CC BY
0
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ
УДК 343.1
К ВОПРОСУ О ЯВКЕ С ПОВИННОЙ НА ПОРТАЛЕ ГОСУСЛУГ
Карев Евгений Анатольевич
Преподаватель кафедры административно-правовых дисциплин
юридического факультета Владимирского юридического института
ФСИН России
В статье рассматриваются вопросы использования портала госуслуг для приема обращений граждан, в том числе с заявлением о явке с повинной. Предметом изучения выступили отдельные аспекты использования гражданами портала госуслуг в целях реализации своих прав в сфере административного и уголовно-процессуального законодательства. Цель работы - обосновать возможность использования гражданами портала госуслуг для направления обращений, связанных с совершенными правонарушениями. В результате проведенной работы сделаны обоснованные выводы о том, что портал госуслуг может быть использован как платформа для приема заявлений граждан о совершенных преступлениях, в том числе совершенных самими заявителями (явка с повинной].
Ключевые слова: явка с повинной, правонарушение, преступление, портал госуслуг, правоохранительные органы, обращения граждан, цифровая трансформация.
Закономерным результатом правой эволюции является создание такой национальной правовой системы, которая своевременно отвечает на запросы общества, а также соответствует научно-технологическому развитию государства. Появление новых технологий и их дальнейшее внедрение в повседневную жизнь положительно сказывается как на субъекте управления - государстве, так и на объекте управления -обществе, а также на их взаимодействии, осуществляемом через применение норм права. Чем больше технологий, в том числе информационных, доступно обществу, тем шире спектр их свободного применения, в том числе и в области законодательства. Не является исключением и уголовное судопроизводство. Например, повсеместное развитие и использование систем видео-конференц-связи (далее - ВКС] закономерно привело к появлению в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации (далее - УПК РФ] норм, регламентирующих применение таких систем ВКС для производства следственных действий.
Как указывают эксперты «Ростелекома», Российская Федерация по итогам 20212022 годов заняла 14 место в мире по уровню технологического развития [1]. По нашему мнению, это свидетельствует о том, что отечественная правовая система, активно используя достижения в сфере информационных технологий, находится в процессе постоянного развития.
В правоохранительной деятельности отечественных государственных органов наиболее перспективным и востребованным следует считать использование портала государственных и муниципальных услуг (далее - портал госуслуг], который может
стать официальной платформой по принятию и регистрации обращений граждан. Такая платформа позволит лицу заявить о любом противоправном деянии (преступлении], в том числе и о совершенном им самим, что в свою очередь подразумевает появление и повсеместное применение электронной формы явки с повинной.
Так заместитель Председателя Правительства России Д. Чернышенко 14.08.2023 через пресс службу сообщил, что популярность портала госуслуг растет: если в 2022 году в среднем за месяц было 36,3 млн обращений, то в 2023 году это число составляет уже 48 млн, количество верифицированных пользователей госуслуг сегодня составляет 103 миллиона человек [2].
Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» портал государственных и муниципальных услуг - государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
При этом деятельность органов внутренних дел не относится к деятельности в сфере услуг, за исключением предоставления услуг:
- по линии безопасности дорожного движения (например, выдача свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов или прекращение государственного учета транспортного средства];
- в сфере миграции (например, выдача или замена паспорта гражданина РФ, выдача иностранным гражданам разрешения на временное проживание];
- по линии контроля за оборотом наркотиков (например, разрешение на право вывоза (ввоза] наркотических средств];
- по линии информационно-справочной работы (например, выдача архивной справки или копии архивного документа];
- по проведению добровольной государственной дактилоскопической регистрации (например, выдача справки о прохождении дактилоскопической регистрации];
Как мы считаем, процедуры по приему заявлений о явке с повинной или заявлений о противоправном деянии на портале госуслуг не могут быть отнесены к какому-либо перечню услуг, так как они (процедуры] направлены на защиту прав и законных интересов граждан от преступных посягательств и связаны с правоохранительной функцией органов внутренних дел, а не на реализацию гражданами и организациями своих прав, предусмотренных отечественным законодательством. Портал госуслуг может существенно облегчить для лица доступ к квалифицированной юридической помощи со стороны государственных органов. Для получения такой помощи необходим минимальный набор условий, а именно: инициатива самого лица; наличие мобильного телефона или персонального компьютера с доступом к сети Интернет; подтверждённая учётная запись на портале госуслуг.
Как справедливо отмечает П.Е. Власов, использование современных технологий продиктовано ускоренным развитием средств дистанционной коммуникации, потребностями практики, интересами совершенствования уголовного судопроизводства, необходимостью внедрения современных достижений науки, техники и технологий в деятельность органов расследования для обеспечения эффективного решения поставленных задач [3, с. 54].
Согласно Распоряжению Правительства РФ от 16.03.2024 № 637-р «Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации государственного управления» целью стратегического направления является обеспечение свободного, устойчивого, безопасного информационного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами, а также снижение количества бумажных персональных документов в документообороте. Внедрение электронной явки с повинной, направленной через портал госуслуг, будет, по нашему мнению, способствовать достижению и вышеуказанной цели.
Развивая идею о цифровизации следственных и процессуальных действий в виде целостной системы, Н.Г. Шурухнов справедливо отмечает, что одним из ее элементов будет: технические средства, цифровые технологии, с помощью которых предполагается обнаружение (получение] соответствующих сведений [4, с. 252-253].
По нашему мнению, портал госуслуг с возможностью подачи заявлений или явок с повинной о совершенных преступлениях как никакой другой информационный сервис подходит в качестве элемента системы цифровизации деятельности правоохранительных органов, в том числе органов предварительного расследования.
