CC BY
36
УДК 343 ББК 67.4
DOI 10.24411/2414-3995-2019-10228 © Н.Г. Кадников, 2019
Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
К ВОПРОСУ О ТОМ, «КОШМАРЯТ» ЛИ БИЗНЕС В РОССИИ
Николай Григорьевич Кадников,
профессор кафедры уголовного права, доктор юридических наук, профессор Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
Е-таП: [email protected]
Аннотация. Рассматривается проблема уголовной ответственности за преступления в сфере предпринимательства. Обобщины положения уголовного и уголовно-процессуального законов, судебная практика, мнения специалистов, высказывания руководства страны и правоохранительных органов по поводу давления на бизнес путем уголовных репрессий, необоснованного привлечения к уголовной ответственности, избрания такой суровой меры пресечения как содержание под стражей. Приводятся примеры, которые характеризуют действия предпринимателей, ошибочно квалифицируемых как обычное мошенничество, и негативные последствия такой ошибочной квалификации. Формулируются предложения по гуманизации уголовного и уголовно-процессуального законодательства, нормы которого применяются при расследовании преступлений в сфере предпринимательства.
Ключевые слова: уголовная ответственность, преступления в сфере предпринимательства, сокращение репрессий в отношении представителей бизнеса.
ON THE QUESTION OF «NIGHTMARE» WHETHER BUSINESS IN RUSSIA
Nikolay G. Kadnikov,
Professor of the Department Criminal Law, Doctor of Law, Professor
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
Abstract. The article deals with the problem of criminal liability for crimes in the sphere of entrepreneurship. The author summarized the provisions of criminal and criminal procedure laws, judicial practice, the opinions of experts, statements of the country's leadership and law enforcement agencies about the pressure on business through criminal repression, unjustified criminal prosecution, the election of such a severe preventive measure as detention. Examples are given that characterize the actions of entrepreneurs mistakenly qualified as ordinary fraud, and the negative consequences of such erroneous qualification. Proposals for the humanization of criminal and criminal procedure legislation, the norms of which are applied in the investigation of crimes in the sphere of entrepreneurship, are formulated.
Keywords: criminal liability, crimes in the sphere of entrepreneurship, reduction of repressions against business representatives.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Кадников Н.Г К вопросу о том, «кошмарят» ли бизнес в России. Вестник экономической безопасности. 2019;(4):127-33.
Предпринимательство в Российской Федерации носит весьма специфический характер. Это особенная сфера деятельности, предприниматели постоянно рискуют «прогореть» либо «получить срок», или опасаясь за свою или жизнь своих близких, вынуждены отдавать бизнес. Вместе с тем в соответствии со ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Значит, предпринимательство — это общественно-полезная деятельность, фактически в сегодняшней России позволяющая гражданам жить, питаться, покупать разнообразные товары и получать услуги.
Однако нельзя забывать, что предприниматели действуют на свой страх и риск, получая от государства минимальную помощь и все новые и новые налоги, ужесточение контроля, а в последние годы усиление репрессии с применением уголовно-правовых норм.
Вместе с тем в России не в первый раз общественное мнение, а нередко и сама власть представляет с самого начала новой сегодняшней экономической политики предпринимателя как экономического бандита, мошенника, спекулянта, виновника всех экономических бед. Впечатление такое, словно нет примера НЭПа 1922—1930 г. ХХ века, когда экономическая активность позволила улучшить
положение с продуктами, товарами и активностью предпринимателей, но такое развитие экономики пришлось не по душе монополистам по идеологии того времени. Эти идеологи понимали, что экономические свободы в конечном итоге потребуют и большего демократизма в политической жизни, при котором дорвавшиеся до власти слабо образованные маргиналы не будут востребованы. Поэтому постепенно нэпманы были объявлены врагами советской власти, в моду вошло разоблачение спекулянтов, раскулачивание зажиточных крестьян.
Не хотелось бы таких исторических параллелей. Тем не менее, сегодняшняя ситуация весьма тревожная. Но надо отдать должное представителям власти. На всех этажах властной вертикали, и на самом ее верхнем этаже, встревожены создавшейся ситуацией с положением предпринимателей. Было неоднократно заявлено о том, что не следует давить на бизнес. Так, 31 июля 2008 г. президент РФ Д.А. Медведев на проведенном им в четверг в Смоленской области совещании заявил, что предпринимателей замучили проверки и всякого рода наезды по коммерческим наводкам. Надо, чтобы органы власти, правоохранительные органы «перестали «кошмарить» бизнес».
