CC BY
211DOI:10.24412/2076-1503-2021-7-130-132 ОСМАНОВ Мухамед Мартинович,
NIION: 2018-0076-7/21-020 старший преподаватель кафедры организации
MOSURED: 77/27-023-2021 -07-219 правоохранительной деятельности
Северо-Кавказского института повышения квалификации сотрудников МВД (филиал) Краснодарского университета
МВД России, майор полиции, e-mail: muhamedosmanov8@gmail.com
АКТУАЛЬНЫЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ БЕСПРИЗОРНОСТИ И БЕЗНАДЗОРНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИИ
Аннотация. Автором в статье анализируется неуклонный рост количества безнадзорных и беспризорных детей в современной России. Исследование процесса начинается периода появления первых государственных и общественных учреждений в России, созданных для помощи детям, попавшим в сложную жизненную ситуацию. Далее в статье проводится анализ современной системы помощи беспризорным и безнадзорным детям в России. Главное внимание автором обращается на основные причины появления беспризорных и безнадзорных детей и подчеркивается, что только совместные усилия государства и гражданского общества способны изменить сложившуюся ситуацию.
Ключевые слова: профилактика, безнадзорность, беспризорность, органы опеки, общественные организации, гражданское общество, родитель, ассоциальное поведение, конфликт.
OSMANOV Mukhamed Martinovich,
Senior Lecturer of the Department of Organization of Law Enforcement Activities of the North Caucasus Institute of Advanced Training of the Ministry of Internal Affairs (branch) of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia,
Police Major
CURRENT WAYS TO SOLVE THE PROBLEM OF HOMELESSNESS AND NEGLECT OF MINORS IN RUSSIA
Annotation. The author analyzes the steady growth of the number of neglected and street children in modern Russia. The study of the process begins with the appearance of the first state and public institutions in Russia created to help children who have fallen into a difficult life situation. Further, the article analyzes the modern system of assistance to homeless and neglected children in Russia. The author pays special attention to the main reasons for the appearance of homeless and neglected children and emphasizes that only joint efforts of the state and civil society can change the current situation.
Key words: prevention, neglect, homelessness, guardianship authorities, public organizations, civil society, parent, associal behavior, conflict.
Введение. Кризисы, потрясающие Россию в последние годы, отразились на положении самого незащищенного слоя нашего общества - детях. Остро встала проблема их беспризорности и безнадзорности. Безусловно, в предыдущие периоды истории нашей страны проблема беспризорности детей всегда обращала на себя внимание. Социально-экономический кризис в России привел к его большому росту и заострению данной проблемы для современного Российского обще-ства[1].
Основная часть. У большинства населения России в последние годы мы наблюдаем резкое снижение уровня жизни. Одновременно происходят и процессы потери важнейших для общества морально-нравственных ценностей существования социума. Семьи, переживающие падения уровня жизни и государственные образовательные учреждения, которым катастрофически не хватает средств на содержание, постепенно утрачивают свои воспитательные возможности, тем самым увеличивая количество детей, которым в
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2021
ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
сложной жизненной ситуации все сложнее получить помощь и поддержку.
Проблема беспризорных детей заботила государственную власть еще в XVII веке. В 1682 году была сделана первая попытка борьбы с ней. Рассмотрев основные пути борьбы с попрошайничеством и бродяжничеством, государство так и не приняло нормативного акта по данной проблеме. Все осталось на уровне обсуждений [2]. В целом, борьба с данными социальными явлениями велась лишь силовыми методами. Екатерина Пвпервые в истории России создает Приказ общественного презрения, главной целью которого было ведение вопросов, связанных с убогими слоями населения любого возраста. Также, в период ее правления строится Московский воспитательный дом для младенцев и малолетних бродяжек. В дальнейшем были созданы различные общественные организации для борьбы с беспризорностью. Наиболее значимые результаты дала работа «Общества презрения детей» осуществляющая свою деятельность на основе благотворительных пожертвований. При Московской Думе создается Городской Совет для помощи беспризорным. В работе Совета участвуют как простые горожане, таки и полиция, учителя врачи. Постепенно, по всей стране создаются специальные учреждения для помощи беспризорным.
Первая мировая война привела к резкому увеличению числа беспризорных граждан, которым благотворительные учреждения в силу их ограниченных ресурсов уже не может существенно помочь. В ходе войны, многие дети потеряли родителей и свои дома. Беспризорные дети в большом количестве обитают во всех городах страны. Великая Отечественная война лишь увеличивает их количество во много раз. В данный период, главным методом борьбы с беспризорностью и безнадзорностью является задержание детей, обитавших на улице без сопровождения взрослых. Их определяли в различные интернаты, школы, детские дома, а при возможности отдавали родителям[3].
В связи с угрожающим ростом беспризорности и безнадзорности. В 1943 году при НКВД создается Отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Сотрудники милиции активно привлекают родителей, не выполняющих своих обязанностей к административной ответственности, организуют адресные справочные дома для детей. Благодаря их усилиям в военные и послевоенные годы, было спасено большое количество беспризорных детей. Подобная ситуация с большим ростом количества беспризорных детей мы наблюдаем в современной России. Модель борьбы с данным социальным явлением во многом похожа на советскую. Причин для дет-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2021
ской беспризорности в России есть огромное множество. Прежде всего, это пагубные привычки родителей и их ассоциальное поведение, отсутствие воспитания, наркомания, алкоголизм и другие вредные привычки родителей, которые вынуждают детей уходить из дома и бродяжни-чать[4]. Родители беспризорных детей могут и не иметь вредных привычек, и быть вполне материально обеспеченными. Жесткие меры воспитания, психологическое давление могут стать причиной ухода ребенка из семьи.
