CC BY
53
Михайлюк Виталий Александрович Витютнев Евгений Евгеньевич
Приоритетные направления подготовки сотрудников органов внутренних дел и важнейшие элементы всесторонней организации крупных международных спортивно-массовых мероприятий
В статье анализируются задачи органов внутренних дел по предупреждению преступности, обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности при подготовке и проведении крупных спортивно-массовых мероприятий.
Ключевые слова: правопорядок, массовые мероприятия, общественная безопасность, предупреждение противоправных действий.
Priority areas of training of employees of the internal Affairs bodies and the most important elements of the comprehensive organization of large-scale, international sports events
In article tasks of law-enforcement bodies of ensuring protection of public order and public safety are analyzed by preparation and holding large sports and mass actions.
Key words: law and order, mass events, public safety, prevention of illegal actions.
Масштабные спортивные события международного уровня, как правило, вызывают большой общественный интерес. Так, во время XXII зимних Олимпийских игр, проходивших в Сочи в 2014 г., Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 и Кубка конфедераций FIFA 2017, Всемирных студенческих молодежных спортивных соревнований «Зимняя универсиада - 2019» (Красноярск) Россию посетило несколько миллионов человек - спортсмены, официальные представители стран-участниц, болельщики, журналисты и т. д.
Организация таких знаковых мероприятий на территории Российской Федерации позволила получить неоценимый опыт в обеспечении безопасности во время их проведения.
В соответствии с законодательством Российской Федерации основная нагрузка по охране правопорядка возлагается на МВД России и подразделения Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
Необходимо сказать, что за время крупных спортивно-массовых мероприятий международного уровня на территории России был подготовлен и принят ряд нормативных актов, регламентирующих правовое регулирование обеспечения правопорядка и общественной безопасности при их проведении. В рамках подготовки к проведению футбольных спортивных соревнований ЧМ-2018 в российское
законодательство были внесены некоторые изменения: принят Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г., проведения Кубка конфедераций FIFA 2017 г. и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1]; Указ Президента Российской Федерации от 7 июля 2016 г. № 324 «Об образовании межведомственного оперативного штаба по обеспечению безопасности в период проведения в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка конфедераций FIFA 2017 г.» [2], постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» [3] и др.
Проанализировав систему мер безопасности, используемую при проведении вышеуказанных спортивных мероприятий, необходимо отметить, что они представляют собой комплекс административно-правовых мер предупреждения, пресечения, юридической ответственности, применяемых не только на спортивных объектах и прилегающих к ним территориях, но и на территории всей страны.
Так, например, футбольным болельщикам было разрешено посетить Кубок конфедераций
78
2017 г. и Чемпионат мира по футболу 2018 г. без получения виз. Для въезда в Россию необходимо было только оформить персонифицированную карту зрителя в электронной форме, выдаваемую при покупке входного билета на матч, а также иметь документ, удостоверяющий личность. При этом болельщики могли въехать в страну за 72 часа до начала первого матча турнира и находиться в России в течение всего чемпионата.
Участникам футбольных состязаний выдавались многократные обыкновенные гуманитарные визы, организаторам - многократные деловые визы.
Непосредственно в период проведения спортивных соревнований меры безопасности усиливались: устанавливались открытые или запретные зоны, контролируемые сотрудниками полиции; ограничивались въезд, проживание и временное пребывание на территории проведения мероприятий для некоторых категорий граждан; частично или полностью ограничивались движение транспортных средств, полеты летательных аппаратов, судоходство; ограничивалось проведение публичных мероприятий, не связанных с соревнованиями; приостанавливалась деятельность опасных производств и организаций, на которых используются взрывчатые, радиоактивные, химические и биологически опасные вещества, прекращалась их транспортировка и т. д. [8].
Особое внимание уделялось вопросам организации обеспечения безопасности на объектах транспортной инфраструктуры. При входе в здания аэропортов, авто- и железнодорожных вокзалов все граждане проходили досмотр, в том числе с применением технических средств. Во время проведения игр изменялись маршруты передвижения пассажиров, например, на платформах железнодорожных вокзалов, корректировались расписание и маршруты транспорта. Вводился частичный или полный запрет на оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, специальных средств.
Устанавливался особый оборот лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические, психотропные или сильнодействующие вещества, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Для обеспечения общественного порядка спортивные объекты (стадионы) были оборудованы современными системами безопасности.
