CC BY
7УДК 340
К ВОПРОСУ О ВОЗНИКНОВЕНИИ ИНСТИТУТА УСЛОВНО-ДОСРОЧНОГО ОСВОБОЖДЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ И ПРИМЕНЕНИЯ К НИМ МЕР, НЕ СВЯЗАННЫХ С ЛИШЕНИЕМ СВОБОДЫ
© 2017 В. С. Михайлов
Аннотация. В статье рассматриваются особенности формирования уголовно-исполнительного законодательства в отношении лиц, лишенных свободы, в 20-е гг. ХХ века в условиях сочетания попыток применения достижений дореволюционной пенитенциарной науки с активно формировавшейся карательной системой. Анализируются истоки возникновения советской прогрессивной системы исполнения наказания при одновременно классовом подходе судебных органов к личности подсудимого при назначении наказания.
Ключевые слова: история пенитенциарной системы; прогрессивная система наказания; условное осуждение; перевоспитание.
REVISITING THE ORIGIN OF THE INSTITUTE OF PAROLE OF THE CONVICTED AND APPLICATION ALTERNATIVES TO IMPRISONMENT TO THEM
© 2017 V. Mikhaylov
Summary. The author considers the features of penal enforcement legislation formation in relation to persons confined during the 20s of the ХХ,th century under the conditions of the combination of the attempts to apply the achievements of pre-revolutionary penitentiary science with punitive system, which was actively forming, and analyzes the origins of soviet progressive penitentiary system with, at the same time, class approach of judicial authorities to a defendant's personality while sentencing.
Keywords: penitentiary system history; progressive penitentiary system; suspended sentence; reeducation.
Процесс становления и развития уголовно-исполнительной системы Российского государства, как и любого другого государственного института, имеет уникальную и продолжительную историю. При этом возникали проблемы, требующие как научного решения, так и практического внедрения в деятельность органов и учреждений, исполняющих наказание. В связи с этим обращение к исследованию правовых основ и практики исполнения уголовных наказаний в историческом аспекте является весьма актуальным.
После Октябрьской революции 1917 г. наряду с традиционной, исторически сложившейся системой мест заключения начала формироваться сеть новых карательных учреждений, неизвестных ранее в России, - лагерей принудительного труда, ставших впоследствии, во-первых, основным каналом реализации карательной политики Советского государства, во-вторых, целостной репрессивной системой, создававшейся в течение ряда лет, главную часть которой составлял ГУЛАГ.
Изучение проблем исполнения наказания в виде лишения свободы, статистика по исправительно-трудовым учреждениям, а также все, что связано с подготовкой пенитенциарных кадров, с середины 30-х гг. ХХ в. по 1956 г. велись строго в системе НКВД - МВД и были засекречены для посторонних.
Вместе с тем с 1990-х гг. в научный оборот введено огромное количество материалов государственных архивов Российской Федерации, позволивших отразить репрессивный механизм, особенности политики в части содержания различных групп заключенных с момента образования РСФСР до середины 1950-х гг., выявить специфические черты советской пенитенциарной системы. С этими материалами в последние годы работали многие россий-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ские историки. Так, некоторые аспекты затронутой темы рассматривал в своих трудах профессор Уральской государственной юридической академии А. С. Смыкалин. В его диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук упомянуты основные звенья системы мест лишения свободы1. Весомый вклад в исследование системы ГУЛАГа СССР внесли А. И. Кокурин, Н. В. Петров, Ю. Н. Моруков, опубликовавшие цикл статей в журнале «Свободная мысль XXI», в которых содержится большое количество документов, ранее недоступных исследователям.
