CC BY
30
УДК 342.92
Б01: 10.19073/2658-7602-2019-16-4-530-537
К ВОПРОСУ О ЦЕЛИ, СОДЕРЖАНИИ И КРИТЕРИЯХ _АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЛИКТИЗАЦИИ
ПОПУГАЕВ Юрий Ильич*
Ул. Академика Волгина, 12, Москва, 117997, Россия
Аннотация. Статья посвящена характеристике административной деликтизации. По своей сущности она состоит в определении деяния деликтным, т. е. в правовом плане запрещенным и наказуемым. В государственно-нормотворческом понимании административная деликтизация является методом реализации административно-деликтной политики государства, заключающимся в нормативно-правовом определении (закреплении) деяния (действия, бездействия) в качестве административного правонарушения и установлении наказания под угрозой его совершения. С содержательной стороны административная деликтизация представляет собой последовательный процесс определения наличия для юридизации деяния в качестве административного правонарушения системообразующих объективных критериев, завершающийся при фактическом их установлении принятием законодательным органом обоснованного решения о соответствующем административно-деликтном запрете. Возобновленная работа по подготовке новой редакции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает уточнение концептуальных подходов к формированию административно-деликтных норм. В связи с этим разработка основных положений административной деликтизации представляется актуальной и значимой для определения основных направлений дальнейшего совершенствования законодательства об административных правонарушениях.
Ключевые слова: административно-деликтные запреты, административно-деликтное законодательство, административная деликтизация, критерии административной деликтизации.
On the Purpose, Content and Criteria of Administrative Delicitation
Popugaev Yurii I.**
12 Akademika Volgina st., Moscow, 117997, Russia
Abstract. The article is devoted to the description of administrative tort. In essence, it consists in determining the act as tort, i.e., in the legal plan, prohibited and punishable. In the state-normative understanding, administrative tort is a method of implementing the administrative-tort policy of the state, consisting in the legal definition (fixing) of an act (action, inaction) as an administrative offense and the establishment ofpunishment under the threat of its commission. On the content side, administrative tort is a sequential process of determining the existence of system-forming objective criteria as an administrative offense as an administrative offense, which ends when they are actually established by the adoption by the legislative body of a justified decision on the corresponding administrative-tort ban. The resumed work on the preparation of a new edition of the Code of the Russian Federation on Administrative Offenses involves the refinement of conceptual approaches to the formation of administrative-tort rules. In this regard, the development of the main provisions of administrative tort delinquency seems relevant and significant for determining the main directions of further improvement of the legislation on administrative offenses.
Keywords: administrative-tort prohibitions, administrative-tort legislation, administrative tort, criteria of administrative tort.
* Профессор кафедры административного права Московского университета МВД России им. В. Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент.
** Professor of the Department of Administrative Law at the Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Legal Sciences, Docent.
Административно-деликтные запреты являются наиболее распространенными в российской правовой системе. При этом современные процессы административно-деликтного регулирования общественных отношений в различных сферах жизнедеятельности характеризуются особой интенсивностью, динамизмом и широтой охвата. За последние годы в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) внесено с трудом поддающееся подсчету количество изменений и дополнений. Большинство этих изменений все сильнее нарушают внутреннюю системность и первоначальную редакцию административно-деликтного закона, в которой было гораздо меньше противоречий. Количество в данном случае негативно влияет на качество.
Отмеченные обстоятельства вынуждают специалистов критически осмысливать перманентные изменения, искать причины, логические предпосылки этих изменений, осуществлять анализ их социальной обусловленности. Видимо, сложившееся положение дел в сфере административно-деликтного законодательства уже не устраивает как самого законодателя1, так и правоприменителей в лице многочисленных органов и их должностных лиц, деятельность которых в условиях нестабильного законодательства и его непрерывного изменения и реформирования существенно затрудняется.
Вопрос о причинах, основаниях и критериях нормативного признания деяния в качестве административного правонарушения, необходимости и обязательности деликтизации деяния, ее социально-правовой обусловленности в первую очередь должен интересовать инициатора разработки соответствующего законопроекта. Знаниями о последствиях его принятия, содержании и методологии деликтизации должны владеть обязательно все субъекты, причастные к процессу законодательной деятельности.
