CC BY
19Государственная служба и кадры. 2022. № 2. С. 154—156. State service and personnel. 2022;(2):154—1 56.
Научная статья
УДК 342.9 NIION: 2012-0061-02/22-102
https://doi.org/10.24412/2312-0444-2022-2-154-156 MOSURED: 77/27-008-2022-02-302
К вопросу об административно-правовой защите бездомных лиц и беспризорных детей
Игорь Венальевич Бушуев1, Елена Евгеньевна Власенко2
1 Волгодонский филиал Ростовского юридического института МВД России, Волгодонск, Россия
2 Краснодарский университет МВД России, Краснодар, Россия
1 bushuev.igor.2017@mail.ru
2 vlasenko-elena123@yandex.ru
Аннотация. В статье рассмотрен вопрос административной ответственности за правонарушения в сфере административно-правовой защиты бездомных лиц и беспризорных детей. Целью статьи является выяснение категории административной ответственности за правонарушения в сфере административно-правовой защиты бездомных лиц и беспризорных детей и определение содержания главы Кодекса РФ об административных правонарушениях, которую авторы видят необходимым дополнить.
Ключевые слова: административная ответственность, контроль, надзор, социально незащищенное лицо, социальная защита, беспризорные дети, уполномоченный орган, социальные услуги.
Для цитирования: Бушуев И.В., Власенко Е.Е. К вопросу об административно-правовой защите бездомных лиц и беспризорных детей // Государственная служба и кадры. 2022. № 2. С. 154—156. https://doi.org/10.24412/2312-0444-2022-2-154-156.
Original article
On the issue of administrative and legal protection of homeless people and street children
Igor V. Bushuev1, Elena E. Vlasenko
1 Volgodonsk Branch of the Rostov Law Institute of the Ministry of internal affairs of Russia, Volgodonsk, Russia
2 Krasnodar University of the Ministry of internal affairs of Russia, Krasnodar, Russia
1 bushuev.igor.2017@mail.ru
2 vlasenko-elena123@yandex.ru
Abstract. The article deals with the issue of administrative responsibility for offenses in the field of administrative and legal protection of homeless and street children. The purpose of the article is to clarify the category of administrative responsibility for offenses in the field of administrative and legal protection of homeless people and street children and to determine the content of the chapter, which the authors see as necessary to supplement the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation.
Keywords: administrative responsibility, control, supervision, socially unprotected person, social protection, homeless children, authorized body, social services.
For citation: Bushuev I.V., Vlasenko E.E. On the issue of administrative and legal protection of homeless people and street children // State service and personnel. 2022;(2):154—156. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2312-0444-2022-2-154-156.
Бездомные и беспризорные дети имеют право на всестороннюю защиту их прав и интересов со стороны государства. Такое право гарантировано им объективными демократическими процессами, имеющими место в современном российском социуме. Указанные категории населения сегодня являются одними из наиболее уяз-
© Бушуев И.В., Власенко Е.Е. М., 2022.
вимых и менее защищенных лиц нашего государства, поэтому институт административной ответственности за правонарушения в сфере социальной (административно-правовой) защиты бездомных лиц и беспризорных детей выступает реальным гарантом обеспеченности их нарушенных прав и интересов.
Административная ответственность за правонарушения в сфере административно-правовой за-
№ 2/2022
Уголовно-правовые науки
щиты бездомных и беспризорных детей все еще остается малоисследованной. Поэтому в дальнейшем целесообразным усматривается уяснение содержания вышеупомянутого феномена.
Административная ответственность как разновидность ответственности юридической — это применение к лицам, совершившим административные проступки, административных взысканий, влекущих для этих лиц отягчающие последствия имущественного, морального, личностного или иного характера, уполномоченными органами или должностными лицами по основаниям и в порядке, установленным нормами административного права.
Данный вид ответственности характеризуется следующими особенностями: нормативной определенностью; является следствием административного правонарушения; выступает средством охраны установленного государством правопорядка; сопровождается государственным и общественным осуждением деяния и совершившего его правонарушителя; применяется специально уполномоченными органами или должностными лицами; выступает принудительной мерой, результатом которой являются отрицательные для правонарушителя (нравственные или материальные) последствия; к правонарушителю применяются санкции, определенные правовыми нормами; реализуется по соответствующей процедуре.
В Кодексе РФ об административных правонарушениях в сфере административно-правовой защиты бездомных лиц и беспризорных детей указан исключительно следующий вид административного правонарушения: нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 5.36).
По нашему мнению, одной статьи КоАП РФ недостаточно, чтобы очертить круг общественных отношений, требующих защиты и урегулирования. Согласно указанному нормативному акту бездомные лица не только не защищены даже фрагментарно, а не упоминаются по тексту Кодекса вообще, что видится грубым нарушением их прав и интересов и требует ликвидации этого правового пробела.
