CC BY
27
Иванов Пётр Иванович
доктор юридических паук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заслуженный юрист Чувашской Республики, главный научный сотрудник отдела по исследованию проблем отраслевого управления научно-исследовательского центра Академии управления МВД России, заслуженный профессор Академии управления МВД России
Ivanov Peter Ivanovich
doctor of legal Sciences, Professor, honored lawyer of the Russian Federation, honored lawyer of the Chuvash Republic, chief researcher division for the study problems of industrial management research centre of the Academy of management of MIA of Russia, emeritus professor of the Academy of management ofMIA of Russia
E-mail: IvanovPI1952@yandex.ru
Шитов Артём Сергеевич
адъюнкт факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Академии управления МВД России
Shitov Artem Sergeevich
adjunct of the faculty of training of scientific and scientific-pedagogical personnel of the Academy of management of the Ministry of internal affairs of Russia
E-mail: BabI3.92Ash @yandex.ru
К вопросу об инновационном праве On the issue of innovation law
Аннотация. В научной статье на основе анализа законодательства и мнений ученых-правоведов авторы высказывают собственную позицию по вопросам существования в системе отраслей российского права новой подотрасли предпринимательского права — инновационного права. В работе приводятся обоснования: наличие совокупности специфических его признаков, предмета и метода.
Ключевые слова: инновация, нововведение, инновационная деятельность, инновационное право, инновационные правоотношения, новая подотрасль, предпринимательское право.
Annotation. In the scientific article, based on the analysis of legislation and the opinions of legal scholars, the authors Express their own position on the existence of a new sub-branch of business law in the system of branches of Russian law — innovation law. The paper provides justification: the presence of a set of specific features, subject and method.
Keywords: innovation, innovative activity, innovative law, innovative legal relations, new sub-sector, business law.
В условиях правового государства наиболее значимые для дальнейшего развития предпринимательства в сфере инновационной деятельности общественные отношения (преимущественно имущественные) не могут оставаться неурегулированными нормами, в частности, инновационного права.
В настоящее время много высказано исследователями и специалистами в экономической и юридической литературе о понятии «инновационное право» и о его месте в системе отраслей российского права.
Иванов П.И., Шитов A.C. К вопросу об инновационном праве
175
Забегая вперед, отметим, что подавляющее большинство из них «инновационное право» видят как подотрасль предпринимательского права, так как достаточно много черт (признаков) их сближающих.
Как известно, любая отрасль права, если она достойно считаться ею, должна иметь свой предмет и метод1. В этом плане Т.В. Ефимцева смогла доказать в своей докторской диссертации, что «инновационное право» обладает всеми признаками относительно самостоятельной подотрасли предпринимательского права2.
Ядром предмета анализируемого права выступают инновационные правоотношения3. Сама инновационная деятельность служит как бы побудителем инновационных правоотношений, складывающихся в сфере предпринимательства. К сожалению, такая деятельность на сегодняшний день в России находится на стадии ее становления и остро нуждается в законодательном регулировании и постоянном ее совершенствовании. При этом преимущественно приходится ориентироваться на опыт зарубежных стран.
Динамические процессы, происходящие в правовой системе породили глубокие изменения, прежде всего, в сфере общественных отношений, последние постоянно усложняются. А это обстоятельство потребовало их упорядочения посредством применения правовых норм, причем новых (инновационных), отвечающих реалиям рыночной экономики.
Исследователи справедливо подчеркивают необходимость обеспечения интеграции такого рода норм в ныне существующую систему правового регулирования. Одновременно они утверждают о том, что инновационная деятельность стала новой сферой правового регулирования.
Такая деятельность, будучи, прежде всего, экономической категорией, продуцирует все новые и новые общественные отношения, ибо неизмеримо в условиях рыночной экономики возросла роль и значение инноваций (нововведений)4.
Заметим, что в ряде законодательных актов приводится определение понятия «инновация». Так, например, в ст. 2 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике»5 содержится такое определение. Под «инновациями» законодатель понимает введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услугу) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях.
Исходя из приведенного определения, а также анализа изученной нами экономической и юридической литературы, хотим перечислить несколько атрибутивных признаков понятия «инновации»:
— конечный результат творческого процесса;
— новый метод удовлетворения общественных потребностей;
— экономическая выгода, прибыль;
— получение и использование новых знаний;
— степень новизны;
— экономическая эффективность;
— достижение иного полезного, социального эффекта.
С учетом сказанного мы видим новизну самой инновационной деятельности. Ее возможности хотим рассмотреть через призму интересов правоохранительной деятельности, подчеркнув при этом, что во-первых, такая деятельность, на наш взгляд, предполагается как эффективное на сегодня средство, например, в предупреждении экономических и коррупционных преступлений в инновационной сфере деятельности. Во-вторых, открывает новые возможности в использовании информационной технологии. В-третьих, неслучайно снижает издержки (затраты) при решении задач, стоящих перед правоохранительными органами. В-четвертых, повышает эффективность предупреждения и раскрытия новых видов преступлений, особенно совершаемых с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет».
