CC BY
28
УДК 343.3
К ВОПРОСУ О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ И СУДЕБНОМ ПОДХОДАХ К УГОЛОВНО-ПРАВОВОМУ ПОНИМАНИЮ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ И ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
А. В. Жеребченко
Реферат: в статье отражены результаты сравнительно-правового и уголовно-правового анализа в части соотношения экстремистской и террористической деятельности. Актуальность и важность исследования указанной проблемы в настоящее время обусловлены высокой степенью распространенности преступлений террористической и экстремистской направленности, изменениями и дополнениями российского законодательства в сфере противодействия терроризму, экстремизму, произведенными в последние годы, проблемами квалификации террористических и экстремистских проявлений, наличием дискуссионных вопросов в теории и практике уголовного права, касающихся толкования соответствующих уголовно-правовых норм. В сложившихся условиях как ученые-криминалисты, так и правоприменители должны быть заинтересованы в получении комплексных теоретико-прикладных разработок, последовательно и всесторонне раскрывающих вопросы уголовной ответственности за преступления экстремистской и террористической направленности. Автор статьи останавливается на положениях уголовного законодательства, а также федеральных законов, закрепляющих правовые основы борьбы с терроризмом и экстремизмом. В ста-
© Жеребченко А. В., 2016
тье содержатся теоретически важные и практически значимые идеи, предложения и выводы, касающиеся исследуемых проблем в соотнесении понятий терроризма и экстремизма. Проведен анализ некоторых проблем уголовно-правового понимания терроризма и экстремизма на основе законодательства в актуальной редакции, а также действующих материалов судебного толкования вопросов, касающихся противодействия террористической и экстремистской деятельности.
Ключевые слова: терроризм, террористическая деятельность, экстремизм, экстремистская деятельность, преступление, судебное толкование, соотношение понятий, проблемы уголовной ответственности, противоречия, сходство явлений.
Терроризм и экстремизм на современном этапе общественного развития перестали быть исключительно социологическими и политологическими понятиями. В настоящее время данные термины обширно представлены в российском законодательстве, причем в его разных отраслях.
Терроризм и экстремизм - заимствованные слова, первоначально не имевшие правовой окраски, но затем прочно утвердившиеся в правовом обороте.
Так, в переводе с латинского языка слово «террор» озночает страх, ужас. Содержание этого понятия - приме-
нение насилия вплоть до физического уничтожения. Терроризировать (франц.) - преследовать, устрашать насилием и репрессиями. Террорист - это участник террористических актов. Террористический акт - это деятельность, внушающая ужас, страх [7, с. 645-646].
Экстремизм (франц.) - приверженность к крайним взглядам и мерам. Экстремист - человек, придерживающийся крайних взглядов, сторонник крайних мер [7, с. 755].
Проблемам противодействия терроризму и экстремизму посвящены многочисленные научные исследования [4, 5, 6, 8 и др.], в которых ученые сходятся во мнении, что терроризм и экстремизм представляют собой в первую очередь социально-правовые явления, первооснову которых составляет деятельность в социуме комплексного характера [3, с. 83]. Это видно из содержания федеральных законов, закрепляющих правовые основы борьбы с терроризмом и экстремизмом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму».
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» (в редакции Федерального закона от 23 ноября 2015 г. № 314-Ф3) [2] экстремистская деятельность (экстремизм) включает в себя:
- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности
человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
- воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
- совершение преступлений по мотивам, указанным в п. «е» ч. 1 ст. 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;
- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций;
- публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
- публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в со-
вершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в статье и являющихся преступлением;
- организация и подготовка указанных деяний,а также подстрекательство к их осуществлению;
- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» «терроризм - это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий;
- террористическая деятельность включает в себя:
а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;
б) подстрекательство к террористическому акту;
в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;
г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;
е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или инфор-
мации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;
- террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях» [1].
Как видно из анализа абз. 2 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» к числу проявлений экстремизма относится и публичное оправданиетер-роризма, а также иная террористическая деятельность, что свидетельствует о соотношении экстремизма и террористической деятельности как целого и части. В этом смысле экстремистская деятельность (экстремизм) представляется более широким понятием, нежели террористическая деятельность.
