CC BY
46
DOI 10.24412/2227-7315-2023-1-125-129 УДК 342.9
Н.А. Синельникова
К ВОПРОСУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Введение: редкий руководитель не допускает ошибок в сфере труда, однако одной из обязанностей работодателей является соблюдение трудового законодательства и других нормативных актов, касающихся норм трудового права. За нарушение норм трудового права может наступить не только дисциплинарная ответственность, но и административная. Административная ответственность работодателей и их представителей наступает за различные правонарушения, таким образом, КоАП РФ закрепляет немалое количество статей, в которых предусмотрена ответственность за нарушение трудового законодательства. Актуальность темы обусловлена необходимостью изменения мер административной ответственности за нарушение трудового законодательства. Цель: выработка предложений по совершенствованию применения мер административной ответственности за нарушение трудового законодательства. Методологическая основа: при исследовании применялись такие методы, как общенаучные, формально-юридический, сравнительно-правовой. Результаты: сделаны предложения по изменению норм КоАП РФ, предусматривающих ответственность за нарушение трудового законодательства. Выводы: видится целесообразным для совершенствования применения мер административной ответственности внесение изменений в ст. 5.27 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за нарушение трудового законодательства.
Ключевые слова: правонарушение, административная ответственность, административные наказания, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, работник, работодатель.
N.A. Sinelnikova
ON THE ISSUE OF ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY FOR VIOLATION OF LABOR LEGISLATION
Background: a rare manager does not make mistakes in the field of labor, but one of the duties of employers is to comply with labor laws and other normative acts concerning the norms of labor law. Not only disciplinary responsibility, but also administrative responsibility can be incurred for violating the norms of labor law. Administrative liability of employers and their representatives arises for various offenses, thus the CAO RF enshrines a considerable number of articles that provide for liability for violation of labor legislation. The relevance of the topic is due to the need to change the measures of administrative responsibility for violations of labor legislation. Objective: development of proposals for improving the application of administrative responsibility for violations of labor laws. Methodology: the research used such methods as general scientific, formal
© Синельникова Наталья Александровна, 2023
Кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и муниципального права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: n_sinelnikova@list.ru © Sinelnikova Natalia Aleksandrovna, 2023
Candidate of Law, Associate Professor, Department of Administrative and Municipal Law (Saratov State Law Academy) 125
legal, comparative legal. Results: proposals have been made to amend the norms of the CAO RF providing for liability for violations of labor legislation. Conclusions: it seems expedient to improve the application of administrative liability measures by amending Article 5.27 of the Administrative Code of the Russian Federation, which provides for liability for violation of labor legislation.
Key-words: offense, administrative responsibility, administrative penalties, Code of the Russian Federation on Administrative Offenses, employee, employer.
Среди мер государственного принуждения административная ответственность занимает особое место, так как играет одну из главных ролей в обеспечении общественного порядка.
Вопросами административной ответственности занимались и занимаются на сегодняшний день многие ученые административисты.
Так, доктор юридических наук, профессор А.Ю. Соколов под административной ответственностью понимает «...вид юридической ответственности, установленный КоАП РФ и законами субъектов РФ, заключающийся в применении компетентными органами административной юрисдикции и должностными лицами к лицам, виновным в совершении административного правонарушения специфических мер административного принуждения — административных наказаний, влекущих для лиц совершивших правонарушения наступление негативных последствий морального, имущественного, личного или организационного характера» [1, с. 9].
Доктор юридических наук, профессор Н.М. Конин писал, что «...административная ответственность — это предусмотренная законодательством правовая ответственность за совершенное административное правонарушение, связанная с применением административных наказаний (санкций)» [2, с. 150].
Д.Н. Бахрах характеризует административную ответственность как «...официальное признание деяния административным правонарушением, осуждение виновного и применение к нему уполномоченными субъектами административной власти административных наказаний в урегулированном КоАП РФ порядке» [3, с. 2-10].
Таким образом, административная ответственность выступает в роли наказания за совершение административных правонарушений.
Административная ответственность применяется за нарушение норм различных отраслей права, в том числе и трудового.
Сложившиеся обстоятельства в стране ставят работодателей перед необходимостью пересматривать условия работы большинства работников организаций. Банкротство организаций, приостановление их работы, сокращение числа работников, простои, переводы на дистанционную работу, сокращение заработной платы и т.д. могут увеличить нарушения норм трудового законодательства со стороны работодателей.
