CC BY
100
136
2012. Вып. 1
ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
ЭКОНОМИКА И ПРАВО
УДК 340.12 Н.И. Михайлов
ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОГО СЕКТОРА РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
Характеризуется динамика развития правовой системы России в современных условиях с учетом влияния на эти процессы правовых систем стран с развитым рынком. Особый акцент автором сделан на специфике формирования правового механизма инновационного сектора экономики страны, а также на консолидации капитала с целью решения инновационных задач путем создания объединений корпоративных субъектов предпринимательства.
Ключевые слова: правовая система, отраслевой институт, отрасль права, комплексная отрасль права, инновации, договор, корпоративное объединение, субъект предпринимательства.
Динамика развития ключевых отраслей правовой системы современной России свидетельствует о том, что на сегодняшний день ее формирование еще продолжается, хотя в основе своей она уже сложилась. Это обусловлено, прежде всего, процессами обновления российского общества, проводимыми преобразованиями в политической, социальной, экономической и других сферах. Бесспорно, для представителей сложившейся предпринимательской (хозяйственной) правовой школы в этом ряду особую значимость представляет экономическая составляющая.
В контексте отмеченного необходимо учитывать исторические особенности формирования системы права любой страны, которые проявляются в совокупности условий жизни того или иного общества. Принимая за основу понимание системы права как особой категории, которая отражает структуру права и его внутреннее строение, в качестве первичного ее элемента признается норма права, которая, в свою очередь, объединяется с распределением по институтам права, подотраслям и отраслям права. Так, с позиции Н.И. Матузова правовая система охватывает собой всю совокупность внутренне согласованных взаимосвязанных, социально однородных юридических средств (явлений), с помощью которых официальная (публичная) власть оказывает регулятивно-организующее и стабилизирующее воздействие на общественные отношения, поведение людей1.
На преобразование правовых систем оказывают воздействие также процессы глобализации, которые все активнее просматриваются в мировой практике развития правовых систем различных групп стран. При этом наблюдаются тенденции преодоления правовыми системами национальных границ, что приводит к формированию все отчетливее наблюдаемых так называемых континентальных правовых систем. Ярким примером может служить надгосударственная правовая система объединенной Европы с охватом регулирования предпринимательских, экологических, природоресурс-ных, таможенных, трудовых, социальных, миграционных и других групп отношений.
Для этих процессов немаловажное значение имеет, как показывает изучение практики формирования правовых систем как стран Европы, в том числе с учетом опыта построения Европейского союза, так и стран на постсоветском пространстве, включая нашу страну, потребность в обеспечении преемственности и обновляемости. Если первая категория связана с необходимостью разумного использования того, что было ранее, в качестве плацдарма для дальнейшего развития, то вторая - обновление - проявляется в значительных изменениях в системе права, продиктованных процессами поступательного развития общества.
Признавая наличие преемственности в развитии правовой системы России, следует особо отметить, что в ней сохраняется ряд базовых отраслей права, которые порой именуют классическими. К таким отраслям относятся, прежде всего, наряду с конституционным, а в советской правовой системе - государственным, также административное, гражданское и уголовное право. Из названных отраслей в русле рассматриваемых проблем следует выделить особую роль конституционного (государственного) права, которое, считаю, занимает ключевое место в системе российского права по значимости регулируемых им отношений с учетом того, что основной источник норм этой отрасли - Консти-
1 Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. 3-е изд. М.: Дело; АНХ, 2009. С. 169-170.
ЭКОНОМИКА И ПРАВО
2012. Вып. 1
туция Российской Федерации - одновременно является источником норм и для других отраслей права, в том числе предпринимательского.
Развивая обозначенные тезисы, следует, полагаю, более подробно остановиться на месте гражданского права в правовой системе современной России с его основным источником - Гражданским кодексом Российской Федерации. Действительно, вот уже 15 лет ГК РФ призван выполнять практически функции экономической Конституции РФ, как после его принятия отмечали Сергей Сергеевич Алексеев и Юрий Хамзатович Калмыков.
Вместе с тем прошедшее время, отмеченное кардинальными изменениями в экономике нашей страны, показало, что необходимы изменения этого кодифицированного акта. Действительно, правоприменительная, в том числе и судебная, практика показала потребность во внесении существенных корректив в ГК РФ, поскольку трудно было учесть в начале 90-х гг. при его разработке все нюансы развития гражданско-правового регулирования в условиях перехода к рыночной экономике в нашей стране.