Следует отметить, что таким основополагающим в теоретическом и прикладном плане социально-правовым категориям, как преступность, криминология (учение о преступности), криминализация (нормативное признание деяния преступным и уголовно наказуемым), постоянно уделялось и уделяется пристальное внимание.
Вместе с тем сходным категориям - административной деликтности, деликтологии, деликтиза-ции - посвящено, на наш взгляд, незначительное количество работ в сравнении с соответствующими исследованиями уголовно-правовой и криминологической направленности. Указанный терминологический аппарат применительно к административно-деликтологической проблематике возник и введен в научный оборот фактически в современный период. Основные исследования, посвященные рассматриваемым проблемам стали проводиться в основном в конце прошлого века [1-3, 13].
Научные работы административно-деликтной направленности посвящены преимущественно проблемам правоприменительной деятельности субъектов административной юрисдикции. Результативность и эффективность правоприменения обусловлены множеством факторов, среди которых не последнее место занимает качество правового материала, подлежащего применению.
Оценка видов социальных поступков на предмет полезности либо опасности для общества, изучение взаимосвязи между поведением людей, деликтностью и законом позволит вырабатывать научно-обоснованные, оптимальные предложения по совершенствованию административно-деликтного законодательства как средства реализации административно-деликтной политики.
Все выше перечисленное можно обобщенно представить как предмет исследования деликти-зации - нового направления в рамках науки административной деликтологии, рассматриваемого с позиции теории юридизации деяния как процесс разработки административно-деликтных норм, определяющих деяние (действие, бездействие) в качестве правонарушения и устанавливающих соответствующие наказания в случае его совершения. Таким образом, административную деликтизацию можно отнести к одному из результативных методов реализации админи-стративно-деликтной политики.
Следует подчеркнуть, что феномен административной деликтизации (деликтолизации), введенный в научный оборот сравнительно недавно [14, 15], не получил обстоятельного научного анализа, несмотря на то что вопрос об основаниях
1 Так, 3 марта 2014 г. по инициативе представителей профильного комитета Государственной Думы Российской Федерации был проведен «круглый стол» по проблемам законодательства об административных правонарушениях, на котором констатировалась неэффективность его локальных изменений и необходимость третьей кодификации этого законодательства. В 2014-15 гг. был подготовлен ряд законопроектов с новой редакцией КоАП РФ.
признания деяния административно запрещенным и административно наказуемым имеет не только теоретическое значение, но и большой практический, прикладной смысл.
В. В. Игнатенко, характеризуя функции ад-министративно-деликтного законотворче ства, выделяет такую функцию, как «функция административной деликтации». При этом под административной деликтацией им понимается «деятельность законодателя по установлению в законе общих оснований и условий административной ответственности, а также определение в законе конкретных деяний в качестве административных правонарушений» [5, с. 202204]. Рассматривая термины «деликтолизация», «деликтация» и «деликтизация» как синонимы, мы считаем, что предпочтительнее все же последний термин, по аналогии с термином «криминализация».
Сущность административной деликтиза-ции состоит в определении деяния деликтным, т. е. административно-запрещенным и административно-наказуемым. В государственно-нор-мотворческом понимании деликтизация - это метод реализации деликтной политики государства, заключающийся в нормативно-правовом определении (закреплении) деяния (действия, бездействия) в качестве правонарушения и установлении наказания под угрозой его совершения. С содержательной стороны административная деликтизация представляет собой последовательный процесс определения наличия для юридизации деяния в качестве административного правонарушения системообразующих объективных критериев, завершающийся при фактическом их установлении принятием законодательным органом обоснованного решения о соответствующем административно-деликтном запрете.
Цель исследования проблем административной деликтизации заключается в комплексном анализе оснований, объективной обусловленности, принципов, критериев и последствий признания деяния административно-запрещенным и административно-наказуемым и выработке на основе прогноза введения новых административно-правовых запретов и последствий их несоблюдения, а также с учетом мониторинга адми-нистративно-деликтной правоприменительной практики предложений по корректировке адми-нистративно-деликтного законодательства и минимизации его несовершенства.