Выполнение трудовых обязанностей работодателем в соответствии с Трудовым кодексом РФ (далее — ТК РФ) необходимо, так как это является правовой основой трудовых отношений между субъектами трудового права. Соблюдая обязанности, повышается социальная защита работников.
«Административное правонарушение в сфере трудовых отношений — это противоправное, виновное деяние, посягающее на трудовые права и свободы граждан, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административ-
ных правонарушениях установлена административная ответственность» [4, с. 127-130].
Работодатель за нарушение трудового законодательства может быть привлечен к различным видам ответственности. Однако на сегодняшний момент из всех видов ответственности, административная ответственность имеет более широкое распространение. Она может наступать за различные нарушения трудового законодательства.
Основным видом наказания за нарушение трудового законодательства является административный штраф, а его размер зависит от состава административного правонарушения и субъектов его совершивших.
Административная ответственность работодателя за нарушение норм трудового законодательства, в большинстве случаев, определена ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее — КоАП РФ), так как наибольшее распространение получили правонарушения, предусмотренные данной статьей.
Согласно ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ работодателю грозит привлечение к административной ответственности за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.
Уклонение от заключения трудового договора — уже само по себе является нарушением закона, но работающие без договора сотрудники, с одной стороны, выгодны работодателю. Таким сотрудникам не нужно оплачивать больничный, предоставлять отпуск, платить за них взносы. Им можно не доплачивать заработок, заставлять работать сверхурочно, изменять без предупреждения режим труда и отдыха и т.д. А при наступлении несчастного случая работодатель не обязан возмещать работнику затраты на лечение и причиненный ему вред. В отсутствие договора с конкретными положениями условия работы могут постоянно меняться и ухудшаться.
Таким образом, уклонение работодателя от заключения трудового договора является одним из существенных нарушений прав граждан, поскольку влечет за собой невозможность реализации ими гарантий, предусмотренных законом.
При составлении трудового договора необходимо учитывать, что в нем должны быть отражены сведения и условия, перечисленные в ч. 1, 2 ст. 57 ТК РФ1. Отсутствие же каких-либо пунктов в договоре считается нарушением, а договор признается оформленным ненадлежащим образом.
Пункт 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 декабря 2021 г. № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» дает разъяснения относительно того, что же понимается под ненадлежащим оформлением трудового договора2.
1 См.: Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 № 197-ФЗ (в ред. от 25 февраля 2022 г.) // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1 (ч. 1), ст. 3; 2022. № 9 (ч. 1), ст. 1259.
2 См. п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 декабря 2021 г. № 45 «О неко-торых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об адми-нистративных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» «Под ненадлежащим оформлением трудового договора для целей применения части 4 статьи 5.27 КоАП РФ следует понимать отсутствие в данном договоре тех сведений и (или) условий, которые пред- 127
Однако при оформлении договора в письменном варианте могут быть ситуации, когда в тексте обнаруживаются технические ошибки, опечатки. Так, например, отсутствует подпись работника о получении второго экземпляра договора на экземпляре, который должен хранится у работодателя. Хотя данное правонарушение не наносит существенного ущерба сложившимся отношениям, но за его совершение работодателю грозит привлечение к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.27 КоАП РФ1.
Даже если в трудовом договоре недостаточно обязательной информации, это не делает его недействительным. В трудовой договор можно внести недостающие сведения даже тогда, когда он уже подписан обеими сторонами, зарегистрирован и вступил в законную силу. Что же касается обязанностей работника, то они могут быть прописаны не только в трудовом договоре, но и в должностной инструкции.
По последним данным статистики по административным правонарушениям, предусмотренных ст. 5.27 КоАП РФ можно увидеть следующие показатели: за 2020 год рассмотрено дел — 3468; подвергнуто наказанию — 2663; оправдано — 140; наказание штрафом — 2301; размер штрафов (тыс. руб.) — 80672; за 2021 год рассмотрено дел — 2708; подвергнуто наказанию — 2039; оправдано — 102; наказание штрафом — 1699; размер штрафов (тыс. руб.) — 569292.
Такие статистические показатели свидетельствуют о снижении ответственности за нарушение трудового законодательства, но несмотря на это административная ответственность на сегодня остается одной из самых распространенных и востребованных видов юридической ответственности.
