CC BY
718
ECONOMICS AND MANAGEMENT | Juvenis scientia 2015 № 1
67
К ВОПРОСУ ОБ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ю.К. Демина
Алтайский государственный университет Россия, 656049, г. Барнаул, пр. Ленина, 61
В статье исследуется проблема импортозамещения в Российской Федерации. Этот экономический инструмент обычно применяется в определенным образом сложившихся условиях: как политических, так и экономических. Какие условия сподвигли РФ взять курс наимпортозаммещение? Какие меры были приняты для достижения цели? Какие промежуточные итоги мы можем видеть в данный момент? Все эти вопросы будут рассмотрены в статье.
Ключевые слова: импортозамещение, импорт, отечественное производство.
THE ISSUE OF IMPORT SUBSTITUTION IN RUSSIA
J.K. Demina
Altai State University
61 Prospekt Lenina, 656049, Barnaul, Russia
The article examines the problem of import substitution in the Russian Federation. This economic tool is typically used in a certain way the circumstances: both political and economic. What are the conditions of the Russian Federation to take the course spodvigli naimportozammeschenie? What measures have been taken to achieve the goal? What are the interim results, we can see at the moment? All these issues will be discussed in the article.
Keywords: import substitution, import, domestic production.
В настоящее время тема импортозамещения стала одной из самых обсуждаемых. В свете разворачивающихся событий вокруг Украины и усиления противостояния России с рядом стран Запада президент нашей страны в 2014 году объявил курс на импортозамещение.
Россия в своей новейшей истории имеет положительный опыт реализации политики импортозамещения. После девальвации рубля в 1998 г. объем импорта сократился на 74 млрд. долл., что привело к существенному росту ценовой конкурентоспособности и эффективности обрабатывающих производств, а в среднесрочной перспективе запустило волну повышательной динамики ВВП, которая, будучи поддержана удачной конъюнктурой мировых рынков сырья и энергоносителей и эффективными структурными реформами правительства, привела к устойчивому экономическому росту на протяжении десятилетия.
С точки зрения экономической теории, импортозамещение - это уменьшение или прекращение импортных поставок товаров посредством роста отечественного производства данной продукции или ее аналогов. Таким образом, государство реализует протекционистскую экономическую стратегию, предполагающую защиту отечественных производителей путем замещения импортных товаров на отечественные. Это самое общее представление об импортозамещении, которое дополняется следующими обстоятельствами. Во-первых, политика импортозамещения охватывает как краткосрочную экономическую стратегию, так и долгосрочную. И во-вторых, в результате политики импортозамещения должна возникнуть возможность проведения агрессивной, «активной» экспортной политики как на уровне государства, так и на уровне отдельного региона.
Нельзя забывать о том, что импортозамещение реализуется в конкретной стране и в конкретных исторических условиях, а потому причины и предпосылки перехода к этой политике всегда специфичны. Для нашей страны в настоящее время причины и предпосылки импортозамещения свелись к следующим:
1. Комплекс санкций и контрсанкций, в рамках которо-
го в ответ на эмбарго на импорт и экспорт оружия и подобного материала в Россию, запрет на экспорт технологий для военного использования, техники и оборудования, которые потенциально могут использоваться для разведки и добычи сланцевой нефти, со стороны России последовало эмбарго на поставку ряда видов продовольствия - мясные и молочные продукты, рыба, овощи, фрукты и орехи - из стран, поддержавших санкции: Европейского союза, США, Австралии, Канады и Норвегии.
2. Резкое падение курса национальной валюты в 2014 году.
Однако действие данных факторов является краткосрочным. Как известно, девальвация валюты имеет лишь кратковременный эффект, а продуктовые контрсанкции рассчитаны сроком на один год, при этом вне их действия остается целый ряд зарубежных поставщиков продовольствия из других стран, которые уже начали наращивать объемы своих поставок.
3. Неуклонное снижение сальдо торгового баланса, т.е. преобладание импорта товаров и услуг над их экспортом и собственно над их производством.
4. Высокая степень зависимости от экспорта сырьевых ресурсов. В связи с этим устойчивость национальной валюты напрямую зависит от колебаний цены на рынке нефти, которые обладают весьма большой волатильностью и склонностью к непредсказуемым провалам.
5. Необходимость повышения значимости высокотехнологичного сектора в экономике России. Эта проблема проявляется в перманентной деградации отечественной обрабатывающей и машиностроительной промышленности в последнем двадцатилетии, а также в колоссальном недоиспользовании человеческого капитала России.
6. Необходимость решения проблемы восстановления продовольственной независимости страны. Эта причина является, пожалуй, самой приближенной к обывателю и его повседневной жизни.
В сложившихся экономических и политических условиях для контроля за реализацией проектов и программ по им-
68
Juvenis scientia 2015 № 1 | ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
портозамещению согласно Федеральному закону [i], будет создан Национальный центр поддержки импортозамещения (НЦПИ) (рис. 1 [7]).
Рисунок 1 - Структура Национального центра поддержки импортозамещения
Центр должен решить проблему в области содействия импортозамещению, заключающуюся в том, что многие отечественные поставщики продукции не знают всех потенциальных заказчиков. Заказчики сотрудничают с привычными (часто зарубежными) поставщиками продукции, не задумываясь об альтернативе.