Поскольку административно-деликтные нормы являются разновидностью правовых норм, им присущи все основные признаки последних: нормативность (общий характер), общеобязательность, формальная определенность, государственная властность и гарантированность государством. Вместе с тем существенной отличительной чертой данных норм выступает запретительный характер направленности. Они предусматривают запрет антисоциальных деяний, влекущий определенные правоограничения для субъектов, нарушающих (не соблюдающих) этот запрет. Само решение об установлении административно-деликтного запрета должно быть детерминировано рядом объективных факторов, поскольку это не простой (надуманный, произвольный) субъективный акт компетентного органа.
Деликтизация предопределяется объективными обстоятельствами (предпосылками) и должна основываться (опираться) на объективных критериях, являющихся по своей сущности основополагающими положениями (основаниями, принципами) при принятии решения о юриди-зации конкретного антисоциального деяния. Их назначение заключается в том, что они должны обязательно исследоваться и учитываться во взаимосвязи и в совокупности субъектами, причастными к законотворческой деятельности. Что же должно ставиться «во главу угла» деликтизации как правового феномена, каковы основные обстоятельства, причины и критерии, ее обусловливающие?
Обобщение научных источников [7, 14, 15] позволяет выделить следующие побудительные обстоятельства (предпосылки), причины (поводы) для административной деликтизации, а также сгруппировать основные критерии делик-тизации, при подтверждении наличия которых возможно принятие решения об установлении административно-деликтного запрета.
Во-первых, необходимость и социальная обусловленность установления нового правового запрета. Государством, общественностью, гражданами инициируется первоначальная, вновь осуществляемая юридизация конкретного асоциального деяния в связи с его нетерпимостью, что и требует введения запретительного порядка правового регулирования.
Во-вторых, формирование административно-деликтных запретов в результате декриминализации, когда деяние не полностью утрачивает
опасность для охраняемых отношений и изменяется отраслевая «окраска» его юридизации: уголовно-правовая форма заменяется администра-тивно-деликтной.
В-третьих, на основе мониторинга применения административно-деликтного законодательства осуществляется его ревизия, «инвентаризация», способствующая выявлению дефектов в виде соответствующих пробелов, коллизий и т. д. Появляется повод для внесения изменений и дополнений в указанное законодательство.
После возникновения одного из указанных побудительных обстоятельств должны быть исследованы и учтены все возможные критерии деликтизации, которые могут быть сведены в три основные группы: социального, нормативно-правового и обеспечительного (ресурсного) характера.
Критерий деликтизации социального характера означает, что конкретное антисоциальное деяние должно причинять вред общественным отношениям, быть социально опасным, иметь достаточно широкую распространенность, массовость (не единичность в плане фактических проявлений). При этом подчеркнем ряд положений.
Одной из причин сформировавшегося произвольного, часто поверхностного подхода к вопросам административной деликтизации на всех уровнях законопроектной деятельности, отсутствия до настоящего времени разработанных и утвержденных в форме нормативного правового акта ее критериев следует считать следующее обстоятельство. Несмотря на очевидность фактического материального признака общественной опасности административных правонарушений, большинство из которых по своим последствиям причиняют достаточно серьезный ущерб общественным отношениям во многих сферах жизнедеятельности, в том числе и с учетом их массового характера, следует отметить сохраняющуюся (присутствующую, зафиксированную в сознании) у ряда специалистов, включая и представителей законодательной власти, и подкрепляемую формальным отсутствием материального признака в легальном, законодательном определении административного правонарушения, точку зрения о возможном отсутствии у большинства
административных правонарушений признака общественной опасности (а не меньшей ее степени). Это, безусловно, отрицательно сказывается на соответствующих этапах и дезавуирует необходимость основательной организации нор-мотворческой работы по осуществлению юри-дизации деяний в качестве административных правонарушений, обусловливая в определенной степени поверхностность подхода к оценке и слабую проработку, без подключения, как правило, квалифицированных специалистов, готовящихся и поставленных на поток соответствующих законопроектов.
В связи с этим повышается значимость легального, законодательного определения понятия административного правонарушения, поскольку оно служит ключевым ориентиром в принятии законодателем решений о введении админи-стративно-деликтного запрета. Любопытно, что прежний КоАП РСФСР содержал определенный намек на материальный признак административного правонарушения, поскольку формулировал его в виде посягающего на выделенные объекты2 действия либо бездействия. В КоАП РФ такое упоминание отсутствует вовсе. При этом следует полностью поддержать Ю. П. Соловья, который подчеркнул, что федеральный законодатель закрепляет за собой и предоставляет другим субъектам административно-деликтного правотворчества совершенно излишнюю, практически неограниченную свободу в объявлении административно-наказуемыми любых нежелательных (или только кажущихся нежелательными) для них деяний физических и юридических лиц [11, с. 31-32].
