CC BY
7DOI 10.47643/1815-1337_2022_3_268 УДК 342.9
К ВОПРОСУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, СВЯЗАННЫХ С ХРАНЕНИЕМ, УПОТРЕБЛЕНИЕМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ To the question of administrative offences relating to the possession,
use and use of narcotic drugs
ГАУЖАЕВА Виктория Александровна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры специально-технической подготовки
Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России, 366016, Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, ул. Мальбахова, 123. E-mail: kristyv_13@mail.ru;
ЛИФАНОВА Лилия Геннадьевна,
кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры криминалистики Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России. 355047, Ставропольский край, г. Ставрополь, пр-т Кулакова, 43. E-mail: laliy@mail.ru;
Gauzhaeva Victoria Aleksandrovna,
Assistant professor of special and technical training department of the North-Caucasian Advanced Training Institute (branch) of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of legal sciences. 123 Malbakhova str., Nalchik, Kabardino-Balkarian Republic, 366016. E-mail: kristyv_13@mail.ru;
Lifanova Lilia Gennadievna,
Professor of the Department of Criminalistics of the Stavropol Branch
of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of Legal Sciences, Associate Professor. 355047, Stavropol Territory, Stavropol, Kulakov Ave., 43. E-mail: laliy@mail.ru
Краткая аннотация: авторы статьи полагают, что проблема регламентации вопроса административной ответственности за правонарушения связанные с хранением и употреблением наркотических средств является одним из важных правовых вопросов. В статье рассматривается ряд правовых положений КоАП РФ, закрепляющих ответственность за хранение и употребление наркотических средств, как основу административного регулирования. Авторы приходят к выводу о необходимости совершенствования законодательства по вопросам административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотическими средствами.
Abstract: The authors of the article believe that the problem of regulating the issue of administrative responsibility for offenses related to the possession and use of drugs is one of the important legal issues. The article discusses a number of legal provisions of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation, fixing the responsibility for the possession and use of narcotic drugs, as the basis of administrative regulation. The authors come to the conclusion that it is necessary to improve the legislation on administrative responsibility for offenses related to narcotic drugs.
Ключевые слова: административное правонарушение, наркотические средства, хранение, употребление, деликт.
Keywords: administrative offense, narcotic drugs, storage, use, delict.
Дата направления статьи в редакцию: 22.01.2022
Дата публикации: 31.03.2022
Современное законодательство, несмотря на высокий уровень правовых актов всё еще выделяет одну из главных общественных проблем - хранение, употребление, изготовление наркотических средств. Значимость правовых деликтов, связанных с наркотиками обусловлена высоким уровнем общественной опасности. При этом общественная опасность возрастает с развитием современных технологий и ранней эмансипацией подростков. Наркотики разрушают человека, как личность, пагубно влияют на здоровье физическое и психическое. Человек в состоянии наркотического опьянения способен на совершение наиболее общественно опасных деяний, которые несут опасность не только для личности, употребляющей наркотические средства, но и для людей его окружающих. Проблема распространения наркотиков является общегосударственной и требует четкого контроля и реализации мер по борьбе с наркотиками. Увеличение числа лиц употребляющих наркотические средства порождает увеличение числа лиц распространяющих [1, с.80-84], в данном случае экономический закон спрос рождает предложение, работает против общества. Именно поэтому юридическая ответственность для, лиц совершаемых правонарушения, связанные с хранением, употреблением наркотических средств является основным рычагом воздействия не только на правонарушителя, но и на общественные отношения. Административная ответственность, несмотря на проблемы правотворческой деятельности [2, с.26-32], выступает в роли наиболее мягкого наказания, предупреждающего возникновение более опасных деликтов. Законодатель закрепил административную ответственность за хранение, употребление и иные действия с наркотическими средствами в статьях 6.8, 6.9 КоАП РФ [3].
