К вопросу об институте права собственности на лесные участки Текст научной статьи по специальности «Право»

ЛИТЕРАТУРА

1. Костенников М. В. Административно-правовая охрана общественного порядка при проведении публичных мероприятий в Российской Федерации. М.: Домодедово, 2008.

2. О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

3. Вопросы организации полиции: указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 // Российская газета от 2 марта 2011 г. № 43.

4. Административная деятельность полиции: учебник / под ред. Ю. Н. Демидова. М.: Юнити-Дана: Закон и право. 2014.

5. О войсках национальной гвардии Российской Федерации: федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2016. № 27 (Часть I). Ст. 4159.

6. Алешин С. В. О некоторых вопросах предупреждения уличной насильственной преступности // Евразийский юридический журнал. 2017. № 6 (109).

© Алешин С. В.

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО. ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

УДК 347.233

Е. В. ПОНОМАРЕВА, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Уфимского юридического института МВД России, кандидат юридических наук (г. Уфа)

Е. V. PONOMAREVA, associate professor of the department of civil law disciplines of the Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of law (Ufa)

С. А. КУДИНА, старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Уфимского юридического института МВД России, кандидат юридических наук (г. Уфа)

S. A. KUDINA, senior lecturer, chair of civil law disciplines Ufa Law Institute, Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of law (Ufa)

К ВОПРОСУ ОБ ИНСТИТУТЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЛЕСНЫЕ УЧАСТКИ

TO THE QUESTION OF THE INSTITUTE OF OWNERSHIP OF THE PROPERTY TO FORESTRY SITES

Аннотация. На сегодняшний день вопрос о праве собственности на лесные участки является актуальным как в теории, так и на практике. Вопросы, касающиеся владения, пользования и распоряжения лесными участками, а также по совершению

сделок с ними регулируются гражданским законодательством и не относятся к предмету правового регулирования Лесного кодекса РФ.

Ключевые слова: лес, лесной участок, земельный участок, собственность, право собственности, ограниченное право пользование.

Annotation. To date, the issue of ownership of forest land is relevant both in theory and practice. The issues related to the ownership, use and management of forest areas, as well as the transactions with them, are governed by civil law and do not pertain to the subject of legal regulation of the Forest Code of the Russian Federation.

Keywords: forest, forest plot, land plot, property, ownership, limited use right.

На сегодняшний день вопрос о праве собственности на лесные участки является актуальным как в теории, так и на практике. Так, согласно действующему лесному законодательству лес -это природный ресурс, часть экологической системы [1]. Законодатель четко разграничил понятия «лес» и «лесной участок», под которым следует понимать земельный участок, расположенный в границах лесничеств, лесопарков и образованный в соответствии с земельным законодательством и Лесным кодексом РФ. Таким образом, проведенный анализ норм действующего законодательства свидетельствует о том, что лесной участок так же, как и земельный, является объектом права собственности [2; 3, с. 186-189]. Следовательно, вопросы, касающиеся владения, пользования и распоряжения лесными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством (ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ)).

В действующем лесном законодательстве, а именно в ст. 8 Лесного кодекса РФ, определено, что лесные участки, принадлежащие лесному фонду (земли, покрытые и не покрытые лесной растительностью, с целью дальнейшего ее восстановления и нелесные земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства), находятся в федеральной собственности. При этом лесные участки могут находиться в составе земель, иных категорий, следовательно, форма собственности на них определя-

ется земельным законодательством. Так, ст. 15 ЗК РФ определяет, что земельные участки могут находиться в праве собственности граждан и юридических лиц, поскольку согласно ст. 23 Лесного кодекса РФ лесничества и лесопарки могут располагаться на землях населенных пунктов. Также в соответствии с данной нормой лесного законодательства основные территориальные единицы управления в сфере охраны, использования, защиты и воспроизводства лесов (лесничества и лесопарки) могут простираться в границах земель обороны и безопасности (ст. 93 ЗК РФ), особо охраняемых природных территориях (ст. 95 ЗК РФ).