Именно этим можно и объяснить работу экспертов по подготовке предложений к проекту Федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую ГК РФ, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Действительно, предстоит множество изменений ГК РФ, в том числе концептуального характера, что, конечно же, повлечет за собой формирование новых подходов, например, к определению размера уставного капитала хозяйственных обществ, а также в других вопросах.
Особое внимание в связи с рассматриваемой проблематикой следует обратить на вопрос о выделении на базе институтов традиционных отраслей права новых подотраслей, которые со временем часто становятся основой для формирования новых отраслей, имеющих на момент их зарождения элементы комплексности. Такие отрасли часто, как показывает нормотворческий опыт западных правовых систем, формируются из складывающейся административно-предпринимательской практики применения норм уже сложившихся отраслей права в условиях функционирования рыночной экономики.
К примеру, в законодательной практике стран Европейского союза, а также США уже устоялось, что в качестве элементов их правовых систем признаны корпоративная, энергетическая, информационная и другие отрасли. Конечно, их сложно отнести к классическим (базовым) отраслям в традиционном понимании деления нашей правовой системы на отрасли. Однако налицо возникновение таких новых элементов правовых систем различных стран, которые выделяются именно консолидированным подходом к регулированию определенных групп общественных отношений с опорой на нормы ряда базовых и уже сложившихся отраслей.
Полагаю, данные процессы необходимо признать одной из тенденций современного этапа развития национальных правовых систем в мировой практике, что все более отчетливо просматривается и в правовой системе России. Вместе с тем не следует забывать о смысле понятия «система», с учетом чего вполне оправданно допускать прохождение новыми отраслями нескольких этапов их развития. Так, отрасль, сложившаяся как комплексная, со временем по результатам развития той или иной группы общественных отношений и предусмотренных законодательством для их регулирования правовых механизмов может приобрести устойчивую самостоятельность и занять свое обособленное место в отечественной правовой системе.
Для современной правовой системы России характерно влияние на ее развитие тех или иных институтов отдельных отраслей права путем формирования новых подотраслей со своим предметом регулирования, представленных специфическими группами отношений, складывающихся в процессе осуществления той же предпринимательской деятельности, с участием различных субъектов. Так, на базе группы отношений, складывающихся в связи с инновационной деятельностью, в сфере предпринимательства все отчетливее просматривается зарождение такой комплексной отрасли, как инновационное право, на чем следует остановиться более подробно с учетом соответствующего опыта стран Запада.
Потребность в активном поиске новых технологий, материалов, методов организации ведения бизнеса и управления им с использованием специалистов более высокой профессиональной подготовленности является характерной чертой современного предпринимательства в условиях жесткой конкуренции между участниками соответствующих сегментов рыночной экономики. Указанные факторы как в отдельности, так и в совокупности в мировой практике чаще всего трактуются специалистами различного профиля в качестве определенных нововведений, обозначаемых термином «инновации».
138_Н.И. Михайлов_
2012. Вып. 1 ЭКОНОМИКА И ПРАВО
Для предпринимательской деятельности как в сфере производства, так и в сфере оказания услуг инновации в странах со сложившейся рыночной экономикой рассматриваются в качестве одного из главных условий экономического прогресса2. При этом следует подчеркнуть, что инновации стали активно рассматриваться и в странах Запада, и в отечественной экономике в качестве обязательного элемента стратегии развития не только отдельных компаний, но и целых отраслей3, когда они базируются на наукоемком производстве либо на постоянно обновляемых технологиях оказания услуг, в том числе в сфере обеспечения управленческих процессов.
В результате внедрения инноваций закладываются необходимые предпосылки для формирования адекватной экономической стратегии, ориентированной на обеспечение эффективного функционирования хозяйственного механизма предприятий, которая является элементом государственной политики. Состав субъектов предпринимательства как генераторов и адресатов инноваций, а также как участников инновационной деятельности в странах с рыночной экономикой в основе своей представлен традиционными организационно-правовыми формами крупного, среднего и малого бизнеса, а именно хозяйственными обществами и товариществами. В зависимости от целей деятельности субъект предпринимательства может выступать не только производителем инноваций либо их потребителем, но и быть одновременно как производителем, так и потребителем таких услуг.