Как справедливо отмечает Е.А. Пахомова, обращение в социальной сети или мессенджере может носить обезличенный характер, а потому либо остаться незамеченным, либо же не достичь своего адресата [5, с. 191]. При этом обращение через портал госуслуг всегда носит персонифицированный характер, все обращения на портале госуслуг направляются от имени лица с конкретными персональными данными.
Для реализации возможности по приму обращений, связанных с правонарушениями, мы предлагаем обновить сайт портала госуслуг и мобильное приложение госуслуг, добавив в разделы об обращениях подразделы: «заявление о преступлениях» и «заявление о совершенных самим заявителем преступлениях (явка с повинной]». При обращении гражданина с заявлением, последнему в первую очередь в обязательном порядке будет предложено ознакомиться с правовыми последствиями такого обращения, а также с правами, возникающим при обращении. Заявителю должны быть разъяснены: право не свидетельствовать против самого себя и своих близких родственников (ст. 51 Конституции РФ]; право пользоваться услугами адвоката и переводчика; право приносить жалобы на действия (бездействия] должностных лиц, участвующих в проверке сведений, изложенных в обращении. Вместе с тем, заявитель, сообщающий о совершенных иными лицами преступлениях, должен быть предупрежден об уголовной ответственности за заведомо ложный донос. Подготовленные посредством портала госуслуг электронное заявление или явка с повинной в электронной форме направляются в адрес отдела органа внутренних дел (далее - ОВД], расположенного в наименьшей удаленности от заявителя, для проведения по ней проверки, предусмотренной ст. 144-145 УПК РФ.
Необходимо отметить, что мы не предлагаем упразднить право лица на самостоятельную явку в ОВД для обращения с заявлением о совершенном преступлении, а лишь предлагаем альтернативный вариант действий для лица, желающего добровольно сообщить о правонарушении. Заявление о явке с повинной в электронной форме не противоречит нормам, изложенным в ст. 142 УПК РФ о явке с повинной, а наоборот расширяет пределы применения института явки с повинной.
По мнению А.Б. Смушкина, цифровая трансформация процесса расследования на настоящий момент - реальный тренд реформирования подходов к выявлению и расследованию преступлений [6, с. 102].
Таким образом, можно сделать вывод о том, портал госуслуг может быть использован в правоохранительной деятельности как платформа для приема заявлений граждан о совершенных преступлениях, в том числе совершенных самими заявителями (явка с повинной]. Такой альтернативный способ обращения позволит облегчить для граждан доступ к квалифицированной юридической помощи, а для правоохранительных органов станет источником для получения оперативно-значимой информации.
Список использованных источников
1. Россия попала в топ стран по уровню технологического развития [материалы исследования экспертов «Ростелеком»] / Текст : электронный // hi-tech.mail.ru : [сайт]. -2023. - URL: https://hi-tech.mail.ru/news/61522-rossiya-popala-v-top-stran-po-urovnyu-tehnologicheskogo-razvitiya/?ysclid=lwp2b7rbq7836704585 (дата обращения: 24.05.2024].
2. Чернышенко, Д. О росте популярности портала госуслуг : [материалы заявления Д. Чернышенко] / Д. Чернышенко - Текст : электронный // government.ru : [сайт]. - 2023. - URL: http://government.ru/news/49268/ (дата обращения: 24.05.2024].
3. Власов, П. Е. приоритетные направления цифровой трансформации уголовного судопроизводства / П. Е. Власов // Актуальные вопросы производства предварительного следствия в современных условиях совершенствования уголовно-процессуального законодательства : Всероссийская научно-практическая конференция. Сборник научных трудов, Москва, 07 апреля 2023 года / Сост. Д.А. Иванов. - Москва:
Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации им. В.Я. Кикотя, 2023. - С. 53-57. - EDN TOAEVU.
4. Шурухнов, Н. Г. Этапы цифровизации непосредственного производства следственных и иных процессуальных действий / Н. Г. Шурухнов // Вестник Томского государственного университета. - 2018. - № 436. - С. 252-255. -DOI 10.17223/15617793/436/31. - EDN YTSKHZ.
5. Пахомова, Е. А. Явка с повинной в цифровых реалиях: к вопросу о новых возможностях / Е. А. Пахомова // Перспективные научные исследования: опыт, проблемы и перспективы развития : Сборник научных статей по материалам X Международной научно-практической конференции, Уфа, 04 апреля 2023 года. Том Часть 2. - Уфа: Общество с ограниченной ответственностью «Научно-издательский центр «Вестник науки», 2023. - С. 189-192. - EDN LDMWBW.
6. Смушкин, А. Б. Цифровая трансформация процесса расследования как объективная реальность / А. Б. Смушкин // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. - 2023. - Т. 14, № 1. - С. 90-107. - DOI 10.21638/spbu14.2023.106. -EDN FVUORK.
ON THE QUESTION ABOUT GIVING UP ON THE PUBLIC SERVICES PORTAL_
Karev E.A.
The article discusses the issues of using the public services portal to receive citizens' appeals, including applications for confession. The subject of the study was certain aspects of citizens' use of the government services portal in order to exercise their rights in the field of administrative and criminal procedural legislation. The purpose of the work is to justify the possibility of citizens using the government services portal to send appeals related to committed offenses. As a result of the work carried out, reasonable conclusions were made that the government services portal can be used as a platform for receiving statements from citizens about crimes committed, including those committed by the applicants themselves (turning themselves in).
Keywords: confession, offense, crime, public services portal, law enforcement agencies, citizens' appeals, digital transformation.
