CC BY
22DOI 10.24412/2076-1503-2021-3-376-380 СУЛЕЙМЕНОВ Такежан Есентаевич,
адъюнкт кафедры оперативно-разыскной деятельности в органах внутренних дел Санкт-Петербургского университета МВД России, полковник полиции,
E-mail: [email protected]
К ВОПРОСУ О ЗНАЧИМОСТИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ИНФОРМАЦИИ ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ДЛЯ РАСКРЫТИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Аннотация. Статья посвящена исследованию одной из актуальных проблем, связанной с особенностями использования оперативно-розыскной информации, в раскрытии преступлений связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ по законодательству Республики Казахстан, в современных условиях. Автор приходит к выводу о том, что эффективность борьбы с преступностью на практике во многом успешны при качественной отработке оперативно-розыскной информации, путем проведении общих и специальных оперативно-розыскных мероприятий, с дальнейшим их фиксацией и превращении его в процессуальный документ.
Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность, оперативно-розыскные мероприятия, оперативно-розыскная информация, сведения, единый реестр досудебного расследования, уголовно-процессуальный кодекс.
SULEIMENOV Takezhan Esentaevich,
А service student of full-time training at the Department of Criminal Intelligence in the Internal Affairs Office of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia,
Police Colonel
ON THE ISSUE OF THE IMPORTANCE OF OPERATIONS AND SEARCH INFORMATION USED TO UNCOVER CRIME RELATED TO DRUG TRAFFICKING AND PSYCHOTROPIC SUBSTANCES UNDER THE LEGISLATION OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN
Annotation. The article is devoted to the study of one of the urgent problems associated with the peculiarities of the use of operation-search information, in uncovering crime related to drug trafficking and psychotropic substances under the legislation of the Republic of Kazakhstan, in modern conditions. The author comes to the conclusion that the effectiveness of crime prevention in practice is largely successful with the high-quality development of operation-search information, by conducting general and special operation-search measures, with their further fixation and turning it into a procedural document.
Key words: operation-search activity, operation-search measures, operation-search information, information, unified register of pre-trial investigation, code of criminal procedure.
Введение.Казахстан, ввиду своего географического положения, оказался в центре наркотрафика, если, который ранее шел из Афганистана и заканчивался в России или Западной Европе (тяжелые наркотики - героин, часть из которых оседала на территории нашей республики), то на сегодняшний день ровным счетом на оборот. А именно, как из Западной Европы через Россию, так и напрямую из Китая идет неконтро-
лируемый поток синтетических наркотиков, в страны центральной Азии. За годы независимости государству удалось значительно улучшить ситуацию, снизить количество инъекционных наркоманов. Но появились новые проблемы широкого распространение синтетических наркотиков, а также использование интернета для их сбыта [1]. Хоть пропаганда и ограничение рекламы в сфере оборота наркотических средств непосредственно
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2021
урегулированы законодательством Республики Казахстан [7], однако, злоумышленники умело вуалируют рекламу и продажу наркотиков в сетях интернета, меняя их на привлекательные названия (например «Мяу», «Матильда»). При этом сами продажи наркотиков проходят бесконтактно, путем «закладки», в заранее обговоренных и подобранных продавцом местах. Наряду с этим, две тысячи двадцатый год принес с собой больше испытаний, чем любой другой год в новейшей истории, из-за пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19). Нельзя сказать, что когда весь мир борется с ужасной проблемой унесшей многомиллионные жизни людей, проблема незаконного оборота наркотиков отошла на другой план. Нет, правоохранительные органы на бесперебойной основе собирают данные и информацию о влиянии пандемии на особенности потребления и незаконного оборота наркотиков (далее - НОН).
Основная часть. По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан [8], за 12 месяцев 2020/2019 (в сравнении) годов, на территории Республики Казахстан, органами внутренних дел было зарегистрировано в Едином Реестре Досудебных Расследований (далее -ЕРДР) - 7364/6709 уголовных правонарушений связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных или ядовитых веществ, прекурсоров их аналогов. Окончены производством - 5808/5122, направлены в суд - 5699/4937, прекращено по ст.ст. 35 и 36 уголовно - процессуального кодекса (далее - УПК РК) Республики Казахстан - 109/185, из них за сбыт наркотиков по ст. 297 Уголовного кодекса: зарегистрировано в ЕРДР - 1299/1181; окончено производством -864/701; направлено в суд - 858/691; прекращено - 6/0. Анализ свидетельствует также об увеличении числа преступлений совершенных женщинами - 8 (2020 г.) против - 7 (2019 г.) и отсутствии числа преступлений совершенных несовершеннолетними лицами за рассматриваемый период.