Характеризуя специфику инновационной деятельности в качестве особого предмета правового регулирования, необходимо учитывать не только сложившееся положение в правовом обеспечении инновационных процессов в России, но и возможные перспективы его развития, что выделяется, по сути, как ключевая задача в обозримом будущем для отечественной правовой системы4. Если оценивать состояние правового регулирования инновационной деятельности в нашей стране, то есть все основания констатировать, что на сегодняшний день комплексно этот вопрос не решен5. Так, в России пока не принят базовый законодательный акт, в котором были бы закреплены понятие и виды инноваций с учетом современных мировых тенденций, механизм осуществления инновационной деятельности, порядок ее поддержки со стороны государства в наукоемких сферах производства, формы стимулирования привлечения иностранных инвестиций для активизации нововведений в ключевые для современной экономики области, включая информационные технологии.
Для правового регулирования отношений субъектов предпринимательства в сфере инноваций существенное значение имеет эффективное использование различных договорных форм. В контексте положений ГК РФ и других актов действующего законодательства можно выделить такие ключевые разновидности договорных форм, активно используемых хозяйствующими субъектами в инновационной сфере, как договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, договор на выполнение научно-исследовательских работ, договор на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ, договор на создание и передачу научно-технической продукции, договор о передаче ноу-хау, лицензионный договор и договор коммерческой концессии.
Центральное место в договорном обеспечении инновационной деятельности традиционно занимают два договора: на выполнение научно-исследовательских работ (НИР) и на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ (ОКиТР). Различие между ними состоит прежде всего в предмете, а именно - в характере действий (работ), которые обязан осуществить исполнитель. Так, если для первого договора в соответствии с п. 1 ст. 769 ГК РФ предметом является проведение обусловленных техническим заданием заказчика научно-исследовательских работ, то для второго - осуществление разработки образца нового изделия, конструктивной документации на него или новой технологии. В то же время имеется определенное сходство в предмете этих договоров, что проявляется не только в творческом характере выполняемых работ, но и в аналогичных для заказчика обязанностях, заключающихся в необходимости принятия и оплаты им работ.
2 Подробнее см.: Шумпетер И. Теория экономического развития. М., 1982.
3 См., напр.: Дмитриевский А.Н. Фундаментальный бизнес инновационного развития нефтяной и газовой промышленности в России (основные положения доклада) // Вестн. Российской академии наук. 2010. Т. 80, №1. С. 10-26.
4 Подробнее см.: Ефимцева Т.В. Место инновационного права в системе российского права // Бизнес и право в России и за рубежом (приложение к журналу «Предпринимательское право»). 2010. №3. С. 51-53.
5 Аналогичной позиции придерживается А.Г. Лисицын-Светланов. См.: Лисицын-Светланов А.Г. Интеллектуальная собственность и инновационные процессы в современной России // Вестн. Российской академии наук. 2010. Т. 80, № 1. С. 4.
ЭКОНОМИКА И ПРАВО
2012. Вып. 1
При исполнении таких обязательств по этим договорам большую практическую значимость имеет заключительная стадия, на которой осуществляется сдача-приемка с оценкой и передачей заказчику результатов исследования и разработок для их реализации в производстве. В акте сдачи-приемки выполненных НИР и ОКиТР, подписываемом сторонами договоров, фиксируются: новизна и перспективность предлагаемых научно-технических решений; степень использования в осуществленных разработках современных как отечественных, так и зарубежных достижений науки и техники, предполагаемая (расчетная) эффективность нового изделия или технологического процесса с учетом уровня патентной защиты представленных разработок и их конкурентоспособности в соответствующем сегменте рынка в увязке с предпринимательскими интересами заказчика.
По результатам анализа правоприменительной практики отчетливо просматривается тесная связь договоров на выполнение НИР и ОКиТР с договором на создание и передачу научно-технической продукции. Назначение последнего договора предопределяется его предметом - созданием исполнителем для заказчика по определенным параметрам научно-технической продукции с выполнением работ по изготовлению, испытанию и поставке опытных образцов либо партий соответствующих изделий. При этом существенное отличие этого договора от вышерассмотренных заключается в его направленности не только на создание, но и на передачу научно-технической продукции с возможным ее освоением и внедрением, а также в установленных сторонами случаях с дальнейшим обслуживанием в процессе коммерческой эксплуатации заказчиком на протяжении согласованного промежутка времени.