В каждом регионе планируется создать отдельный информационный центр поддержки импортозамещения, который будет иметь базу данных поставщиков, заказчиков и возможностей, которые они предоставляют. Не исключено, что в рамках функционирования этих подразделений будет оказана помощь в поиске выгодных заказов, разработке бизнес-планов, организации финансирования.
Объемы импорта по основным направлениям сельхозпродукции снизились, особенно это заметно по мясу и молочным продуктам. Минсельхоз РФ уверяет, что Россия имеет все возможности для того, чтобы в ближайшие 2-3 года успешно перейти с импортной на отечественную продукцию. Однако сможем ли мы это сделать? Разработка программ и финансирование - это не все факторы, необходимые для успешного импортозамещения. Эффект импортозамещения не может быть долгосрочным, если он не сопровождается технологическими изменениями. В настоящее время мы видим серьезное устаревание всех производственных мощностей в сельском хозяйстве, нехватку кадрового состава. Более того, удорожание кредитов существенно ухудшили финансовое положение фермеров. Без решения этих основных проблем достижение положительного эффекта импортозамещения в сельском хозяйстве не представляется возможным.
В общем и целом, объем импорта в феврале 2015 относительно февраля 2014 года снизился на 33,8%, а в стоимостном выражении вырос на 32,5%, что проявилось в существенном повышении уровня цен [6].
Попробуем теперь разобраться, насколько реалистичны планы по импортозамещению и проанализируем, какие существуют ограничения. Эти ограничения можно разделить на микроэкономические и макроэкономические. К микроэкономическим относятся:
- отсутствие отечественных аналогов оборудования и сырья любого качества. Абсолютное большинство отраслей промышленности находится примерно в одинаковых условиях с точки зрения данного ограничения. И только промышленность строительных материалов будет испытывать существенно меньше проблем в силу относительно низкой
зависимости от импорта;
- низкое качество отечественного оборудования и сырья. Единственным лидером по претензиям к качеству российского оборудования и (возможно) сырья стала цветная металлургия, более половины предприятий которой не готовы перейти на российские аналоги по указанной причине;
- недостаточная поддержка властями выпуска отечественного оборудования и сырья;
- недостаточные объемы выпуска российских аналогов;
- завышенные цены на отечественное оборудование и сырье;
- все еще приемлемые цены на необходимый промышленности импорт [4, с. 67].
После введения санкций объем импорта значительно уменьшился, а вектор экономического сотрудничества переключился со стран Запада на азиатские страны. Учитывая, какие объемы торговли были между РФ и странами Запада до изменения вектора развития в отношении интеграционных процессов, объемам торговли России со странами Азии еще расти и расти, конечно, не считая КНР, которая сейчас является одним из основных торговых партнеров. Но к сожалению, товарооборот не может расти бесконечно, его рост ограничивает уровень развития экономики самих стран [2, с. 64]. Если большинство стран Запада являются уже развитыми, то страны Азии - это в большинстве своем страны развивающиеся.
В рамках темы будет интересным и актуальным рассмотрение конкретного примера реализации политики импортозамещения на примере Алтайского края.
Регион представил в Министерство экономического развития РФ 16 проектов, направленных на импортозамещение непродовольственных товаров, общей стоимостью 20,7 млрд. рублей.
«Речь идет в основном о проектах промышленных предприятий. Ведомство не исключает, что в дальнейшем под них могут быть разработаны конкретные программы или импортозамещающие производства получат определенные преференции», - сообщает «Интерфакс».
В список, представленный Алтайским краем в Минэкономразвития, включены проекты по производству топливной аппаратуры Алтайского завода прецизионных изделий; по выпуску химреагентов для транспортировки нефти «Алтайхим-промом»; по строительству комплекса глубокой переработки пшеницы компании «Биофарматор».
Губернатор Александр Карлин утвердил проект Плана мероприятий («дорожную карту») по вопросам содействия импортозамещению в Алтайском крае на 2015 год. План содержит мероприятия, созданные во исполнение соответствующих поручений Президента Правительству РФ и регионам страны и направленные на стимулирование развития экономики.
«Дорожная карта» включает в себя 34 пункта. Среди них - исследования регионального рынка, определение приоритетов импортозамещения, мероприятия по развитию импортозамещающих производств и их инфраструктуры, продвижение алтайской продукции, а также информационное и кадровое обеспечение этих процессов в крае.
Кроме того, будет исследована возможность создания селекционно-генетических и селекционно-семеноводческих центров; оказано содействие развитию оптово-логистических центров хранения и переработки продукции; приняты дополнительные индивидуальные меры господдержки отраслевых проектов с высокой степенью готовности; созданы новые бренды алтайских продовольственных товаров.
ECONOMICS AND MANAGEMENT | Juvenis scientia 2015 № 1
69
Отдельный пункт карты посвящен участию региона в выставочных мероприятиях, развитию института торгово-экономических миссий, а также конкурсов и бизнес-форумов.
