CC BY-NC-ND
34
Е.В. Матвеева
К ВОПРОСУ ОБ ИНФОРМАЦИОННОЙ ЗАЩИТЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Статья посвящена проблеме защиты несовершеннолетних от информационной продукции, причиняющей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию. Также рассматривается необходимость формирования законодательной базы в данной сфере.
Ключевые слова: культ насилия и жестокости, возрастная классификация, правовое регулирование, международный уровень.
Интенсивное развитие в современный период информационной инфраструктуры государств-участников СНГ, расширение технических возможностей современных телекоммуникационных систем, включая сеть Интернет, внедрение цифрового вещания, мобильной и иных видов электронной связи, обеспечение их совместимости и взаимной ассимиляции создают предпосылки для широкого распространения злоупотреблений свободой слова и массовой информацией. Этому способствует отсутствие в виртуальном пространстве территориальных границ, расширение аудитории пользователей систем электронной и сотовой связи, анонимность размещения в них вредной для детей информации.
Отсутствие федерального закона не позволяет надежно защитить детей от вредной для них информационной продукции, в том числе от пропаганды суицидального, аморального, криминального поведения, абортов, демонстрации жестокости и насилия, от разрушительной для детской психики информации, распространяемой посредством электронных игр и телекоммуникационных сетей.
Культ жестокости, насилия, порнографии, пропагандируемый в СМИ, печатных изданиях неограниченной продажи, в компьютер-
© Матвеева Е.В., 2010
ных играх, ведет к неосознанному желанию подростков и молодежи подражать этому, способствует закреплению таких стереотипов поведения в их собственных привычках и образе жизни, снижает уровень пороговых ограничений и правовых запретов, что наряду с другими условиями открывает для многих из них путь к правонарушениям.
В 1972 г. психологи Р. Либерт и Р. Бэрон в результате эксперимента выявили сильное влияние на юных зрителей фильмов, в которых они находят подходящие для себя модели поведения. Несколько детей посмотрели эпизоды из телевизионной программы, в которой показывались люди, намеренно причинявшие друг другу вред. Было отмечено, что после просмотра эти дети вели себя более агрессивно по отношению к окружающим, чем дети, которые смотрели нейтральную телевизионную программу (скачки). Исследователи сделали следующий вывод: когда дети видят, как люди на экране ведут себя агрессивно, они сами начинают проявлять агрессивность. В эксперименте принимали участие дети из разных возрастных групп (5-6-летние и 8-9-летние), как девочки, так и мальчики, и все они реагировали на сцены насилия практически одина-ково1.
Наличие связи криминального поведения подростков с негативным влиянием на них средств массовой информации признано и на международном уровне. Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (1990 г.) ориентируют государства на сведение «к минимуму показа материалов, связанных с порнографией, наркотиками и насилием».
В сфере обеспечения информационной безопасности детей законодательство большинства государств-участников СНГ серьезно отстает от законодательства ведущих стран мира (США, Канады, Германии, Великобритании, Нидерландов, Норвегии, Дании, Швеции, Финляндии, Австрии, Франции, Италии, Японии и др.). В законодательстве этих стран предусмотрены ограничения и запреты на распространение среди детей и подростков информации, разрушающей их нравственность и нарушающей их благополучие, проведение экспертизы информационной продукции, способной нанести вред здоровью и развитию детей; осуществляется возрастная классификация такой продукции; установлен временной водораздел в трансляции детских и взрослых передач; созданы специальные контрольно-надзорные органы по защите детей от информации, наносящей вред; действуют строгие меры ответственности за незаконный оборот информационной продукции среди несовершеннолетних, вплоть до уголовной.
В Германии с 1951 г. действует Закон о правовой защите молодежи в общественных местах, с 1953 г. - Закон о распространении материалов, вредных для молодежи, с 1997 г. - Закон об информационных и коммуникационных услугах, содержащий нормы о защите нравственности и здоровья детей; в 1954 г. создано Федеральное ведомство по проверке материалов, вредных для молодежи, в полномочия которого входит ведение списка материалов (включая СМИ, книги, видеофильмы и компьютерные игры), вредных для молодежи и запрещенных для оборота.
В соответствии с законами Великобритании о видеозаписи 1984 г. и о кинематографии 1985 г. Британским комитетом классификации фильмов осуществляется возрастная классификация кино- и видеофильмов, которая учитывается при их демонстрации на телеканалах, в кинотеатрах, при распространении путем продажи или почтовой рассылки. Запрещено распространение среди детей информации, демонстрирующей преступное поведение, использование наркотиков, жестокие поведение или происшествие, сексуальные действия людей, а также поведение или происшествие, наводящие ужас.
Согласно рекомендациям Совета Европы законодательство многих зарубежных стран предусматривает уголовную ответственность за распространение среди детей вредной для их психики и нравственного развития информации: УК ФРГ - за подстрекательство к противоправным деяниям, а также за показ актов насилия и демонстрацию жестокости и бесчеловечности способом, ущемляющим человеческое достоинство; УК Голландии - за демонстрацию изображений или предметов, показ которых должен считаться вредным для лиц до 16 лет; УК Швейцарии - за пропаганду насилия, выставление безнравственных изображений или сочинений; УК Швеции - за незаконное изображение насилия, а также распространение среди детей или молодежи литературы, изображений или технических записей, которые могут привести к грубости или жестокости или иным образом создать серьезную опасность для морального воспитания молодежи; УК Дании - за продажу непристойных изображений или предметов; УК Испании - за распространение информации, пропагандирующей насилие, и иной негативной информации.