До принятия Лесного кодекса РФ 4 декабря 2006 года ученые вели активные дискуссии о недопустимости передачи в частную собственность лесные участки, поскольку это ограничивало бы право на свободное пребывание граждан в лесах (ст. 11 Лесного кодекса РФ), а также нарушало бы нормы Конституции РФ [4]. Так, по мнению Э. У. Галишина, можно выделить ряд причин о недопустимости передачи лесных участков в частную собственность [5]:

- сторонники введения частной собственности на лесные участки не учитывают тот факт, что лесам при активном их использовании в хозяйственной деятельности свойственен процесс истощения, тем самым это может повлечь нестабильность и необратимые последствия как для самих лесов, так и для окружающей среды в целом;

- передача лесных участков в частную собственность не решит существующие на сегодняшний день проблемы лесного сектора (освоение леса, воспроизводство леса и др.), поскольку в большей степени определяется не экономическими факторами, а этическими (использование лесных участков общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации);

- при разработке стратегий, концепций, планов сохранения и восстановления окружающей среды целесообразно определить баланс между различными формами использования лесов. Поскольку вследствие установления частной собственности на лесные участки у государства уменьшается возможность регулировать и контролировать институт лесопользования (гл. 2 Лесного кодекса РФ);

- большинство лесозаготовителей считают, что при заготовке древесины в промышленных масштабах экономически целесообразно арендовать лесные участки, нежели выкупать их в собственность.

Безусловно, перечисленные причины о недопустимости передачи лесных участков в частную собственность явились неисчерпывающими, в связи с чем законодатель принял норму, регламентирующую :

- право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками;

- право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут);

- право аренды лесных участков;

- право безвозмездного пользования лесными участками.

Таким образом, можно утверждать, что в действующем лесном законодательстве законодатель ввел многообразие форм собственности на лесные участки. Следовательно, они могут находиться не только в федеральной собственности, но и в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной, т. е. неоднократные изменения и дополнения, внесенные в Лесной кодекс РФ, ничего не изменили. В настоящее время приобретение лесных участков в частную собственность остается возможным.

Справедливо отмечено академиком наук Г. Коровиным о том, что в структуре нормы ст. 8 Лесного кодекса РФ осталась «лазейка», которая позволяет реализовать главную идею разработчиков данного кодекса - предоставление лесных участков в частную собственность. Подавляющее большинство лесов произрастает на землях лесного фонда, соответственно, все они находятся в федеральной собственности [7]. Следовательно, на сегодняшний день представителям государственной власти целесообразно уделять «пристальное внимание» использованию лесных участков, расположенных не на землях лесного фонда, а в иных формах собственности с целью обеспечения их охраны и рационального использования.

***

ЛИТЕРАТУРА

1. Лесной кодекс РФ: федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

2. Земельный кодекс РФ: федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

3. Чернова А. А. Лесные участки как объекты права собственности // Бизнес в законе. 2009. № 4.

4. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

5. Галишин Э. У. Особенности аренды лесных участков: автореф. дис. ... на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук. М., 2008.

6. Колокольчикова О. С. Приватизация лесных ресурсов в Российской Федерации // Актуальные вопросы юридических наук: материалы Международной научной конференции. Челябинск: Два комсомольца, 2012.

7. Быковский В. К. Лесные сервитуты в новом Лесном кодексе // Юрист. 2007. № 2.

© Пономарева Е. В.

© Кудина С. А.

УДК 343.12-049.65:364.3(470)

Р. М. ЯНБУХТИН, доцент кафедры социально-гуманитарных и экономических дисциплин Уфимского юридического института МВД России, кандидат социологических наук (г. Уфа)

R. M. YANBUKHTIN, associate professor of the department of social and humanitarian and economic disciplines of the Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of sociological sciences (Ufa)

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЦ, ПОДЛЕЖАЩИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЕ

LEGAL REGULATION OF SOCIAL SECURITY OF PERSONS TO STATE PROTECTION

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы правового регулирования социального обеспечения лиц, подлежащих государственной защите. Раскрываются основные элементы государственной защиты участников уголовного процесса, уточняются понятия «государственная защита», «социальная защита», «социальное обеспечение», «социальная поддержка».

Ключевые слова: государственная защита, социальная защита, социальное обеспечение, социальная поддержка, участники уголовного процесса, правовое регулирование.

Annotation. This article discusses the issues of legal regulation of social security for persons subject to State protection. Reveals the basic elements of State protection of participants in the criminal process, clarifies the concept of «state protection», «social protection», «social support», «social support».

Keywords: state protection, social protection, social security, social support, participants in criminal proceedings, legal regulation.