Анализируя сведения о зарегистрированных преступлениях в сфере НОН, мы столкнулись с фактом того, что в некоторых областях Казахстана (Актюбинская, Атырауская, Кзылординская, СКО, ЗКО и т.д.), дела, связанные со сбытом наркотиков бесконтактно-закладочным способом с использованием Интернет-ресурсов, криптовалют и иных электронных платежных систем, а также о контрабанде посредством почтовых отправление Судами не рассматривались. Это говорит, лишь о том, что нужны новые походы и методы извлечения информации из сети интернет, в борьбе с киберпреступностью [3, с. 39].
Из приведенных выше статистических данных, наблюдается рост рассматриваемой катего-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2021
рии преступлений. Однако необходимо учесть факт того, что выявление таких скрытых преступлений возможно только при проведении оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ), к числу которых относится оперативная закупка наркотиков, то есть рост или снижение количества зарегистрированных преступлений напрямую зависит от наступательных и активных действий правоохранительных органов [13, с. 219].Именно поиск и сбор, оперативной информации в сфере НОН, их достоверность и полнота, дает основание для начала проведения ОРМ, которые в совокупности направлены на решение задач оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД).
Несмотря на широкую распространенность, понятие информация нашло и свое отражение на законодательном уровне. Так, в ст. 1 Закона Республики Казахстан «О доступе к информации», под информацией понимаются - «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, полученные илисозданные обладателем информации, зафиксированные на любом носителе и имеющие реквизиты, позволяющие ее идентифицировать» [6].В теории ОРД имеется множество определений ученных понятия оперативно-розыскная информация (см. С.С. Овчинский [12], К.К. Горянов, В.С. Овчинский, Г.К. Синилов [4], И.М. Волчков [2] и т.д.), автор статьи придерживается определения профессора Шахматова А.В., где под оперативно-розыскной информацией понимается следующее - это разнообразные фактические сведения (данные, факты, события, обстоятельства), зафиксированными уполномоченными субъектами оперативно-розыскной деятельности, в соответствии с требованиями нормативно правовых актов, способствующих для решения задач ОРД [14, с. 252]. Оперативно-розыскная информация отличается от общественной, своей целью получения (борьба с преступностью), способом получения (гласные и негласные), возможностью использования с соблюдением условий конспираций и надежной защиты источников, а также осуществлять проверку сообщаемых сведений с соблюдением установленных законом норм, уполномоченными на то органами. [10, с. 59].
Антагонизм незаконному обороту наркотиков, организационно коммутирован с обнаружением оперативно-розыскной информацией, добывание которой осуществляют сами уполномоченные на проведение ОРД органы. Которые также, имеют право получать безвозмездно и использовать имеющую значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности информацию от других организаций, с обязательной регистрацией, в порядке и сроки, установленные законодательством Республики Казахстан [5].
Особое внимание заслуживает факт обязательной регистрации информации о правонарушении, в противном случае все действия сотрудников правоохранительных органов будут признаны незаконными, а доказательства, добытые в ходе отработке оперативной информации не действительными. Наглядно приведем пример из обобщения Судебной коллегии Актюбинского областного суда, судебной практики по рассмотрению уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров за 2018-2019 годы. Так, по делу в отношении Атраубаева Е.М. установлено, что досудебное расследование было начато на основании рапорта оперативного уполномоченного об имеющейся оперативно-розыскной информации о незаконном сбыте наркотического средствав виде марихуаны высушенной. Однако сам факт сбыта Атыраубаевым Е.М. наркотического средства марихуаны высушенной, весом 4,60 грамма 14 сентября 2018 года в ЕРДР не был зарегистрирован.
Отсутствие регистрации в ЕРДР сведений об уголовном правонарушении, в нарушении ст. 9 ч. 2 УПК РК, служит основанием для прекращения производства по делу. В этой связи, судпризнал собранные по делу доказательства недействительными, а производство по делу подлежащим прекращению.
Аналогичные нарушения допущены по уголовному делу в отношении Жылкыбаева К.Н., преданного суду по ст.297 ч.1 и ст.296 ч.3 УК РК. По данному делу факты сбыта Жылкыбаевым Н. 16.11.2018г. высушенной марихуаны, общим весом 2,64 гр. Темиргалиеву А., а также незаконное приобретение и хранение наркотического средства без цели сбыта, в крупном размере в ЕРДР не был зарегистрирован, досудебное расследование начато на основании рапорта оперуполномоченного Столярчука о незаконном сбыте Жылкыбаевым наркотического средства другому лицу по имени «Б.Н.А». Отсутствие регистрации в ЕРДР послужило основанием для прекращения производства по делу[11].