Причиной ухода детей из семьи может быть и постоянная занятость родителей на работе и отсутствие внимания к своему ребенку. Большая доля вины в увеличении числа безнадзорных детей также присутствует. В соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»^], специально уполномоченные государственные органы обязаны своевременно выявлять неблагополучные семьи, в которых дети не получают должного ухода и воспитания. В целом по стране безнадзорные дети составляют десятую часть от всех беспризорных детей. Все остальные дети имеют родителей или законных попечителей, которые обязаны их воспитывать. Если уполномоченные лица будут эффективно работать в направлении своевременной помощи детям, попавшим в сложную ситуацию, количество беспризорных детей резко сократится.
В России до сих пор нет эффективного способа подсчета количества безнадзорных и беспризорных детей[6]. Разрушена сама система воспитания, существовавшая в советские годы и доказавшая на практике свою эффективность. Миллионы детей в России являются беспризорными без должного ухода и места жительства. Беспризорность и безнадзорность детей в стране приобрела такие масштабы, что уже не может быть проигнорировано как обществом, так и государством. Проанализировав главные причины увеличения количества беспризорных и безнадзорных детей в России, мы можем выделить следующие главные причины появления данной социальной группы:
1. отсутствие родительского контроля;
2. нарушение прав ребенка в имущественном плане;
3. ассоциальное поведение и вредные привычки родителей, конфликтность в семье;
4. отсутствие должного финансирования государственных учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;
5. побуждение детей к попрошайничеству их родителями и опекунами;
6. низкое качество работы органов опеки и попечительства;
7. недостаток кадров у органов опеки и специальных государственных учреждений, занимающихся данными вопросами;
8. отсутствие государственной системы организации досуга несовершеннолетних в России;
9. негативная роль СМИ в распространении идей насилия, растления и создания положительного образа у преступников. Заключение. Таким образом, проблема безнадзорности и беспризорности в России с каждым днем все больше обращает на себя внимание и для выработки эффективных путей противодействия данным негативным явлениям нужна координация действий как со стороны государственных органов опеки, образовательных учреждений, общественных организаций так и представителей гражданского общества России.
Список литературы:
[1] Ханбекова А.Э. Социально-демографические аспекты проблемы безнадзорности и беспризорности детей и подростков.//Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Социальные науки. 2008. № 1 (9). С. 130136.
[2] Жатикова И.В. История преодоления проблем беспризорности и безнадзорности в России (на примере Орловской области).//Среднерусский вестник общественных наук. 2009. № 3 (12). С. 153-155.
[2] Вычеров Д.А. Проблема детской беспризорности и безнадзорности в годы Великой Отечественной войны.//Тюменский исторический сборник. 2015. № XVII. С. 108-114.
[4] Потепалов Д.В., Борисова М.О., Елан-цева М.А. Проблема детской беспризорности и безнадщорности в современной России.//Вестник
научных конференций. 2017. № 3-3 (19). С. 102103.
[5] Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершенно-летних».//Собрание законодательства Российской Федерации от 28 июня 1999 г. N 26 ст. 3177.
[6] Жоков Д.В. безнадзорность и беспризорность как антисоциальное явление в современном российском обществе.//Законность и правопорядок в современном обществе. 2011. № 3. С. 348-352.
Spisok literatury:
[1] Hanbekova A.E. Sociarno-demografich-eskie aspekty problemy beznadzornosti i besprizor-nosti detej i podrostkov.//Vestnik Nizhegorodskogo universiteta im. N.I. Lobachevskogo. Seriya: Social'nye nauki. 2008. № 1 (9). S. 130-136.
[2] Zhatikova I.V. Istoriya preodoleniya problem besprizornosti i beznadzornosti v Rossii (na primere Orlovskoj oblasti).//Srednerusskij vestnik obshchest-vennyh nauk. 2009. № 3 (12). S. 153-155.
[2] Vycherov D.A. Problema detskoj besprizornosti i beznadzornosti v gody Velikoj Otechestvennoj vojny.//Tyumenskij istoricheskij sbornik. 2015. № XVII. S. 108-114.
[4] Potepalov D.V., Borisova M.O., Elanceva M.A. Problema detskoj besprizornosti i beznadsh-chornosti v sovremennoj Rossii.//Vestnik nauchnyh konferencij. 2017. № 3-3 (19). S. 102-103.
[5] Federal'nyj zakon ot 24 iyunya 1999 g. N 120-FZ «Ob osnovah sistemy profilaktiki beznadzornosti i pravonarushenij nesovershennoletnih».// Sobranie zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii ot 28 iyunya 1999 g. N 26 st. 3177.
[6] Zhokov D.V. beznadzornost' i besprizornost' kak antisocial'noe yavlenie v sovremennom rossi-jskom obshchestve.//Zakonnost' i pravoporyadok v sovremennom obshchestve. 2011. № 3. S. 348-352.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2021