В связи затронутым нами вопросом мы не можем не сослаться на высказывания профессора В.М. Баранова, который, на наш взгляд, лаконично и четко сформулировал значимость правовых инноваций в сфере инновационной юридической деятельности и одновременно сказал о том, что «в полицейском юридическом вузе, прежде всего, имеется репутационный капитал, который слагается из пре-
1 Под методом «инновационного права» следует понимать совокупность приемов и способов воздействия норм «инновационного права» на общественные отношения, складывающиеся в инновационной сфере деятельности. См. об этом: Ефимцева Т.В. Место инновационного права в системе отраслей российского права: дис. ... докт. юр ид. наук, —М„ 2014, —С. 13.
2 Ефимцева Т.В. Место инновационного права в системе отраслей российского права: дис.... докт. юрид. наук. — М., 2014, — С. 60-144.
3 Нами под «инновационными правоотношениями» понимаются общественные отношения, урегулированные нормами «инновационного права».
4 Существует точка зрения, согласно которой «инновацией» может быть любое нововведение. См. об этом: Менеджмент: учебное пособие для студентов вузов / под общ. ред. Ж. В. Прокофьевой. М.: Знание, 2000. —286 с.
5 О науке и государственной научно-технической политике: федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137.
стижности профессии и востребованности выпускников. Настоящий полицейский вуз по природе своей является инновационной средой, где поощряются любые новаторские усилия»1.
Как показывает практика деятельности правоохранительных органов, внедрение инноваций сопровождается большими финансовыми расходами, которые несет, как правило, государство. Криминальные структуры всячески стремятся завладеть ими. Не случайно процессы выделения, распределения и освоения выделенных денежных средств находится под оперативно-розыскным контролем, чтобы своевременно пресечь устремления криминально-активных лиц.
Инновационная деятельность, ее правовое регулирование по большому счету стремятся иметь на сегодня единый методологический подход к оценке социальных и экономических процессов и выработать на этой основе перспективные направления оптимизации инновационной правовой базы. Как нам представляется, научную общественность на сегодня больше всего беспокоит отсутствие целостной системы нормативных правовых актов и, прежде всего, законодательных. На наш взгляд, во многом по этой причине все чаще сталкиваемся с их несогласованностью. Надо признать, что имеет место перегруженность норм инновационного законодательства нормами иных отраслей права (гражданского, административного, налогового, финансового), что, естественно, воспринимается на этом фоне не как относительно самостоятельная отрасль права. К тому же в ныне действующий механизм правового регулирования она трудно вписывается в «чистом» виде. Разумеется, научная общественность высказывает свое недовольство таким положением дел. Эта проблема на сегодняшний день стоит особняком.
Нормотворческая деятельность в сфере инноваций, само законодательство, безусловно, не стоят на одном месте. «Инновационное право» при всех имеющихся сложностях и трудностях стремится занять в рыночной экономике и в системе отраслей права свое достойное место. Отрадно, что на сегодняшний день уже определены концептуальные его основы2.
Мы полагаем, что становление и развитие «инновационного права» создает предпосылку в контексте обеспечения охраны собственности и защиты экономических интересов предпринимателей от преступных посягательств для ускоренной научной проработки вопроса объективной востребованности оперативно-розыскного права как смежной отрасли права.
В общем массиве зарегистрированных экономических и коррупционных преступлений значительную долю занимают эти деяния, которые совершены в сфере предпринимательства, в том числе в инновационной сфере деятельности. Сами схемы (способы) преступного посягательства, как правило, глубоко завуалированы. Они легко вписываются в те лазейки, которые в указанных сферах законодательно урегулированы неоднозначно. Это обстоятельство умело используют и сегодня криминальные структуры. «Инновационное право» как подотрасль предпринимательского права в комплексе пытается прощупать эти лазейки с тем, чтобы затем их «залатать».
Говоря об «инновационном праве», мы должны иметь в виду, что его предметом выступает совокупность отношений, возникающих, прежде всего, по ведению инновационной деятельности. В связи со сказанным мы считаем необходимым вкратце пояснить, что из себя представляет названный вид деятельности. Уяснив это, намного легче глубже познать сам предмет «инновационного права».
Итак, остановимся на краткой характеристике инновационной деятельности3.
Среди специалистов в области экономической теории пока что нет единого мнения, что касается понятия «инновационной деятельности» и ее содержания4. Существуют различные точки зрения. Приведем некоторые из них. Одни авторы под «инновационной деятельностью» понимают комплекс научных, технологических, организационных, финансовых и коммерческих мероприятий, направленный на коммерциализацию накопленных знаний, технологий и оборудования. Другие же полагают, что «инновационная деятельность» может быть определена как деятельность по созданию, освоению, распространению и использованию инноваций. Отсюда нетрудно заметить, что указанный вид деятельности исследователями рассматривается как в узком, так и в широком смысле слова. В последнем случае наиболее удачным, на наш взгляд, представляется определение понятия «инновационная деятельность», в котором она рассматривается как деятельность, направленная на использование и коммерциализацию результатов научных исследований и разработок для расширения и обновления номенклатуры и улучше-
1 Баранов В.М. Юридическая инноватика // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. — 2013. — № 21. — С. 7.