Следовательно, оперативными уполномоченными была добыта и отработана оперативно-розыскная информация при помощи ОРМ, однако процессуальное её закрепление в виде отсутствие регистрации в ЕРДР привело к прекращению уголовного судопроизводства, так как были нарушены гарантированные Конституцией права человека и гражданина и установленный уголовно-процессуальным законодательством порядок их собирания и закрепления.Задача выявления и раскрытия преступлений по оперативно-розыскной информации должна рассматриваться в тес-
ной взаимосвязи с уголовно-процессуальной деятельностью, поскольку появляется реальная возможность с помощью оперативно-розыскной деятельности обеспечить соответствующей информацией уголовно-процессуальную деятельность; практически это проявляется в том, что оперативные уполномоченные, добывая информацию, передают ее следователю для дальнейшего использования в ходе расследования [9].
В связи с этим оперативно-розыскную информацию категориально выделим как: неподтвержденную и достоверную. В первом аспекте, под неподтвержденной оперативно-розыскной информацией, автором статьи подразумеваются добытые (полученные) сведения, имеющие формальные признаки правонарушения, но отсутствуют качественные свойства такие как: достоверность, полнота и точность, требующие дополнительной проверки при помощи ОРМ.Во втором аспекте под достоверной оперативно-розыскной информацией, мы относим проверенные законным способом сведения, подтверждающие факт правонарушения и дающее основание (повод), для начала уголовного преследования лица его совершившего.
Заключение.Таким образом, можно отметить, что эффективность борьбы с преступностью на практике во многом успешен при качественной отработке оперативно-розыскной информации, путем проведении общих и специальных оперативно-розыскных мероприятий, с дальнейшим их фиксацией и превращении его в процессуальный документ.
Список литературы:
[1] Агапова О. О наркомании в Казахстане. URL: https://kzaif.kz/health/olga_aga pova_-_o_ narkomanii_v_kazahstane (дата обращения 18 января 2021 г.);
[2] Волчков И.М. Реализация оперативно-розыскной информации: теоретико-методологические проблемы: монография. - Псков: Псковский юрид. ин-т ФСИН России, 2011. С. 88-95.
[3] Гаврилин Ю.В., Шурухнов В.А. О правовых предпосылках применения отдельных способов сокрытия преступлений, совершенных с использованием информационно-коммуникационных технологий // Академическая мысль. 2017. № 1. - C. 39. URL: https://mvd.ru/upload/site120/ folder_page/010/368/829/Akademicheskaya_ mysl_1-2017.pdf (дата обращения 11.05.2021).
[4] Горянов К.К., Овчинский В.С., Синилов Г.К. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / - М.: ИНФРА-М, 2014. С.622.
[5] Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 года № 154-XIII Об оперативно-розыск-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2021
ной деятельности (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.12.2020 г.) [электронный ресурс] https://online.zakon.kz/Document/?doc_ id=1003158 (дата обращения 04.05.2021).
[6] Закон Республики Казахстан от 16 ноября 2016 года № 401-V «О доступе к информации» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 12.03.2021 г.).
[7] Закон Республики Казахстан от 10 июля 1998 года № 279-I О наркотических средствах, психотропных веществах, их аналогах и прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.05.2018 г.);
[8] Информационный сервис Камкор. Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан. [Электронный ресурс] https://qamqor.gov.kz/portal/ page/portal/POPageGroup/Services/Pravstat (дата обращения 06 мая 2021 г.)
[9] Комментарий к ФЗ РФ об ОРД. http://www. bibliotekar.ru/4-1-47- operativno-rozysknaya-deyatelnost/3.htm (дата обращения 10.05.2021).
[10] Кулибаев Т.А. К вопросу об использовании оперативно-розыскной информации в досудебном расследовании преступлений // Академическая мысль. 2017. № 1. URL: https://mvd.ru/ upload/Akademicheskaya_mysl_1-2017.pdf (дата обращения 11.05.2021).
[11] Обобщение судебной практики по рассмотрению уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров за 2018-2019 годы. Судебная коллегия Актюбинского областного суда [электронный ресурс] https://sud.gov.kz/rus/search/ node/page=2 (дата обращения 10.05.2021 г.)
[12] Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация: монография / С.С. Овчинский. - 2-ое изд., доп. - М. : ИНФРА-М, 2017. С.41.
[13] Сулейменов Т.Е. Сущность оперативно-розыскного мероприятия «проверочная закупка» в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ // Правоохранительная деятельность органов внутренних дел в контексте современных научных исследований [Электронный ресурс]: материалы региональной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 06 декабря 2019 года. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2019. С. 219.
[14] Шахматов А.В., Телепнев А.Ф. Оперативно-розыскная информация как один из основных элементов оперативно-розыскной деятельности // Правоохранительная деятельность органов внутренних дел в контексте современных научных исследований [Электронный ресурс]: материалы
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2021
международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 11 декабря 2015 года. -СПб.: Санкт-Петербургский университет MBД России, 2015. С. 250-254.