В свете сказанного следует отметить, что проект новой редакции КоАП РФ (№ 957581-6, внесенный на рассмотрение в ГД ФС РФ в 2015 г. и приостановленный к рассмотрению) закрепляет ряд законодательных новелл, имеющих важное значение для исследуемого аспекта законотворчества и правоприменительной деятельности. Так, заслуживающая внимания и одобрения формулировка понятия административного правонарушения в ст. 3.1 проекта КоАП РФ определяет его как виновно совершенное противоправное, причиняющее вред охраняемым законом общественным отношениям
2 Часть 1 ст. 10 КоАП РСФСР определяла административное правонарушение как посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
деяние, за которое установлена административная ответственность. В сравнении с действующей редакцией КоАП РФ, указывающей только на формальные признаки правонарушения (виновность, противоправность, наказуемость), предлагаемая дефиниция предусматривает важный материальный признак в виде вреда охраняемым законом общественным отношениям. Безусловно, этот признак не в полной мере характеризует материальную природу (социальную сущность, содержание) административного правонарушения, являющего по своей социальной, юридической и фактической природе общественно опасным деянием (отличающимся от преступления характером и степенью общественной опасности). Вместе с тем особая ценность законодательного закрепления указанного материального признака заключается именно в том, что возникает формальное основание для ограничения имеющейся в настоящее время возможности законодательного признания административным правонарушением любого волевого деяния путем установления запрета на его совершение под угрозой административного наказания. Таким образом, в случае принятия проекта будет создан своеобразный барьер для необоснованной юридизации деяния, не имеющего объективных, содержательных предпосылок и признаков для деликтизации и не подпадающего под соответствующие ее критерии. При этом потребуется более глубокая оценка необходимости деликти-зации тех или иных деяний и установления за их совершение наказаний, соразмерных характеру причиняемого ими вреда. К сожалению, в настоящее время нормативно закрепленное понятие административного правонарушения позволяет фактически произвольно деликтизировать любое деяние, которое будет полностью соответствовать изложенным в ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ формальным признакам административного правонарушения3.
Представляется, что нашедшая отражение в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, общей теории права
и признаваемая многими учеными-юристами [11, с. 31-32; 12, с. 73] концепция общественной опасности административного правонарушения имеет полное основание для законодательного закрепления в новой редакции КоАП РФ. Общественная опасность как ключевое понятие адекватно соотносится с термином «асоциальность» и наиболее полно выражает материальную природу (социальную сущность) правонарушений [6, 9]. Не вызывает сомнения, что воплощение такой новеллы, помимо решения проблемы урегулирования фактически складывающихся общественных отношений, позитивно скажется и на процессах формирования административно-деликтных норм4.
Таким образом, среди признаков общественной опасности деяния следует выделить характер, потенциальную ценность, социальную уязвимость охраняемого блага, социальную непереносимость деяния, которые в своей совокупности как явления объективной действительности выступают правообразую-щими факторами в рамках социального основания введения конкретного административно-деликтного запрета.
К системным признакам общественной опасности деяния как основания административно-деликтного запрета следует отнести инородную регулятивным общественным отношениям социальную природу поведенческого акта как нежелательного, девиантного (отклоняющегося) с точки зрения принятой в обществе системы оценок. Исследование такого асоциального поведения представляет определенную сложность и предполагает использование междисциплинарного подхода - правовых знаний во взаимосвязи с достижениями (наработками) криминологии, административной деликтологии и ряда других наук гуманитарного профиля, особенно, социологии, конфликтологии, психологии. В связи с этим для юристов, разрабатывающих проблемы публичного деликтного права, смежные проблемы криминологии и деликтологии, особый интерес представляют дальнейшие исследования
3 В подтверждение этого положения заслуживает внимание пример, приведенный В. Р. Кисиным. Так, по формальным признакам, содержащимся в ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, переход улицы в неустановленном месте в условиях, когда проезд транспорта по ней закрыт в связи с ремонтными работами, может быть квалифицирован как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.29 КоАП РФ, несмотря на то что при этом не причинен и не мог быть причинен вред безопасности дорожного движения [6].