Советская репрессивная система уходит корнями в хаос революции и Гражданской войны. Она возникла не на пустом месте, поскольку не только органически включила в себя все пенитенциарные учреждения Российской империи, но и впитала ее богатый репрессивный опыт. Становление советских репрессивных органов можно охарактеризовать сочетанием двух тенденций: с одной стороны, делались попытки воплотить в жизнь уже имевшиеся на тот момент достижения пенитенциарной науки, с другой стороны, шло формирование принципиально новой карательной системы, соответствовавшей широко практиковавшимся репрессивным мерам.
Безусловно, сталинским репрессиям, в какой бы связи они ни проводились, нет оправдания. Но и изображать всю историю пенитенциарных органов Советской России только черными краскамибудет неверно. Такие идеологические передержки не способствуют установлению подлинной истории органов, исполняющих наказание. Ввиду этого следовало бы отметить, что у истоков жесткой репрессивно-карательной политики сталинского режима все же стояли демократические принципы функционирования пенитенциарной системы государства, а также дифференциация при обращении с осужденными за совершение различных видов преступлений.
Подтверждением вышесказанного служит следующее. Одной из отличительных черт советской исправительно-трудовой политики было то, что личность преступника не рассматривалась как нечто застывшее и неизменное. Уже с 20-х гг. ХХ в. предполагалось, что режим отбывания наказания для осужденного изменит его антиобщественные установки и возвратит обществу нового человека. Поэтому исправительно-трудовая политика в 20-е гг. исходила из необходимости сочетания кары, трудового воздействия, политического и культурного воспитания.
В советских исправительно-трудовых учреждениях применялась так называемая прогрессивная система исполнения наказания, суть которой заключалась в прямой зависимости положения заключенного от его поведения. Эта система не была изобретением советских пенитенциаристов, она уже снискала известность в мировой практике тюремного заключения. Сущность данной системы на Западе заключалась в делении срока отбывания наказания на несколько этапов. Примерные поведение и труд на предыдущем этапе давали новые льготы и послабления режима на последующем. Так сочетание принципов принуждения и убеждения уже в те годы стало краеугольным камнем в фундаменте пенитенциарной системы страны. Но, безусловно, нужно помнить и о том, что расколотое Гражданской войной общество не было социально однородным. Уже тогда перед советскими судами ставилась задача внимательно отслеживать классовую принадлежность подсудимого, от чего в большинстве случаев зависели приговор и его исполнение в системе ИТУ.
Первым официальным документом, определившим правовой статус осужденных с точки зрения режима, стало Положение об общих местах заключения, изданное НКЮ РСФСР 15 ноября 1920 г. Осужденные теперь делились на три категории: осужденные за
1 Смыкалин А. С. Пенитенциарная система Советской России 1917 - начала 1960-х годов: историко-юридическое исследование: дис. ... д-ра юрид. наук. - Екатеринбург, 1998. - С. 121.
2 Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. - 1921. - № 23. - С. 141.
преступления, не имеющие корыстного характера; осужденные за корыстные преступления; рецидивисты той или иной группы.
Режим содержания заключенных различался в зависимости от следующих разрядов:
а) испытуемые;
б) штрафной разряд;
в) исправляющиеся;
г) образцовый разряд.
При этом, по мнению ряда советских исследователей, отсутствовал классовый подход3.
Объем и характер прав и обязанностей осужденного зависели от разряда, к которому он был отнесен. К примеру, «образцовый» разряд давал право на отпуск (2 раза в год по 7 дней), а также на досрочное освобождение (аналогичное право имели осужденные разряда «исправляющихся»). Следовательно, существовавшая система служила стимулирующим фактором досрочного освобождения.
В 1921 г. ЦК РКП (б) создал комиссию, которая предложила пересмотреть дела в отношении всех лиц, попавших в места заключения в годы Гражданской войны. В результате были проведены массовые амнистии и пересмотр дел тех заключенных, которые не подпали под них. Указанные мероприятия в 1923 г. продолжила комиссия ВЦИК и ЦК РКП (б), про-
4
верявшая деятельность мест заключения .