Однако такое соотношение уязвимо с точки зрения уголовно-правовых механизмов противодействия терроризму и экстремизму, учитывая различные объекты этих групп преступлений. Здесь следует учитывать рассредоточение в разных разделах и главах Уголовного кодекса Российской Федерации норм об ответственности за преступления экстремистской направленности (преимущественно публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ); возбуждения ненависти либо вражды, а равно унижения человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ); организации экстремистского
сообщества (ст. 282.1 УК РФ) и др.) и норм, предусматривающих уголовную ответственность за террористическую деятельность (ст. 205-206, 208, 211, 220, 221, 277-279, 360, 361 УК РФ).
Необходимо обратить внимание также на разницу в подходах по судебному толкованию вопросовтеррористи-ческой и экстремистской деятельности, что находит отражение в параллельном существовании действующих постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» [9] и от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» [10].
Относительно сходства терроризма и экстремизма как отрицательных общественных явлений следует признать, что экстремизм действительно часто «подпитывает» террористическую деятельность и с социально-психологической точки зрения они воспринимаются близкими по содержанию. Кроме того, даже с позиции уголовного права у террористической и экстремистской деятельности много общего. Так, с объективной стороны признаки организации террористического сообщества и участия в нем (ст. 205.4 УК РФ), организации деятельности террористической организации и участия в деятельности такой организации (ст. 205.5 УК РФ), а также финансирование терроризма (ч. 1, 2 ст. 205.1 УК РФ) являются практически «зеркальным отражением», следовательно, признаков объективной стороны организации экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ), организации деятельности экстремистской организации (ст. 282.2 УК РФ) и финансирования экстремистской деятельно-
сти (ст. 282.3 УК РФ). В данном случае сходство признаков объективной стороны преступлений, образующих террористическую и экстремистскую деятельность, скорее, объясняется стандартной юридической техникой законодателя, основанной на положениях отечественного института соучастия в преступлении.
Преступления террористической и экстремистской направленности на современном этапе развития уголовно-правовой мысли приобрели характер данности. Невозможно представить современное законодательство без норм, предусматривающих уголовную ответственность за деяния, образующие террористическую и экстремистскую деятельность. Некоторые законодательные формулировки и дефиниции в данной сфере небезупречны, но в этом состоит задел для совершенствования буквы закона и практики его применения.
Логичным будет восприятие терроризма и экстремизма не как части и целого, а как самостоятельных социально-правовых явлений, поскольку в уголовном законодательстве России террористическая и экстремистская деятельность фактически представлены в качестве двух отдельных блоков или групп преступлений, обладающих отличающимися специфическими признаками. Для устранения существующих коллизий в понимании терроризма и экстремизма удачным решением будет исключение из текста п. 1 ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» указания на публичное оправданиетеррориз-ма и иную террористическую деятельность. Данная мера позволит в большей степени систематизировать действующее российское законодательство и разумно соотнести терроризм и экстремизм как понятия и явления.
Список литературы
1. О противодействии терроризму : федер. закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ // СПС «Кон-сультантПлюс».
2. О противодействии экстремистской деятельности : федер. закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
3. Борисов С. В., Жеребченко А. В. Возбуждение ненависти, вражды, унижение человеческого достоинства: проблемы установления и реализации уголовной ответственности : монография / отв. ред. С. В. Борисов. М., 2015. 264 с.
4. Борисов С. В. Преступления экстремистской направленности: проблемы законодательства и правоприменения : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2012. 45 с.
5. Дерюгина Ю. Н. Терроризм: уголовно-правовой и криминологический аспекты : дис. . канд. юрид. наук. М., 2001. 252 с.
6. Моисеенко А. И. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика терроризма (по
материалам Южного федерального округа России) : дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2006. 192 с.
7. Словарь иностранных слов / гл. ред. Ф. Н. Петров. 2-е изд. М., 1942. 805 с.
8. Фридинский С. Н. Противодействие экстремистской деятельности (экстремизму) в России (социально-правовое и криминологическое исследование) : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2011. 272 с.
9. О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности:постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2012 г. № 1 // СПС «КонсультантПлюс».
10. О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности : постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. № 11 // СПС «КонсультантПлюс».