4 Ю. П. Соловей предложил к закреплению в КоАП РФ следующее определение понятия административного правонарушения: «Административным правонарушением признается виновно совершенное физическим или юридическим лицом общественно опасное действие (бездействие), запрещенное настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации под угрозой административного наказания» [11, с. 38-39].
теоретических вопросов конфликтности в соотношении с теорией правоотношения [8].
Другие явления социальной действительности как правообразующие факторы, связанные с объективными и субъективными свойствами деяния, - массовость, интенсивность посягательства и ряд других - подлежат учету на этапе формирования административно-деликтных запретов и конструирования конкретных админи-стративно-деликтных норм.
Нормативно-правовой критерий деликтиза-ции основывается на юридической обоснованности административной деликтизации. Всеобщая декларация прав человека подчеркивает, что при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только тем ограничениям, которые установлены законом исключительно в целях обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе5.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. При этом признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Важно отметить, что ст. 55 Конституции Российской Федерации допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что меры принудительного характера должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым интересам, а также характеру совершенного деяния; такие меры допустимы, если они основываются на законе, служат общественным интересам и не являются чрезмерными. В тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он, имея целью
воспрепятствовать злоупотреблению правом, должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями меры6.
Таким образом, конституционно-правовой критерий деликтизации как разновидность ее нормативно-правового критерия ориентирует на минимизацию запретительного деликтного регулирования общественных отношений. При этом среди различных средств разрешения конфликтных ситуаций в обществе административно-деликтному запрету отводится далеко не первостепенная роль. Вместе с тем в последние годы увеличивается число предложений, особенно со стороны органов исполнительной власти (как федерального уровня, так и в рамках субъектов Федерации), именно запретительного деликтного регулирования общественных отношений в тех или иных сферах жизнедеятельности [10, с. 29]. Можно вести речь о «деликтизационной демонии» исполнительной власти, стремящейся разрешить возникающие проблемы только с помощью введения новых административно-деликтных запретов (в ущерб иным средствам воздействия - организационного, финансово-экономического и иного характера).
Критерий обеспечительного (ресурсного) характера предусматривает возможную осуществимость деликтизации и ее реализацию в плане наличия соответствующих ресурсов, кадрового потенциала и его подготовленности, финансово-экономического обоснования, технического и информационно-технологического обеспечения и т. п. В ином случае реализация принятых законодательных решений либо будет затруднена, либо может привести к нежелательным издержкам, включая нарушения законности, прав и законных интересов граждан. В этом плане особенно важна проработка всех аспектов, связанных с введением административно-деликтных запретов и соответствующими его последствиями, с потенциальными правоприменителями - судьями, административно-юрис-дикционными органами.
В рамках мониторинга применения адми-нистративно-деликтного законодательства специалистами выявляется его несовершенство,
5 Всеобщая декларация прав человека. Декларация прав и свобод человека и гражданина. М., 1993. С. 14.
6 По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации : постановление Конституц. Суда Рос. Федерации от 14 нояб. 2005 г № 10-П // Рос. газ. 2005. 18 нояб.
дефекты, что служит поводом для соответ- к регулированию общественных отношений.
ствующего его изменения, дополнения. Следу- Например, в соответствии с Директивой канад-
ет отметить, что в рамках такого мониторинга ского кабинета министров о законотворческой
возможны предложения и об обратном процес- деятельности окончательное решение о необхо-
се - деделиктизации, т. е. необходимости отме- димости разработки регулирующего акта прини-
ны и упразднения устаревших, не соответству- мается на основе представленной профильным
ющих, не отражающих современные реалии министерством информации, которая должна
административно-деликтных норм. включать: анализ проблемной ситуации, альтер-
Во всех случаях при принятии решения о де- нативных вариантов ее решения и возможных
ликтизации необходим деликтизационный про- последствий принятия того или иного решения;
гноз о возможных последствиях такого решения. итоги консультаций с заинтересованными лица-
При этом позитивные последствия деликтиза- ми об оценке влияния предлагаемого варианта
ции должны превалировать над возможными не- решения; оценку ресурсов, необходимых для эф-
гативными ее издержками. Если имеются обос- фективной реализации предлагаемого варианта
нованные опасения и присутствует вероятность решения, с учетом его введения и исполнения [4,
того, что ожидаемый позитивный эффект может с. 10].