Большое воспитательное значение имел подписанный В. И. Лениным декрет СНК «О лишении свободы и о порядке условно-досрочного освобождения заключенных»5, где была сформулирована задача частного предупреждения, выполняемого местами лишения свободы, и указаны цели, которые должно преследовать лишение свободы, а именно:
1) поставить заключенных в условия фактической невозможности причинять вред;
2) предоставить им возможность исправления и приспособления к трудовой жизни.
Таким образом, декрет не только уточнил содержание прогрессивной системы
наказания, но и нацелил на более широкое применение принудительных работ (задачи восстановления разрушенного Гражданской войной народного хозяйства требовали все большего привлечения свободных рабочих рук, и, естественно, пенитенциарные учреждения не могли остаться в стороне), а также впервые узаконил институт условно-досрочного освобождения.
Определенный интерес представляет Декрет СНК РСФСР от 28 ноября 1921 г. «Об использовании труда заключенных в местах лишения свободы РСФСР и отбывающих принудительные работы без лишения свободы»6. Этот документ обязал Народный комиссариат труда и его местные органы содействовать трудоустройству заключенных, для чего была издана также специальная инструкция.
Произошли изменения и в системе исправительно-трудовых учреждений. Общие места заключения (тюрьмы) стали именоваться исправительными домами (исправдомами). В 1921 г. были созданы переходные исправительные дома с облегченным режимом (ПИД). В соответствии с Положением о переходных исправительных домах последние предназначались для заключенных, приговоренных на срок свыше 3 лет и переведенных в общем месте заключения (исправдоме) в разряд «образцовых», а также для приговоренных на срок до 3 лет, отбывших не менее одной четверти общего срока наказания в разряде «исправляющихся» при условии безукоризненного поведения, трудолюбия и успехов в школьных занятиях. Заключенные поступали в ПИД из
3 ИсаевМ. М. Основы пенитенциарной политики. - М.; Л., 1927. - С. 104.
4 Сперанский И. А. [и др.] Советское исправительно-трудовое право: учебник / под ред. Н. А. Стручкова, Ю. М. Ткачевского. - М., 1983. - С. 36
5 Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. - 1921. - № 22. - С. 138.
6 Там же. - 1922. - № 77. - С. 112.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
исправдома по постановлению губернской распределительной комиссии; общее число находящихся в переходном исправительном доме не должно было превышать 200 человек. Заключенным разрешалось носить собственную одежду, отсутствовали ограничения на
7
правопереписки .
Однако переходные исправительные дома не получили широкого распространения, ибо требовали дополнительного финансирования, которым государство не располагало. Постепенно исправдома были вытеснены колониями, развитию которых стало придаваться особое значение. В них начали больше работать непосредственно с личностью преступника, вспомнив дореволюционный опыт такой работы. Во главу угла была поставлена культурно-просветительская деятельность, тем более что ее объект - преступник - в большинстве своем был вообще неграмотный.
Как писал журнал «Еженедельник советской юстиции» в 1922 г., «обучение грамоте, книга, лекция теперь уже не случайные гости в камере, за решеткою, они уже здесь не исключение, а правило тюремной жизни современности»8. О том же говорят и данные относительно учебно-воспитательной деятельности в местах лишения свободы Наркомата РСФСР в марте 1922 г.
Анализ статистических данных по 155 местам заключения (около 60 % общего числа), в которых в 1922 г. содержались более 44 000 заключенных, дает следующий результат в отношении культурного уровня (т. е. уровня образования) лиц, лишенных свободы:
- неграмотных - 17,1 %,
- малограмотных - 32 %,
- грамотных - 50, 9 %.
С целью поднятия общей культуры в указанных местах читались лекции по общественно-политическим вопросам, истории, литературе, естествознанию, прикладным наукам. Впервые в местах лишения свободы стали работать кружки общеобразовательные, политической грамоты, литературно-педагогические, музыкально-художественные,
9
драматическо-декламационные, спортивные и пр.