Spisok literatury:
[1] Agapova O. O narkomanii v Kazahstane. URL: https://kza if.kz/health/olga_agapova_-_o_ narkomanii_v_kazahstane (data obrashcheniya 18 yanvarya 2021 g.);
[2] Volchkov I.M. Realizaciya operativno-rozys-knoj informacii: teoretiko-metodologicheskie prob-lemy: monografiya. - Pskov: Pskovskij yurid. in-t FSIN Rossii, 2011. S. 88-95.
[3] Gavrilin Yu.V., SHuruhnov V.A. O pravovyh predposylkah primeneniya otdel'nyh sposobov sokry-tiya prestuplenij, sovershennyh s ispol'zovaniem informacionno-kommunikacionnyh tekhnologij // Akademicheskaya mysl'. 2017. № 1. - C. 39. URL: https://mvd.ru/upload/site120/folder_ page/010/368/829/Akademicheskaya_mysl_1-2017. pdf (data obrashcheniya 11.05.2021).
[4] Goryanov K.K., Ovchinskij V.S., Sinilov G.K. Teoriya operativno-rozysknoj deyatel'nosti: uchebnik / - M.: INFRA-M, 2014. S.622.
[5] Zakon Respubliki Kazahstan ot 15 sentya-brya 1994 goda № 154-XIII Ob operativno-rozysknoj deyatel'nosti (s izmeneniyami i dopolneniyami po sostoyaniyu na 19.12.2020 g.) [elektronnyj resurs] https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1003158 (data obrashcheniya 04.05.2021).
[6] Zakon Respubliki Kazahstan ot 16 noyabrya 2016 goda № 401-V «O dostupe k informacii» (s izmeneniyami i dopolneniyami po sostoyaniyu na 12.03.2021 g.).
[7] Zakon Respubliki Kazahstan ot 10 iyulya 1998 goda № 279-I O narkoticheskih sredstvah, psi-hotropnyh veshchestvah, ih analogah i prekursorah i merah protivodejstviya ih nezakonnomu oborotu i zloupotrebleniyu imi (s izmeneniyami i dopolneniyami po sostoyaniyu na 24.05.2018 g.);
[8] Informacionnyj servis Kamkor. Komitet po pravovoj statistike i special'nym uchetam General'noj prokuratury Respubliki Kazahstan. [Elektronnyj resurs] https://qamqor.gov.kz/portal/page/portal/ POPageGroup/Services/Pravstat (data obrash-cheniya 06 maya 2021 g.)
[9] Kommentarij k FZ RF ob ORD. http://www. bibliotekar.ru/4-1-47- operativno-rozysknaya-deyatel-nost/3.htm (data obrashcheniya 10.05.2021).
[10] Kulibaev T.A. K voprosu ob ispol'zovanii operativno-rozysknoj informacii v dosudebnom rassledovanii prestuplenij // Akademicheskaya mysl'. 2017. № 1. URL: https://mvd.ru/upload/Akademich-eskaya_mysl_1-2017.pdf (data obrashcheniya 11.05.2021).
[11] Obobshchenie sudebnoj praktiki po rass-motreniyu ugolovnyh del, svyazannyh s nezakonnym oborotom narkoticheskih sredstv, psihotropnyh vesh-chestv i ih prekursorov za 2018-2019 gody. Sudebnaya kollegiya Aktyubinskogo oblastnogo suda [ele-ktronnyj resurs] https://sud.gov.kz/rus/search/node/ page=2 (data obrashcheniya 10.05.2021 g.)
[12] Ovchinskij S.S. Operativno-rozysknaya informaciya: monografiya / S.S. Ovchinskij. - 2-oe izd., dop. - M. : INFRA-M, 2017. S.41.
[13] Sulejmenov T.E. Sushchnost' opera-tivno-rozysknogo meropriyatiya «proverochnaya zakupka» v sfere nezakonnogo oborota narkoticheskih sredstv i psihotropnyh veshchestv // Pra-voohranitel'naya deyatel'nost' organov vnutrennih del
v kontekste sovremennyh nauchnyh issledovanij [Elektronnyj resurs]: materialy regional'noj nauch-no-prakticheskoj konferencii. Sankt-Peterburg, 06 dekabrya 2019 goda. - SPb.: Sankt-Peterburgskij universitet MVD Rossii, 2019. S. 219.
[14] Shahmatov A.V., Telepnev A.F. Opera-tivno-rozysknaya informaciya kak odin iz osnovnyh elementov operativno-rozysknoj deyatel'nosti // Pra-voohranitel'naya deyatel'nost' organov vnutrennih del v kontekste sovremennyh nauchnyh issledovanij [Elektronnyj resurs]: materialy mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Sankt-Peterburg, 11 dekabrya 2015 goda. - SPb.: Sankt-Peterburgskij universitet MVD Rossii, 2015. S. 250-254.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2021