Бытует мнение, что пресечение хранения и употребления наркотических средств без цели сбыта, не имеет достаточных оснований, так как каждый вправе сам решать, как жить. Согласится с данным утверждением никак нельзя, так как употребление наркотических средств приводит к одурманенному сознанию, в состоянии которого человек может совершить опасные для общества правовые деликты. Зачастую употребление является первоначальной стадией, которая приводит к изготовлению и сбыту, что несет за собой уголовную ответственность. Но очень важно разграничение уголовной и административной ответственности, так как статья 228 УК РФ [4] имеет наибольшее общественное распространение, не же ли аналогичные статьи КоАП РФ. Так на этапе формирования общественного представления об ответственности за пре-
Административное право; административный процесс
ступления, связанные с употреблением и хранением наркотических средств у наибольшего числа граждан сформировано представление о статье 228 УК РФ [5, с.344-347] и нет четкого представления об административных наказаниях. Стоит отметить, что научных работ, раскрывающих административную ответственность за хранение, употребление наркотических средств на сегодняшний день не большое количество. Существует мнение о том, что административные наказания не имеют большого юридического значения, и правонарушители не останавливаются после вынесения протокола об административном правонарушении. Данное утверждение ошибочно, так как именно административная деятельность способствует предупреждению большого количества возможных преступных деликтов, вовлечению в эту деятельность подростков [6, с .90-93], пресекает правонарушения опасные для нормального функционирования общества. Любые действия с наркотическими средствами, кроме их использования по назначению врача, влекут за собой юридическую ответственность, либо административную, либо уголовную. Как правило, административная ответственность за хранение наркотических средств перерастает в уголовную при хранении более десяти разовых доз, но мера пресечения в любом случае определяется судом с учетом всех обстоятельств конкретного правового деликта.
При анализе административно-правовой нормы, закрепленной в статье 6.8 КоАП РФ можно отметить наличие нескольких формальных составов правонарушения, основными объектами которых является здоровье человека, а дополнительным нарушение установленного порядка хранения и иных действий с наркотическими средствами. Объективная стороны деяния выражается в форме действий, а именно приобретение, хранение, перевозка наркотических средств в небольшом размере. Для квалификации правового деликта, выраженного в хранении наркотических средств, именно размер имеет большое значение, так же при обнаружении наркотиков [7, с.201-204] правоохранительные органы проверяют, не занимается ли сбытом данное лицо, предпринимают меры по установлению лиц, у которых было приобретено наркотическое средство. Субъект правонарушения общий, а именно лицо, достигшее 16 лет, находящееся во вменяемом состоянии. При этом состояние наркотического опьянения не исключает вменяемости лица и влечет административную ответственность. На это счет необходимо отметить, что нахождение в наркотическом опьянении в общественных местах влечет административную ответственность по статье 20.20 КоАП РФ. Отметим, что правонарушение совершается только с прямым умыслом, так каждый, кто хранит наркотические средства, осознает возможную юридическую ответственность за, совершаемое правонарушение. Очень часто так называемые «закладчики» стараются выкрутиться и убедить сотрудников о неосведомленности содержимого, тем самым лишь усугубляя собственное положение отказом сотрудничества. В случае с «закладчиками» об административной ответственности не может идти речи, так как цель правонарушения, предусмотренного статьей 6.8 КоАП РФ - без цели сбыта. Лицо имеет возможность освобождения от административной ответственности, если самостоятельно и добровольно сдает приобретенные наркотические средства. В случае добровольного отказа необходимо проанализировать реальную возможность распорядится наркотическими средствами, то есть ситуация в которой лицо имело возможность иным способом распорядится наркотическим средством, но добровольно сдает его правоохранительным органам может быть расценена, как добровольный отказ от совершения правонарушения. Постановление об административном правонарушении выносится гражданину, совершившему правонарушение, а мера пресечения избирается судом. Так районный суд города Кемерова рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении Лобанова. В ходе личного досмотра гражданина Лобанова в отделе полиции у него в кармане брюк был обнаружен и изъят сверток с веществом бурого цвета, после проведения экспертизы было установлено, что данное вещество является наркотическим общей массой 1,5 грамма. Гражданин признал свою вину, при этом суд оценил все обстоятельства дела и постановил назначить гражданину Лобанову наказание в виде ареста на одни