Однако если в вопросах борьбы с общеуголовной преступностью на первом месте стояла задача перевоспитания преступника, то в отношении «социально чуждых» лиц -политических противников диктатуры пролетариата - политика была иная. Правовое положение этой категории определялось секретными инструкциями ВЧК - ОГПУ. Декрет ВЦИК от 10 августа 1922 г. ввел новую меру наказания в виде административной высылки сроком до 3 лет, которая применялась «в целях изоляции лиц, причастных к контрреволюционным выступлениям»10. Постановлением ВЦИК от 16 октября 1922 г. исключительное право административной высылки и заключения в лагерь было предоставлено Особой комиссии НКВД. Высланные социально опасные лица брались под официальный надзор органов ГПУ.
Поскольку после окончания Гражданской войны сократилось количество заключенных в лагерях ВЧК, возникла потребность объединить в ведении одного органа все места заключения. Поначалу было принято решение о передаче лагерей из НКВД в НКЮ, но затем постановлением СНК от 25 июля 1922 г. и совместным постановлением НКЮ и НКВД от 12 октября 1922 г. все управление было сосредоточено в НКВД, с образованием в его составе Главного управления местами заключения (ГУМЗ).
Из сказанного следует закономерный вывод, что изменившиеся условия развития страны и переход к мирному строительству позволили изменить динамику уголовных ре-
7 Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. - 1922. - № 51. - С. 646.
8 Еженедельник советской юстиции. - 1922. - № 19-20. - С. 11.
9 Там же. - С. 12.
10 Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. - 1922. - № 51. - С. 638.
прессий в РСФСР. В 1923-1925 гг. наблюдается тенденция к смягчению наказаний в соответствии с теоретическими постулатами пенитенциарной теории того времени, ставящими основной задачей исправительно-трудовой политики борьбу за «нового человека» социалистического общества11.
Таким образом, в период формирования и развития отечественной пенитенциарной системы были заложены основные позитивные и негативные традиции отечественной пенитенциарной практики. Проводя параллели между рассмотренным и современным периодом развития уголовно-исполнительной системы, целесообразно отметить, что необходимым условием повышения эффективности ее деятельности сегодня является использование опыта пенитенциарных систем Российского государства на различных этапах его функционирования, в том числе в советский период.
В связи с этим обращение к исследованию правовых основ и практики исполнения уголовных наказаний в историческом аспекте является не только желательным, но и крайне необходимым. Современная пенитенциарная система требует качественно нового подхода к процессу ее развития, что должно отражаться на законодательном, организационном и управленческом уровнях.
Библиографический список
Еженедельник советской юстиции. - 1922. - № 19-20. - 480 с.
Исаев, М. М. Основы пенитенциарной политики / М. М. Исаев. - М.; Л., 1927. - 196 с. Михайлов, В. С. Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики / В. С. Михайлов. - Тамбов: Грамота, 2012.
- № 12. - Ч. 3. - 156 с.
Смыкалин, А. С. Пенитенциарная система Советской России 1917 - начала 1960-х годов: историко-юридическое исследование: дис. ... д-ра юрид. наук / А. С. Смыкалин. - Екатеринбург, 1998. - 325 с.
Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР.
- 1921. - № 22. - 486 с.
Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР.
- 1921. - № 23. - 506 с.
Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР.
- 1922. - № 51. - 648 с.
Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР.
- 1922. - № 77. - 649 с.
Сперанский, И. А. Советское исправительно-трудовое право: учебник / И. А. Сперанский, А. С. Смыкалин, Н. А. Стручков, Ю. М. Ткачевский, И. В. Шмаров; под ред. Н. А. Стручкова, Ю. М. Ткачевского. - М., 1983. - 352 с.
11 Михайлов В. С. Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - Тамбов: Грамота, 2012. - № 12. - Ч. 3. - С. 128-131.
