № 108-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 23. ст. 2866
2. Специфика обеспечения безопасности Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года. URL: https://ppt-onIine.org/310981 (дата обращения: 28.06.2018).
3. Особенности допуска транспортных средств на спортивные объекты при проведении официальных мероприятий FIFA. URL: http:// www.techportaI.ru/233863(дата обращения: 29.06.2018).
4. Умная безопасность на стадионах ЧМ-2018 по футболу. URL: https://iot.ru/gorodskaya-sreda/ umnaya-bezopasnost-na-stadionakh-chm-2018-po-futbolu (дата обращения: 05.07.2018).
5. Камуфляж от обнаружения лица. URL: https:// cvdazzle.com/ (дата обращения: 05.07.2018).
6. Designer Reverse-Engineers Face-Detection Tech to Develop Camouflage Makeup. URL: https://io9.gizmodo.com/5510040/designer-reverse-engineers-face-detection-tech-to-develop-camouflage-makeup (дата обращения: 05.07.2018).
7. ЧМ-2018. Современные решения проблемы обеспечения комплексной безопасности спортивных сооружений. URL: https://ardexpert.ru/ article/2244 (дата обращения: 29.06.2018).
8. Тактика действия нарядов полиции по предупреждению и пресечению правонарушений при проведении массовых мероприятий. URL: https://cyberpedia.su/8x8086.html (дата обращения: 29.06.2018).
9. Тревогу бьет браслет. URL: https:// rg.ru/2014/04/14/brasleti.html (дата обращения: 30.06.2018)
10. Лобачева Г.К., Ковалев С.А. Браслет для оповещения сотрудников подразделений полиции по охране общественного порядка // Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. М., 2015.
11. Лобачев Г.К., Елагин А.Г. Инновационные технологии обеспечения безопасности граждан во время проведения массовых мероприятий // Труды Академии МВД России. 2017. № 1 (41). С.15-19.
12. Система тревожного оповещения об угрозе личной безопасности. URL: http://www. freepatent.ru/patents/2288508/ (дата обращения: 05.07.2018).
13. Сигнальный браслет для использования в чрезвычайной ситуации. URL: http://www. findpatent.ru/patent/247/2473130.html (дата обращения: 05.07.2018).
14. Лобачев Г.К., Киосе А.С., Шитикова В.А. Инновационные техника и технологии для обеспечения общественного порядка во время проведения
массовых мероприятий // Вестник экономической безопасности. 2018. №1. С. 83-87.
References
1. Federal law No. 108-FZ of 07.06.2013 (amended on 23.04.2018) "On the preparation and holding in the Russian Federation of the 2018 FIFA World Cup, the 2017 FIFA confederations Cup and amendments to certain legislative acts of the Russian Federation" // SZ of RF. 2013. No. 23. Article 2866.
2. The specifics of the security of the 2018 FIFA World Cup. URL:https://ppt-online.org/310981 (accessed: 28.06.2018).
3. Features ofthe admission ofvehicles to sports facilities during official FIFA events. URL: http:// www. techportal.ru/233863(date of access: 29.06.2018).
4. Smart security on stadiums the 2018 FIFA World Cup. URL: https://iot.ru/gorodskaya-sreda/ umnaya-bezopasnost-na-stadionakh-chm-2018-po-futbolu (date of access: 05.07.2018).
5. Camouflage from face detection. URL: https:// cvdazzle.com/ (date of access: 05.07.2018).
6. Designer Reverse-Engineers Face-Detection Tech to Develop Camouflge Makeup. URL: https://io9. gizmodo.com/5510040/designerreverse-engineers-face-detection-tech-todevelop-camouflge-makeup (date of access: 05.07.2018).
7. 2018 World Cup. Modern solutions to the problem of complex security of sports facilities. URL: https:// ardexpert.ru/article/2244 (accessed 29.06.2018).
8. Tactic of police for the prevention and suppression of offenses during the mass events. URL: https:// cyberpedia.su/8x8086.html (date accessed: 29.06.2018).
9. A bracelet makes alarm. URL: https:// rg.ru/2014/04/14/brasleti.html (date of access: 30.06.2018).
10. Lobachev G.K., Kovalev S.A. Bracelet for notification of police officers on protection of public order // Topical issues of improving the activities of police services and units in the field of protection of public order and public security: collection of articles of the all-Russian scientific and practical conference. M., 2015.
11. Lobachev G.K., Elagin A.G. Innovative technologies to ensure the safety of citizens during mass events // Proceedings of the Academy of the MIA of Russia. 2017. № 1 (41). P. 15-19.
12. Alarm system for personal security threats. URL: http://www.freepatent.ru/patents/2288508/ (accessed: 05.07.2018).
13. Tracking bracelet for use in emergency situations. URL: http://www.fidpatent.ru/patent/247/2473130. html (date of access: 05.07.2018).
14. Lobachev G.K., Kiose A.S., Shitikova VA. Innovative techniques and technologies to ensure public order during the mass events // Bulletin of economic security. 2018. No. 1. P. 83-87.