сутки. Данный пример свидетельствует о назначении административной ответственности за хранение наркотических средств, но с учётом роста правонарушений, связанных с хранением наркотических средств можно сделать вывод о неэффективности правовых рычагов воздействия на граждан. В целом преступления, правонарушения, связанные с реализацией и употреблением наркотических средств имеют высокую общественную опасность. Человек пагубно влияет не только на собственный организм, но и на социальную среду окружающую его. При этом, получив наказание в виде ареста на сутки, он с вероятностью в 90% не примет решения отказаться от употребления наркотических средств, то есть санкция достаточно мягкая и не влечет за собой юридических последствий для лица. Как правило, хранение наркотических средств без цели сбыта, образует состав правонарушения и связано с употреблением, которое в свою очередь является самостоятельным правовым деликтом [8, с.245-252]. Употребление наркотических средств без назначения врача образует состав правонарушения, закрепленного в статье 6.9 КоАП РФ, самостоятельно выделяют употребление в общественных местах статьи 20. 20 и 20.22 КоАП РФ. Стоит отметить, что международные акты не выделяют отдельной категории не медицинского употребления, напротив, в некоторых странах наркотики официально разрешены, запретом является только их употребление в общественных местах. Особенности статьи 6.9 состоят в том, что норма правового акта отсылочная, то есть для конкретизации состава преступления необходимо обратиться к иным нормативно - правовым актам. Лицо, в отношении которого имеются основания полагать, что оно находится в состоянии наркотического опьянения необходимо направить на медицинскую экспертизу [9, с.30-33] для подтверждения или опровержения данного факта, результаты экспертизы будут выступать в роли доказательств в судебном заседании. Лицо имеет возможность освобождения от административной ответственности в двух случаях, а именно, если добровольно обратится в медицинскую организацию за помощью в лечении наркомании, либо в случае признания лица больным наркоманией он с его согласия может быть помещен в медицинскую организацию. То есть законодатель дает понять, что наркомания это болезнь, которую можно вылечить, при том человек, употребляющий наркотические вещества без помощи медицинского характера не сможет остановиться, тем самым порождая рецидив правонарушений, а в перспективе возможность, совершения преступлений. Санкция за хранение, употребление наркотических средств влечет наложение ареста до 15 суток, либо штрафа до 5000 тысяч рублей. В судебной практике большое количество прецедентов, когда суд рассматривает дело об административном правонарушении без субъекта его совершившего, особенно в деликтах, связанных с наркотическими средствами. Гражданин очень часто не является на судебное заседание, а
место его нахождения определить не возможно. Соответственно арест, как мера пресечения не назначается, и суд выносит решения о взыскании штрафа за административное правонарушение. К сожалению, штраф, как метод предупреждения и пресечения правонарушений, связанных с хранением и употреблением наркотических средств достаточно не эффективный метод воздействия на правонарушителя. Наркомания одна из тяжелых болезней не только физического, но и психического характера борьба с которой происходит путем применения комплекса мер. Хранение, как правило, имеет знак равенства с употреблением, так как, если лицо не имеет цель сбыть наркотические средства, то соответственно самостоятельно их употребляет. Очень часто юристы и правоведы дискутируют на тему необходимости, выделения диспозиции статьи 6.9 КоАП РФ в отдельную норму. Наркотические средства, назначенные врачом, в основном принимают люди либо в медицинских учреждениях, либо дома в присутствии медицинского работника, остальные случаи являются не медицинским употреблением и влекут административную ответственность. Получается, что отдельная правовая норма не панацея для искоренения правонарушений, связанных с употреблением наркотических средств. Напротив отсутствие более строго наказания порождает рецидив правонарушений, а так же халатное отношение органов и подразделений по борьбе с наркотиками к правонарушениям данной категории крайне отрицательно отражается на детерминанте правонарушений.
Современное состояние правонарушений, связанных с хранением и употреблением наркотических средств заставляется задуматься о неэффективности предупредительных мер и отсутствии рычагов воздействия на правонарушителя. Санкция за правонарушения данной категории, имеющие высокую общественную опасность достаточно мягкая, и зачастую инфантильно воспринимается правонарушителем. Существует необходимость ужесточения административной ответственности за хранение и употребление наркотических средств, а так же регламентация и совершенствование статей КоАП РФ, так как правонарушения этой группы угрожают жизни и здоровью населения и экономической безопасности страны [10, с.27-30].