Продолжительный период времени наблюдалась тенденция по усилению мер § ответственности работодателей за нарушение трудового законодательства и иных л. нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Президент России В.В. Путин 14 июля 2022 г. подписал закон, смягчающий ü административную ответственность для предпринимателей за некоторые право-i нарушения3. Таким образом, происходит послабления при назначении наказания | за правонарушения, выявленные по результатам госконтроля. J Закон вносит изменения в Кодекс Российской Федерации об административ-
| ных правонарушениях. Если правонарушение зафиксировано впервые, штраф
ф
| заменят предупреждением (ст. 3.4 КоАП РФ). То есть, если в ходе контрольных
§ мероприятий было выявлено нарушение и оно совершенно впервые, то штраф будет заменен на предупреждение. Правило о вынесении предупреждения так-
I
| же теперь может применяться ко всем нарушителям даже в случае, если такое
! наказание не предусмотрено конкретной статьей.
| Таким образом, работодателю, который впервые совершил административное
>§ правонарушение по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ вынесут предупреждение, поскольку
и ш
0 _
§ усмотрены частями первой и второй статьи 57 ТК РФ, а также включение в трудовой договор " условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению
1 с установленными трудовым законодательством и иными нормативными право-выми актами, S содержащими нормы трудового права (часть вторая статьи 9 ТК РФ)».
1 См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 26 марта 2022 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1, ст. 1; 2022. № 13, ст. 1959.
2 См.: Судебная статистика РФ. URL http://stat.xn—7sbqk8achja.xn--p1ai/stats/adm/t/31/s/1 (дата обращения 20.01.2023).
3 См.: Федеральный закон от 14 июля 2022 г. № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных пра-
128 вонарушениях» // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 2022. № 29 (ч. III), ст. 5257.
нарушение совершено впервые, статья не предусматривает такого вида наказания как предупреждение и нарушение не связано с причинением вреда жизни и здоровью.
Надеемся, что смягчение административной ответственности для работодателей не нанесет значительного ущерба работнику, так как работодатели должны понимать, что совершая противоправные действия, они тем самым наносят ущерб обществу в целом.
Несмотря на то, что государством уже смягчена ответственность, можно согласиться с мнением Терентьева Р.В. и «...разделить ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ на две части, предусматривающие разные санкции за не заключение трудового договора и несоблюдение требований к условиям трудового договора, как несоразмерным по общественной опасности деяния» [5, с. 149-153].
Первая часть — это уклонение от оформления или заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем; вторая часть — ненадлежащее оформление трудового договора.
Также во вторую часть добавить такую санкцию, как предупреждение. Ведь предупреждение не будет нести явных негативных последствий для работодателя. Данное изменение позволит устанавливать административное наказание соразмерное совершенному правонарушению.
Таким образом, данные меры будут способствовать совершенствованию практики применению мер административной ответственности за нарушение трудового законодательства, а также повышению добросовестности со стороны работодателей в процессе применения норм законодательства о труде.
Библиографический список
1. Соколов А.Ю. Административная ответственность в Российской Федерации: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. Саратов: Изд-во Саратовской государственной юридической академии, 2014. 148 с.
2. Конин Н.М. Административное право России. М.: ТК Велби, Проспект, 2006. 447 с.
3. Бахрах Д.Н. Юридическая ответственность по административному праву // Административное право и процесс. 2010. № 1.
4. Репетева О.Е. К вопросу об административной ответственности за правонарушения в сфере труда // Вектор науки ТГУ. 2009. № 2(5). С. 127-130.
5. Терентьев Р.В. Совершенствование норм, устанавливающих административную ответственность за нарушение трудового законодательства // Образование и право. 2020. № 8. С. 149-153.
References
1. Sokolov A.Y. Administrative Responsibility in the Russian Federation: studies. мапиа1. 2nd ed., reprint. and add. Saratov: Publishing House of the Saratov State Law Academy, 2014. 148 p.
2. Konin N.M. Administrative Law of Russia: Moscow: TK Velbi, Prospect Publishing House, 2006. 447 p.
3. Bakhrakh D.N. Legal Responsibility Under Administrative Law // Administrative Law and Process. 2010. No. 1.
4. Repeteva O.E. On the Issue of Administrative Responsibility for La-bor Offenses // Vector of Science TSU. 2009. No. 2(5). P. 127-130.
5. Terentyev R.V. Improvement of the Norms Establishing Administrative Responsibility for Violation of Labor Legislation // Education and Law. 2020. No. 8. P. 149-153.