Данный Кодекс также не содержит статьи, которая устанавливала бы административную ответственность родителей за действия, приводящие к безнадзорности и беспризорности детей, должностных лиц и общественных организаций, работающих в интересах указанных слоев населения, за нарушение законодательства о социальной защите бездомных и беспризорных детей. (Кодекс оперирует ст. 5.35 — неисполнение родителями
или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, которая, по нашему мнению, прямо не касается детской беспризорности).
Изложенное выше свидетельствует о неэффективности управленческой системы в сфере административно-правовой защиты бездомных лиц и беспризорных детей, что является следствием несоответствующей требованиям времени нормативно-правовой базы, определяющей систему административных взысканий, применяемых к правонарушителям в данной сфере.
Считаем целесообразным внести изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях, добавив в него главу «Ответственность за нарушение законодательства в сфере социальной (административно-правовой) защиты бездомных лиц и беспризорных детей», которая будет состоять из пяти статей:
■ ответственность за нарушение законодательства о социальной (административно-правовой) защите бездомных лиц;
■ ответственность за нарушение законодательства о социальной (административно-правовой) защите беспризорных детей;
■ ответственность родителей или лиц, их заменяющих, за нарушение прав и интересов детей (невыполнение или ненадлежащее исполнение родителями или лицами, их заменяющими, родительских обязанностей, что влечет беспризорность ребенка); нарушение должностным лицом законодательства о социальной (административно-правовой) защите бездомных лиц, что влечет за собой значительное ухудшение положения бездомного лица или состояния его здоровья);
■ ответственность должностных лиц за нарушение законодательства о социальной (административно-правовой) защите беспризорных детей;
■ ответственность общественных организаций, работающих в интересах бездомных лиц и беспризорных детей.
При наказании физических и юридических лиц, виновных в нарушении законодательства о социальной (административно-правовой) защите бездомных и беспризорных детей, мы предлагаем использовать в подавляющем большинстве такой вид административного взыскания, как штраф, поскольку последний — самое распространенное административное взыскание, которое предполагается почти за все виды административных правонарушений.
Размер суммы штрафов по данным статьям оставляем на усмотрение законодателя. Но при этом хотим отметить, что ответственность в де-
№ 2/2022
нежном эквиваленте родителей или лиц, их заменяющих, за действия, повлекшие беспризорность ребенка, должна оцениваться выше, чем ответственность физических или юридических лиц, поскольку дети — наиболее уязвимые и незащищенные слои населения, которые в силу своего возраста тяжело приспосабливаются к асоциальным условиям жизни на улице и практически не имеют шанса стать в будущем полноценными членами общества.
Однако даже достаточно высокие штрафы за правонарушения в исследуемой нами сфере не будут способствовать их уменьшению и укреплению законности. Поэтому мы видим необходимым совмещать штрафы с другими видами административных взысканий — исправительными работами, административным арестом, освобождением от должности и т.д.
Подводя итоги нашего исследования, приходим к выводам о необходимости внесения изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях, а также о необходимости продолжения научных исследований в данном направлении.
Список источников
1. Карпов А.В., Ефименко ЛА. Нормативно-правовое регулирование понятий безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних / / Science Time. 2015. № 1 (13) // URL: https://cyberleninka. ru/article/n/normativno-pravovoe-regulirovanie-po-nyatiy-beznadzornost-i-besprizornost-nesovershen-noletnih (Дата обращения: 05.04.2022)
2. Кукеев А.К. Виды административно-правовых мер защиты социально-незащищенных слоев населения // Науч. тр. ЮКГУ им. М. Ауэзова. 2021. № 2(58). С. 170—175.
References
1. Karpov A.V., Efimenko LA. Legal regulation of the concepts of neglect and homelessness of minors / / Science Time. 2015. № 1 (13) // URL: https:// cyberleninka.ru/article/n/normativno-pravovoe-regulirovanie-ponyatiy-beznadzornost-i-besprizor-nost-nesovershennoletnih (Accessed: 04.05.2022)
2. Kukeev A.K. Types of administrative and legal measures to protect socially vulnerable groups of the population // Scientific works of SKGU im. M. Auezov. 2021. № 2 (58). Pp. 170—175.
Информация об авторах
Бушуев И.В. — начальник кафедры общеправовых дисциплин Власенко Е.Е. — кандидат юридических наук
Information about the authors
Bushuev I.V. — head of the department of general legal disciplines Vlasenko E.E. — candidate of law
Вклад авторов: авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов. Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию 05.04.2022; одобрена после рецензирования 08.05.2022; принята к публикации 14.05.2022.
The article was submitted 05.04.2022; approved after reviewing 08.05.2022; accepted for publication 1 4.05.2022.
№ 2/2022