Библиогра фия:
1. Зайцев Р.Я. О некоторых проблемах административной ответственности за потребление наркотических средств/ Р.Я.Зайцев // Вестник Краснодарского университета МВД России. Право. 2020. № 2. С. 80-84.
2. Урумов А.В. Особенности и проблемы правотворческой деятельности органов внутренних дел россии на современном этапе // Юридический мир. 2007. № 7. С. 26-32.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 01.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 01.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.08.2021) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Аккаева Х.А. Некоторые размышления о мерах противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов // Проблемы экономики и юридической практики. 2021. Т. 17. № 2. С. 344-347.
6. Бураева Л.А., Дадова З.И. Об актуальных проблемах негативного влияния социальных сетей на формирование личности подростка // Социально-политические науки. 2019. № 6. С. 90-93.
7. Берова Д.М., Гаужаева В.А. Тактические особенности обнаружения и изъятия предметов и веществ ограниченного оборота // Пробелы в российском законодательстве. 2020. № 2. С. 201-204.
8. Куцкель М.В. Вопросы содержания административной ответственности за незаконный оборот наркотиков. // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. Право. 2021. №2. С. 245-252.
9. Куцкель М.В. Экспертиза и предварительное исследование в производстве по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.8 КоАП РФ // Эпоха науки. Право. 2021. №26. С. 30-33.
10. Смирнова Л.Я., Шамаев А.М. Экономическая безопасность страны: угрозы и направления ее обеспечения // Проблемы экономики и юридической практики. 2020. Т. 16. № 3. С. 27-30.
References (transliterated):
1. Zajcev R.YA. O nekotoryh problemah administrativnoj otvetstvennosti za potreblenie narkoticheskih sredstv/ R.YA.Zajcev // Vestnik Krasno-darskogo universiteta MVD Rossii. Pravo. 2020. № 2. S. 80-84.
2. Urumov A.V. Osobennosti i problemy pravotvorcheskoj deyatel'nosti organov vnutrennih del rossii na sovremennom etape // YUridicheskij mir. 2007. № 7.
S. 26-32.
3. Kodeks Rossijskoj Federacii ob administrativnyh pravonarusheniyah ot 30.12.2001 №195-FZ (red. ot 01.07.2021) (s izm. i dop., vstup. v silu s 01.09.2021) // Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPlyus»
4. Ugolovnyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 13.06.1996 №63-FZ (red. ot 01.07.2021) (s izm. i dop., vstup. v silu s 22.08.2021) // Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPlyus».
5. Akkaeva H.A. Nekotorye razmyshleniya o merah protivodejstviya nezakonnomu oborotu narkoticheskih sredstv, psihotropnyh veshchestv i ih analogov // Problemy ekonomiki i yuridicheskoj praktiki. 2021. T. 17. № 2. S. 344-347.
6. Buraeva L.A., Dadova Z.I. Ob aktual'nyh problemah negativnogo vliyaniya social'nyh setej na formirovanie lichnosti podrostka // Social'no-politicheskie nauki. 2019. № 6. S. 90-93.
7. Berova D.M., Gauzhaeva V.A. Takticheskie osobennosti obnaruzheniya i iz"yatiya predmetov i veshchestv ogranichennogo oborota // Probely v rossijskom zakonodatel'stve. 2020. № 2. S. 201-204.
8. Kuckel' M.V. Voprosy soderzhaniya administrativnoj otvetstvennosti za nezakonnyj oborot narkotikov. // Vestnik Vostochno-Sibirskogo insti-tuta MVD Rossii. Pravo. 2021. №2. S. 245-252.
9. Kuckel' M.V. Ekspertiza i predvaritel'noe issledovanie v proizvodstve po delam ob administrativnyh pravonarusheniyah, predusmotrennyh st. 6.8 KoAP RF // Epoha nauki. Pravo. 2021. №26. S. 30-33.
10. Smirnova L.YA., SHamaev A.M. Ekonomicheskaya bezopasnost' strany: ugrozy i napravleniya ee obespecheniya // Problemy ekonomiki i yuridicheskoj praktiki. 2020. T. 16. № 3. S. 27-30.