В Литве, Латвии, Армении, Украине также действуют законы, защищающие детей от вредного информационного воздействия: они ограничивают оборот информации, которая может повредить физическому, психическому или нравственному развитию несовершеннолетних; устанавливают возрастные категории фильмов и обозначающие их знаки; вводят реестры фильмов и печатной про-
дукции, оказывающих вредное влияние на детей; запрещают использование их образов в продукции эротического характера, а также при проведении зрелищных мероприятий сексуального характера; устанавливают ограничения по времени трансляции опасной информации, порядок ее анонсирования и маркировки и заблаговременного предупреждения о ее содержании.
В 14 субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, направленные на защиту общественной нравственности, охрану интересов детей в сфере оборота информации. В Республике Алтай, Краснодарском крае, Тюменской и Камчатской областях действуют специальные законы о защите нравственности и здоровья детей. Однако отдельные законодательные акты не обеспечивают государственных гарантий информационной безопасности детства на всей территории России.
В то же время в большинстве государств - участников СНГ регулирование вопросов информационной безопасности несовершеннолетних осуществляется фрагментарно, на уровне не согласованных между собой нормативных правовых актов, имеющих преимущественно подзаконный, ведомственный характер. Предусмотренные ими ограничения и запреты на допуск несовершеннолетних к вредной для их здоровья и развития информации не всегда охватывают наиболее опасные для детей виды информационной продукции, в том числе распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования мобильной (сотовой связи), компьютерных и иных электронных игр, цифрового вещания.
В России неоднократные попытки законодателей урегулировать отношения в этой области пока не имеют успеха. Проект Федерального закона «О Высшем Совете по этике и нравственности в области кинематографии и телерадиовещания в Российской Федерации» так и не был принят. Федеральный закон «О государственной защите нравственности и здоровья граждан и об усилении контроля над оборотом продукции сексуального характера» отклонен Президентом РФ (письмо Президента РФ от 10 мая 1999 г. № Пр-603).
В 2001 г. в НИИ Генеральной прокуратуры России была создана межведомственная рабочая группа ученых и специалистов по разработке законопроекта о защите от вредной информации детей, их здоровья и развития.
Концепция законопроекта была одобрена на заседании Комитета Государственной думы Федерального собрания РФ по делам женщин, семьи и молодежи 10 марта 2005 г. Однако там в силу разных причин он затем и «застрял» на два с половиной года. Хотя за необходимость внесения и рассмотрение Государственной думой
данного законопроекта в этот период высказались Общественная палата Российской Федерации, Московская городская дума, в ряде субъектов РФ были приняты свои региональные законы по этим вопросам, но ушедшая уже в историю предыдущая Государственная дума так и не сумела рассмотреть этот законопроект.
В настоящее время регулирование охраны и защиты прав детей в информационной сфере на федеральном уровне осуществляется не согласованными между собой правовыми актами и не охватывает всех видов информационной продукции. Деятельность многочисленных общественных организаций, в том числе родительских комитетов, по защите детей от такого воздействия, большое количество обращений граждан в органы государственной власти с просьбами о проверке фактов и защите населения от влияния вредной информационной продукции на их психику - все это указывает на отставание законодательства от практики общественных отношений в этой сфере.
Только за первое полугодие 2004 г. прокуратурой г. Москвы в ходе проверки исполнения законодательства, направленного на защиту детей от распространения информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, по фактам грубейших нарушений законности возбуждено 46 уголовных дел и 18 дел об административном производстве, в адрес государственных органов и должностных лиц внесено 74 представления.
Проведенное в первом полугодии 2006 г. Генеральной прокуратурой Российской Федерации в 17 субъектах Российской Федерации обобщение практики противодействия преступлениям против несовершеннолетних с использованием новых информационных технологий, включая Интернет, показало, что отсутствие достаточных правовых гарантий защиты детей от деструктивной информационной продукции создает предпосылки нарастания процессов нравственного кризиса и криминализации несовершеннолетних, их вовлечения в преступную деятельность либо использования в качестве объектов коммерческой сексуальной эксплуатации и источников извлечения нелегальной прибыли.
Ученые и специалисты заявляют в один голос: средства скрытого информационно-психологического воздействия, которыми являются продукция средств массовой информации, печатная, кино-, видео-, фоно-, фото- и иная аудиовизуальная продукция, электронные игры и программы, а также информация, распространяемая посредством публичных зрелищных мероприятий и в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая Интернет и телефонную мобильную (сотовую) связь) и другие, -реальность XXI в.2. Уже существующие и апробированные средст-
ва и методы психофизического воздействия являются угрозой безопасности человечества. Однако, как образно выразился один ученый, «ящик психофизической Пандоры» только приоткрывается3. Взяв за основу существующие темпы научно-технического прогресса и колоссальные объемы финансирования исследований в области психофизического воздействия во многих странах, можно предположить, что уже через несколько десятков лет могут быть созданы такие средства психического порабощения людей, существование которых сделает самые мрачные антиутопии «благоприятными сценариями развития будущего».
В связи с этим защита личности и общества от скрытого психофизического воздействия становится одной из наиболее актуальных проблем в сфере информационной безопасности в XXI в. К сожалению, это осознано далеко не всеми.
Примечания
1 Бэрон Р., Ричардсон Д. Агрессия. СПб.: Питер, 2001. С. 352.
2 Прокофьев В.Ф. Опасно! Объект атаки - психика и сознание человека [Электронный ресурс] // Официальный сайт Политико-правового журнала «Президент. Парламент. Правительство». [М., 2007]. URL: http://p-p-p.ru/?page=J&year= 2007&number=1&article=26 (дата обращения: 16.02.2010).
3 Там же.