быть перечеркнут нанесением большего ущерба Таким образом, регламентированная законот-
охраняемым и иным общественным отношени- ворческая процедура предусматривает обяза-
ям, то от решения о введении административно- тельное наличие доказательств необходимости
деликтного запрета, безусловно, целесообраз- принятия нормативного правового акта, оценку
но отказаться. При этом следует использовать всех аспектов и издержек достижения постав-
и прорабатывать иные способы воздействия, ленных целей. Представляется, что отмечен-
как правового, так и иного характера. ный подход к законотворчеству особенно важен
В свете изложенного представляет интерес при конструировании деликтного законодатель-
зарубежный опыт нормотворческого подхода ства.
Список литературы
1. Гензюк Э. Е. Административная деликтология : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2001. 324 с.
2. Денисенко В. В. Деликтология: предмет, метод и система науки : моногр. Ростов н/Д., 2001. 71 с.
3. Дугенец А. С. Административная деликтность в России: состояние, динамика и средства противодействия // Административное право и процесс. 2004. № 1. С. 27-32.
4. Законотворчество в Канаде / под ред. С. В. Кабышева ; пер. с англ. М., 2006. 272 с.
5. Игнатенко В. В. Административно-деликтное законотворчество: понятие и функции // Административное право на рубеже веков : межвуз. сб. науч. тр. Екатеринбург, 2003. С. 196-209.
6. Кисин В. Р. Проект нового КоАП РФ: взгляд на социальную сущность («материальное» содержание) административного правонарушения // Административное право и процесс. 2017. № 7. С. 5-8.
7. Концепции развития российского законодательства / под ред. Т. Я. Хабриевой, Ю. А. Тихомирова. М. : Эксмо, 2010. 732 с.
8. Павлов В. И. Юридический конфликт и правоотношение: теоретико-методологические вопросы соотношения // Современные проблемы правовых отношений : сб. науч. тр. / под ред. В. А. Кучинского, Э. А. Саркисовой. Минск : Акад. МВД Респ. Беларусь, 2008. С. 153-168.
9. Попугаев Ю. И. О признаках административного правонарушения с позиции процесса деликтизации деяния // Административное право и процесс. 2014. № 1. С. 31-33.
10. Соловей Ю. П. К вопросу о реформе законодательных основ административной ответственности // Законодательство об административных правонарушениях: современное состояние и пути совершенствования : материалы заседания круглого стола (3 марта 2014 г.). Тула : Аквариус, 2014. С. 28-39.
11. Соловей Ю. П. О законодательном определении понятия административного правонарушения // Актуальные вопросы публичного права. 2013. № 10 (22). С. 31-39.
12. Соловей Ю. П. Рецензия на монографию П. П. Серкова «Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы» (М. : Норма : Инфра-М, 2012. 480 с.) // Административное право и процесс. 2013. № 3. С. 72-80.
13. Шергин А. П. Административная деликтность: проблемы науки // Актуальные вопросы административно-деликт-ного права : материалы междунар. науч.-практ. конф. М., 2005. С. 11-20.
14. Шергин А. П. Административная деликтолизация // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права : материалы ежегод. всерос. науч.-практ. конф. (Сорокинские чтения) от 24 марта 2017 г : в 3 ч. СПб. : Изд-во С-Петерб. ун-та МВД России, 2017. Ч. II. С. 7-15.
15. Шергин А. П. Нужна теория административной деликтолизации // Право и государство: теория и практика. 2005. № 1. С. 41-45.
Административная ответственность и ее применение References
1. Genzyuk E. E. Administrativnaya deliktologiya. Dis. d-ra yurid. nauk [Administrative Delictology. Dr. Legal Sci. Dis.]. Moscow, 2001. 324 p.
2. Denisenko V. V. Deliktologiya: predmet, metod i sistema nauki [Delictology: Subject, Method and System of Science]. Rostov-on-Don, 2001. 71 p.