2 Концептуальная основа предполагает подкрепление научно-обоснованными предложениями и рекомендациями «инновационное законодательство» и «инновационное право», разработанными на основе глубоких научных исследований. При этом методологию составят закономерности, принципы и методы.
3 «Инновационная деятельность» нуждается в надлежащей ее организации путем упорядочения действий, осуществляемых с целью достижения «инновационного результата» путем нормативно-правового их регулирования. При этом важно учитывать характерные ее особенности, а именно: большой динамизм, обусловленный необходимостью реализации все новых и новых инноваций; отсутствие строго пропорциональной зависимости между затратами труда и достигаемыми результатами; наконец, высокий уровень риска достижения целей.
4 Основными компонентами содержания «инновационной деятельности» являются: инновация (нововведение); инновационное законодательство; субъекты и объекты такой деятельности; ее функции и задачи; нормы инновационного права; совокупность факторов.
Пеанов П.И., Шитов A.C. К вопросу об инновационном праве
177
ния качества выпускаемой продукции (товаров, услуг), совершенствования технологии их изготовления с последующим внедрением и эффективной реализацией на внутреннем и зарубежных рынках, предполагающая целый комплекс научных, технических, технологических, организационных, финансовых и коммерческих мероприятий, которые в своей совокупности приводят к инновациям. Из данного определения вытекает несколько видов инноваций, а именно:
— технические (производство продукции с новыми свойствами);
— технологические (предполагает применение более совершенных способов);
— организационно-управленческие {оптимальная организация процесса производства, сбыта и снабжения);
— информационные (связаны с рациональной организацией информационных потоков);
— наконец, социальные (предполагают улучшение условий труда).
Следует отметить, что инновационная деятельность тесно связана с научно-техническим прогрессом, поскольку по своей сущности она опосредует научную и производственную сферы общественной деятельности, что также предполагает интеграцию научной деятельности и материального производства, реализацию технико-экономических потребностей государства посредством использования научной продукции1.
Результатом инновационной деятельности выступают новые товары и услуги, имеющие иное качество. Рассматриваемый вид деятельности предполагает финансирование. Для этого создаются венчурные фонды.
Как известно, указанную деятельность регулируют нормы «инновационного права». В связи со сказанным Д.А. Пашкова, изучая понятие «инновации», пишет: «Инновации являются движущей силой развития общества. Однако правовое обеспечение инновационной деятельности в России характеризуется бессистемностью и отсутствием единого понятийного аппарата»2.
С учетом этого мы предприняли попытку проанализировать современное состояние теории «инновационного права» и обобщить его результаты.
Изучение и анализ различных источников, посвященных вопросам места и роли «инновационного права» в системе права, позволило выделить несколько ныне существующих позиций авторов. Одна из них — «инновационное право» — это относительно самостоятельная отрасль права. Сторонники другой позиции наоборот отстаивают концепцию, где «инновационное право» представлено как комплексная отрасль права. Есть и третья позиция, которая может быть представлена в виде «инновационное право — это институт гражданского права». Из-за ограниченности объема настоящей статьи нам не представляется возможным привести доводы и основания, которые послужили для их выделения.
По данному вопросу существует еще одна точка зрения, которую выдвинула и последовательно, на наш взгляд, аргументировала Т В. Ефимцева. В частности, она утверждает, что ««инновационное право» — это совокупность правовых норм, регулирующих посредством сочетания приоритетных частноправовых начал совместно со вспомогательными публично-правовыми началами общественные отношения, складывающиеся в инновационной сфере деятельности и нуждающиеся в силу своих особенностей в специальном правовом регулировании»3.
Приведенное определение импонирует нам вот по каким признакам:
а) это новая концепция, укладывающаяся реалиям сегодняшнего дня;
б) оно теоретически обоснованное и аргументированное;
в) инновационное право является подотраслью предпринимательского права — комплексной отрасли российского права;
г) предметному признаку (единством регулируемых общественных отношений);
е) механизм правого регулирования инновационных отношений; наконец, комплексный характер предмета «инновационного права». Это означает в свою очередь комплексность его метода, который представляет собой совокупность следующих различных способов правового регулирования: позитивное предписание (обязывание), юридический запрет, дозволение, убеждение, поощрение, рекомендация, понуждение, принуждение, подчинение.
Таким образом, «инновационное право» относительно новая подотрасль предпринимательского права, обладающая для этого всеми признаками. Ее нормы регулируют общественные отношения, складывающиеся в инновационной сфере деятельности. Отсюда можно утверждать о том, что «инновационному праву» соответствует инновационное законодательство.
1 Пашкова Д.А. К вопросу о понятии «инновация» в российском праве // Вопросы экономики и права. — 2017. — №6(108). —С. 7.
2 Пашкова Д.А. К вопросу о понятии «инновация» в российском праве // Вопросы экономики и права. — 2017. — №6(108). —С. 8-9.
3 Ефимцева Т.В. Место инновационного права в системе отраслей российского права: дис.... докт. юрид. наук. — М., 2014, —С. 282.