Так, например, в Москве вся используемая для видеонаблюдения аппаратура, установленная на столичных стадионах, в целях обнаружения и фиксации противоправных деяний в
период проведения Чемпионата мира по футболу 2018 г. была подключена к городской системе видеонаблюдения.
Повышенный уровень безопасности на каждом матче в 11 городах России обеспечивали представители правоохранительных органов субъектов Федерации, а также силы и средства органов, подразделений и образовательных организаций системы МВД России из близле-жайших регионов.
В ведущих ведомственных вузах были организованы научно-представительские мероприятия. В преддверии мундиаля 2018 г. в Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя состоялась Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы и совершенствование методологии специальной подготовки правоохранительных органов в период проведения крупных общественно-политических и спортивных мероприятий, в том числе Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года».
Участники обсуждали вопросы, связанные проведением досмотровых мероприятийкур-сантами, участвующими в охране общественного порядка, применением коучинговых методик в процессе профилактики противоправного поведения футбольных болельщиков на примере метода фасилитации - беседы, во время которой психолог помогает гражданину направить спортивную агрессию в позитивное русло и таким образом избежать негативных последствий для окружающих. Вносились предложения по повышению уровня подготовки сводных отрядов, рассматривались особенности профилактики преступлений террористического характера, рефлексивные методики, направленные на улучшение качества занятий по тактико-специальной подготовке, и т.д.
Вопросы, связанные с обеспечением правопорядка при проведении крупных спортивных мероприятий, широко обсуждаются и в научных кругах. В своих исследованиях ученые приходят к выводу, что необходимо разработать единый подход к безопасности, охране и обслуживанию спортивных мероприятий, обосновывают идею создания специальных подразделений полиции, обеспечивающих безопасность при проведении мероприятий международного уровня, которые являются значимыми аспектами международной политики.
При подготовке к крупным спортивным состязаниям проводилась всестороння работа по повышению квалификации сотрудников различных служб и ведомств Российской Федерации, участвующих в обеспечении их безопасности: были разработаны методические ре-
79
комендации по организации мероприятий, обеспечивающих правопорядок, пресечению массовых беспорядков и др., проведены тренинги по управлению пожарными рисками, организованы тренировки по эвакуации пострадавших игроков и футбольных болельщиков с оказанием им первой помощи, отработаны схемы передвижения машин скорой помощи и оперативного взаимодействия в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций. Сотрудники ОВД в рамках подготовки к проведению Кубка конфедерации 2017 г. и Чемпионата мира по футболу 2018 г. изучали иностранные языки, осваивали специальную лексику.
Для иностранных туристов были разработаны памятки на английском языке, в которых описывался порядок обращения в полицию или за медицинской помощью.
Волонтеры, помогающие в организации спортивных мероприятий, прошли курсы по оказанию первой помощи под руководством специалистов пожарно-спасательных центров и сотрудников медицинских служб, на которых они приобрели навыки накладывания повязок, жгутов пострадавшим, фиксации поврежденных конечности, оказывания допсихологиче-ской помощи гражданам в нестандартных ситуациях, правильного реагирования в случаях агрессивного поведения толпы и т. д.
Специфика работы силовых ведомств, взаимодействующих организаций и структур,
связанной с обеспечением охраны общественного порядка на спортивных объектах, распределением ответственности в периметрах безопасности, безусловно, всегда будет вызывать интерес у международной общественности.
Совершенствование навыков коммуникации должностных лиц, представляющих государственные органы и спортивные организации нашей страны, взаимодействие с болельщиками и фанатскими группами позволили не допустить возможные провокации.
Следует отметить, что полиция играет важную роль в укреплении законности и правопорядка в местах проведения крупных международных спортивно-массовых мероприятий, в борьбе с противоправными нарушениями, обеспечивая высокий уровень безопасности прибывших высокопоставленных гостей, туристов, спортсменов, болельщиков.
Необходимо отметить, что эффективное партнерство, основанное на общепринятой мировой практике, с представителями полиции зарубежных стран, позволило достичь желаемых результатов в обеспечении общественной безопасности.
Закономерно, что все крупные соревнования становятся «полем» для различных видов сотрудничества, в том числе экономического и политического.