3. Dugenets A. S. Administrativnaya deliktnost' v Rossii: sostoyanie, dinamika i sredstva protivodeistviya [Administrative Tort in Russia: State, Dynamics and Means of Counteraction]. Administrativnoe pravo i protsess - Administrative Law and Procedure, 2004, no. 1, pp. 27-32.
4. Kabyshev S. V. (Ed.) Zakonotvorchestvo v Kanade [Legislation in Canada]. Moscow, 2006. 272 p.
5. Ignatenko V. V. Administrativno-deliktnoe zakonotvorchestvo: ponyatie i funktsii [Administrative-Tort Law-Making: Concept and Functions]. Administrativnoe pravo na rubezhe vekov - Administrative Law at the Turn of the Century. Yekaterinburg, 2003, pp. 196-209.
6. Kisin V. R. Proekt novogo KoAP RF: vzglyad na sotsial'nuyu sushchnost' («material'noe» soderzhanie) administrativnogo pravonarusheniya [Project of New Administrative Procedure Code of the Russian Federation: Focus on Social Essence ("Material" Content) of Administrative Violation]. Administrativnoe pravo i protsess - Administrative Law and Procedure, 2017, no. 7, pp. 5-8.
7. Khabrieva T. Ya., Tikhomirov Yu. A. (Eds.) Kontseptsii razvitiya rossiiskogo zakonodatel 'stva [Concepts for the Development of Russian Legislation]. Moscow, Eksmo Publ., 2010. 732 p.
8. Pavlov V. I. Yuridicheskii konflikt i pravootnoshenie: teoretiko-metodologicheskie voprosy sootnosheniya [Legal Conflict and Legal Relationship: Theoretical and Methodological Issues of Correlation]. Sovremennye problemy pravovykh otnoshenii -Modern Problems of Legal Relations. Minsk, Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Belarus Publ., 2008, pp. 153-168.
9. Popugaev Yu. I. O priznakakh administrativnogo pravonarusheniya s pozitsii protsessa deliktizatsii deyaniya [On Features of Administrative Law Violation from the Viewpoint of the Process of Delictization of Action]. Administrativnoe pravo i protsess -Administrative Law and Procedure, 2014, no. 1, pp. 31-33.
10. Solovey Yu. P. K voprosu o reforme zakonodatel'nykh osnov administrativnoi otvetstvennosti [On the Issue of Reform of the Legislative Basis of Administrative Responsibility]. Zakonodatel'stvo ob administrativnykh pravonarusheniyakh: sovremennoe sostoyanie i puti sovershenstvovaniya - Legislation on Administrative Violations: the Current State and Ways of Improvement. Tula, Akvarius Publ., 2014, pp. 28-39.
11. Solovey Yu. P. About the Legislative Definition of the Concept of Administrative Offence. The Topical Issues of Public Law, 2013, no. 10 (22), pp. 48-54.
12. Solovey Yu. P. Retsenziya na monografiyu P. P. Serkova «Administrativnaya otvetstvennost' v rossiiskom prave: sovremennoe osmyslenie i novye podkhody» (M. : Norma : Infra-M, 2012. 480 s.) [Review of P. P. Serkov's Monograph "Administrative Responsibility in Russian Law: Contemporary Comprehension and New Approaches" (Moscow, Norma Publ., Infra-M Publ., 2012. 480 p.)]. Administrativnoe pravo i protsess - Administrative Law and Procedure, 2013, no. 3, pp. 72-80.
13. Shergin A. P. Administrativnaya deliktnost': problemy nauki [Administrative Tort: Problems of Science]. Aktual'nye voprosy administrativno-deliktnogo prava - Actual Issues of Administrative-Tort Law. Moscow, 2005, pp. 11-20.
14. Shergin A. P. Administrativnaya deliktolizatsiya [Administrative Torture]. Aktual'nye problemy administrativnogo i admin-istrativno-protsessual'nogo prava. Ch. II - Actual Problems of Administrative and Administrative Procedural Law. P. II. St. Petersburg, Saint Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia Publ., 2017, pp. 7-15.
15. Shergin A. P. Nuzhna teoriya administrativnoi deliktolizatsii [Is Necessary the Theory Administrative of Delictolisation]. Pravo i gosudarstvo: teoriya ipraktika - Law and State: The Theory and Practice, 2005, no. 1, pp. 41-45.