Предпосылки успеха импортозамещения:
- минимизация затрат и максимизация конкурентоспособности ;
- не замыкаться на внутренний рынок и ориентироваться производство, прежде всего, на экспорт, на мировые рынки;
- вкладываться в собственные НИОКРы;
- совершенствовать законодательную базу, чтобы быстро и эффективно обеспечить доступ промышленности к инструментам поддержки;
- требуется постоянный контроль и отслеживания динамики развития производства в условиях импортозамещения.
Начиная с октября 2014 года были ратифицированы распоряжения Правительства об утверждении планов мероприятий по импортозамещению в различных отраслях. Сегодня уже можно судить о первых результатах импортозамещения:
- во втором квартале текущего года импорт промышленных строительных товаров снизился: 40% предприятий уменьшили его долю, а произошло это прежде всего благодаря тому, что производство значительной доли строительных материалов не требует дорогого импортного оборудования.
- треть предприятий отрасли машиностроения снизили свои закупки импорта, и еще треть планировала их сократить в третьем квартале. При этом 15% производителей заявили, что не используют импортную продукцию вообще.
- 25% представителей металлургической отрасли применили инструменты импортозамещения [6].
В остальных отраслях показатели импортозамещения, к сожалению, не оказались такими впечатляющими.
На пути высоким результатам стоят многочисленные ограничения. К ним можно отнести:
- отсутствие отечественных аналогов оборудования и сырья любого качества. Абсолютное большинство отраслей промышленности находится примерно в одинаковых условиях с точки зрения данного ограничения. И только промышленность строительных материалов будет испытывать существенно меньше проблем в силу относительно низкой зависимости от импорта;
- низкое качество отечественного оборудования и сырья. Единственным лидером по претензиям к качеству российского оборудования и (возможно) сырья стала цветная металлургия, более половины предприятий которой не готовы перейти на российские аналоги по указанной причине;
- недостаточная поддержка властями выпуска отечественного оборудования и сырья;
- недостаточные объемы выпуска российских аналогов;
- завышенные цены на отечественное оборудование и сырье;
- все еще приемлемые цены на необходимый промышленности импорт.
На барнаульских предприятиях обрабатывающих производств с начала 2015 года налажен выпуск импортозамещения продукции: кузнечно-прессовых машин мирового уровня (ООО «Завод механических прессов»); металло-керамических элементов для железнодорожных вагонов, поглощающих энергию удара и растяжения, ранее не выпускавшихся в
России (ООО «НОВТЕХ»); универсальных станков для четырехсторонней обработки древесины с характеристиками лучше импортных аналогов (ООО «Станкоцентр Перун»).
ВЫВОД:
Нельзя забывать о том, что теоретическая дискуссия об импортозамещении должна быть вписана в конкретно-исторические условия. Государственная политика, в том числе промышленная, должна быть адекватна глобальным вызовам современности. По убеждению многих экономистов, в современных геополитических условиях дискуссия о целесообразности импортозамещения для России становится беспредметной [5]. Эффективной альтернативы развитию без использования инструментария импортозамещения в условиях внешнеэкономического и военно-политического давления на нашу страну попросту не существует.
Для России сегодня стратегия, направленная на перестройку экономической модели развития за счет перехода на импортозамещающее производство и технологии в стратегически важных отраслях, является определяющей. К сожалению, объективные статистические данные свидетельствуют, что отечественная экономика в целом и промышленность, в частности, достаточно сильно зависят от импорта, особенно от поставок иностранного оборудования и транспортных средств.
Таким образом, подводя итог вышесказанному нужно отметить, что для достижения максимально положительного эффекта в процессе реализации стратегии импортозамещения необходимо создание открытой экономики и обстановки конкурентной борьбы на внутреннем рынке. В то же время развиваемые отрасли производства должны быть ориентированы как на внутренний рынок, так и на внешний, поскольку только в этом случае они смогут легко завоевать лояльность внутренних потребителей и конкурировать с иностранными производителями на внешних рынках. Но перед переходом к широкой экспансии на внешние рынки желательно, чтобы внутренний рынок был уже охвачен отечественными производителями, поскольку именно на этом этапе страна формирует свои конкурентные преимущества и впоследствии, опираясь на них, ей будет гораздо легче перейти к развитию экспортных направлений.
ЛИТЕРАТУРА
1. Федеральный закон N 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31.12.2014
2. Бурко Р. А. Роль импортозамещения в экономике России // Молодой ученый. 2013. №11.
3. Калигин А. Производственная необходимость // Стандарт. 2015. № 5.
4. Липницкий Т. Импортозамещение как фактор обеспечения экономического развития агропроизводства // АПК: экономика, управление. 2014. № 3
5. Федоляк Ф. С. Импортозамещающая стратегия структурных сдвигов в экономике России / Ф.С.Федоляк - НИЦ Инфра-М.-2014.-320 с.
6. economy.gov.ru [Электронный ресурс]. Режим досутпа: http:// www.rbc.ru/economics/20/01/2015/54be941b9a79473ac2a44d29 (дата обращения: 05.11.15г.).
Поступила в редакцию 24.11.2015