1. О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ. URL: http://base.garant.ru/
2. Об опасных образовании межведомственного период оперативного штаба установлении по обеспечению безопасности установлении в период проведения приказ в Российской Федерации учета чемпионата мира биологически по футболу FIFA 2018 года конфедераций и Кубка конфедераций содержащих FIFA 2017 года: указ Президента Российской Федерации от 7 июля 2016 г. № 324. URL: http:// base.garant.ru/
3. Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований: постановление Правительства РФ от 18 апр. 2014 г. № 353. URL: http://base.garant.ru/
1. About preparation and carrying out in the Russian Federation the FIFA World Cup of FIFA of 2018, the Cup of confederations of FIFA of 2017 and introduction of amendments to separate acts of the Russian Federation: fed. law d.d. June 7, 2013 № 108-FL. URL: http:// base.garant.ru/
2. About dangerous education interdepartmental the period of operational staff establishment on safety establishment during the order in the Russian Federation of accounting of the World Cup biologically in soccer of FIFA of 2018 of confederations and the Cup of the confederations supporting FIFA of 2017: decree of the President of the Russian Federation d.d. July 7, 2016 № 324. URL: http://base.garant.ru/
3. About the approval of rules of safety when holding official sports competitions: resolution of the Government of the Russian Federation d.d. Apr. 18, 2014 № 353. URL: http://base.garant.ru/
4. Russian Federation Code of Administrative Offences d.d. Dec. 30, 2001 № 195-FL (an edition
80
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 31 дек. 2017 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29 янв. 2018 г.). URL: http://base.garant.ru/
5. Об утверждении Типовой инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта при проведении официальных спортивных соревнований: приказ Министерства спорта РФ от 26 нояб. 2014 г. № 948. URL: http://base. garant.ru/
6. О Программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу: постановление Правительства РФ от 20 июня 2013 г. № 518. URL: http://base.garant.ru
7. О войсках национальной гвардии Российской Федерации: федер. закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ (с изм. и доп.). URL: http://base. garant.ru
8. Михайлюк В.А., Водолазский А.В. Организация и тактические способы действий сотрудников органов внутренних дел при пресечении массовых беспорядков: учеб.-практ. пособие. Краснодар, 2017.
9. Витютнев Е.Е., Михайлюк В.А. Роль спорта в международных отношениях // Общество и право. 2018. № 2(64).
10. Михайлюк В.А., Витютнев Е.Е. Организация правопорядка и общественной безопасности при проведении международных массовых спортивных мероприятий // Вестн. Краснодар. ун-та МВД России. 2018. № 2(40).
of 31 Dec. 2017) (with amendment and additional, in force since 29 January. 2018).
5. About the approval of the Standard instruction for ensuring public order and public safety on a sport object when holding official sports competitions: the order of the Ministry of Sport of the Russian Federation d.d. Nov. 26, 2014 № 948. URL: http://base.garant.ru/
6. About the Program of preparation for carrying out in 2018 in the Russian Federation of the FIFA World Cup: resolution of the Government of the Russian Federation d.d. June 20, 2013 № 518. URL: http://base.garant.ru
7. About the National Guard Troops of the Russian Federation: feeder. the law of July 3, 2016 No. 226-FL (with amendment and additional). URL: http://base.garant.ru
8. Mikhaylyuk V. A., Vodolazsky A.V. Organization and tactical ways of actions of staff of bodies of internal affairs at suppression of mass riots: study aid. Krasnodar, 2017.
9. Vityutnev E.E., Mikhaylyuk V. A. A sport role in the international relations // Society and law. 2018. № 2(64).
10. Mikhaylyuk V. A., VityutnevE.E. Organization of law and order and public safety when holding the international mass sporting events // Bull. Krasnodar University of Russian MIA. 2018. № 2(40).
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
Михайлюк Виталий Александрович, кандидат социологических наук, старший преподаватель кафедры тактико-специальной подготовки Краснодарского университета МВД России; тел.: +78612584216;
Витютнев Евгений Евгеньевич, кандидат педагогических наук, начальник кафедры тактико-специальной подготовки Краснодарского университета МВД России: тел. : +78612584216.
INFORMATION ABOUT AUTHORS
V.A. Mikhailyuk, Candidate of Socilogy, Senior Lecturer of the Chair of Tactical and Special Training of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; tel.: +78612584216;
Е.Е. Vityutnev, Candidate of Pedagogics, Head of the Chair of Tactical and Special Training of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; tel.: +78612584216.
81