Названные и другие рассмотренные договоры являются, как правило, составными элементами правового инструментария, используемого как в инновационной, так и других сферах субъектами предпринимательской деятельности в условиях конкурентной экономики. При этом необходимо учитывать, что институт предпринимательских договоров связан с другими институтами не только соответствующей отрасли, но и иных отраслей, хотя данные связи, на первый взгляд, отчетливо и не просматриваются. Так, одним из институтов предпринимательского права, тесно связанных с соответствующими институтами других отраслей, и прежде всего гражданского, административного и финансового права, является институт корпоративных субъектов предпринимательства.
Это обусловлено тем обстоятельством, что в экономике России, наряду с малыми и средними субъектами предпринимательства, все более активную роль играют корпоративные объединения как производственно-хозяйственные (финансовые) комплексы. Подобные объединения создаются в качестве крупных бизнес-групп, призванных обеспечить развитие и конкурентоспособность предприятий добывающей, перерабатывающей, машиностроительной, а также других наукоемких промышленных отраслей.
Основной целью таких комплексов, исходя из практики стран с развитой рыночной экономикой, является не только консолидация производственных мощностей, но и активизация инновационных процессов с привлечением инвестиций в указанные отрасли, в том числе из средств банковского капитала, что стало главной предпосылкой к формированию различных видов объединений коммерческих организаций.
Исходя из трактовки производственно-хозяйственных (финансовых) комплексов как совокупности коммерческих юридических лиц, создаваемых для достижения специально обозначенных целей, необходимо иметь в виду, что они прежде всего формируются путем объединения нескольких субъектов предпринимательства для решения задач по повышению эффективности своей деятельности с привлечением инвестиций в различных формах для занятия лидерских позиций в соответствующих сегментах производства продукции и товаров, выполнения работ и оказания услуг.
Сравнительно-правовой анализ зарубежной и отечественной (включая советский период) практики создания и деятельности таких комплексных образований в экономике, для которых характерно объединение в лице промышленного и финансового капитала, за период начиная со второй половины XX в. по настоящее время, показывает, что процесс интегрирования товаропроизводителей как между собой, так и с компаниями инновационного профиля, а также с банковскими структурами, получает новые импульсы, обусловленные в том числе возрастающей конкуренцией в транснациональных масштабах. При формировании производственно-хозяйственных (финансовых) комплексов следует учитывать не только основные цели, задачи и принципы объединения ряда юридических лиц с консолидацией их финансовых, производственных, технологических и инновационных ресурсов, но и требования законодательства о конкуренции.
140
Н.И. Михайлов
2012. Вып. 1 ЭКОНОМИКА И ПРАВО
Таким образом, в контексте рассмотренного есть основания для вывода, что институты российского гражданского и предпринимательского права, как можно судить на примере рассмотренных их институтов (инновационного профиля, предпринимательских договоров, производственно-хозяйственных (финансовых) комплексов), находятся в постоянном развитии. Это обусловлено не только отраслевой и внутриотраслевой динамикой, но и в целом общим развитием всей правовой системы современной России, проявляющимся в том числе во взаимном влиянии институтов смежных отраслей права.
Поступила в редакцию 10.09.11
N.I. Mikhailov
Problems of formation and development of legal system of modern Russia in the conditions of formation of the innovative sector of market economy
The article shows the dynamics for the contemporary development of Russian legal system being a subject to the influence of legal systems of the countries with the developed market. The special accent is made on the specific character of formation of a legal mechanism for the innovative sector in the national economy, as well as on the consolidation of the capital for the purpose to solve the problems of innovation by founding associations of corporate subjects of business.
Keywords: legal system, branch institute, right branch, complex branch of the right, innovation, the contract, corporate association, the subject of business.
Михайлов Н.И., доктор юридических наук, заместитель директора Институт государства и права РАН 119991, Россия, г. Москва, ул. Знаменка, д.10 E-mail: [email protected]
i, Mikhailov N.I., LL.D., professor, deputy director Institute of the state and Law of the RAS 119991, Russia, Moscow, Znamenka st., 10 E-mail: [email protected]