30 октября 2014 г. Д.А. Медведев, но уже в ранге премьер-министра вновь заявил, что предприниматели не должны жить и работать в атмосфере страха, тезис «нельзя кошмарить бизнес», с его слов, актуален как никогда1. Примечательно, что это заявление сделано на форуме «Опора России» через несколько часов после вынесения Арбитражным судом Москвы решения об изъятии в пользу государства 81,67% акций «Башнефти» в рамках возбужденного уголовного дела против владельца АФК «Система»2.
7 апреля 2015 г. в ходе заседания Госсовета президент РФ В.В. Путин вновь призвал оградить
1 URL: http://www.rbc.ru/business/30/10/2014/5452415acbb20f7 a50a90407
2 16 сентября 2014 года в АФК «Система» проведены обыски, а ее владелец Владимир Евтушенков помещен под домашний арест — следствие обвинило миллиардера в легализации имущества («Башнефти»), приобретенного преступным путем (Уралом Рахимовым — у властей Башкирии). 14 января 2016 г. уголовное дело в отношении Владимира Евтушенкова прекращено в связи с отсутствием состава преступления. На российских рынках случилась распродажа активов, акции «Системы» упали на десятки процентов. В целом, состояние Евтушенкова с 2014-го по 2015-й по оценке Forbes сократилось с 9 до 2,8 миллиарда долларов. //https://www.rbc.ru/business/30/10/2014/5452415
бизнес от взяток и перестать его «кошмарить». По словам главы государства, сегодня все меньше число желающих заниматься частным бизнесом в стране. Как заявил президент: «Государство должно создать равные условия для всех предпринимателей, а также стабильные законы, чтобы никто не пытался «крышевать» малый и средний бизнес и не вымогал взятки»3. Сказанное не значит, что все изменится за несколько дней. Чиновники для того и существуют, чтобы при угрозе своим доходам переиначить слова президента таким образом, что предприниматели будут признаны виноватыми, и наряду с действительно настоящими мошенниками от бизнеса под раздачу попадут и те, кто работает честно, но не платит взяток и не совершает хищения. Поэтому специалисты не удивились, что несмотря на призывы руководителей государства, число арестованных предпринимателей в 2015 г. выросло на 40%4.
Таким образом, не все должностные лица, в том числе и правоприменительных органов, четко и точно понимают законные требования руководства и указания о недопустимости расширения уголовной репрессии, а тем более противоправных действий в отношении предпринимателей5.
3 августа 2017 г. В.В. Путин на совещании по вопросам реализации крупных инвестиционных проектов в Дальневосточном федеральном округе вновь обратил внимание на излишнее давление на бизнес. Он потребовал на треть сократить объем внеплановых проверок бизнеса и предложил запретить следователям изымать жесткие диски и серверы при проведении следственных действий на предприятиях. Также глава государства предложил освобождать из-под стражи российских бизнесменов в случае, если против них не ведется активных следственных действий6.
27 декабря 2017 г. в ходе заключительного заседания Госсовета по ключевому направлению —
3 URL: http://kremlm.rmd/55286
4 URL: http://pasmi.ru>archive/136307
5 В июне 2015 года уголовное дело было возбуждено против владельца Домодедово. Дмитрия Каменщика и руководителей аэропорта обвиняли в выполнении работ или оказании услуг, не отвечающих требованиям безопасности, повлекших по неосторожности смерть двух или более лиц (ст. 238 УК России). В сентябре 2016 года дело было прекращено по требованию прокуратуры: URL: http://www.rbc.ru/photoreport/19/02/2016/
6 URL: http://kremlin.rmd/55286
повышению инвестиционной привлекательности регионов В.В. Путин вновь однозначно заявил, что власть должна служить инструментом развития бизнеса, а не мешать ему. Он назвал политической задачей и основой экономического роста страны максимальное содействие бизнесу1.
В 2018 г. уже 10 лет как является актуальной фраза «хватит кошмарить бизнес». 20 декабря 2018 г. вопрос об этом вновь был поднят вопрос на пресс-конференции В.В. Путина. Президент заявил, что сократилось количество плановых и неплановых проверок, ситуация меняется к лучшему. Но есть вопрос — это деятельность правоохранительных органов, а не проверяющих организаций. Президент признал, что больших изменений к лучшему пока нет — это связано и с коррупцией, и с отсутствием контроля за этой сферой2.
Практика в ряде случаев подтверждает слова президента РФ.
Так, более 3-х лет находился в СИЗО М.В., председатель совета директоров ГК «Город». Уголовное дело насчитывает 850 томов, и до настоящего времени не видно конца расследованию. По версии следствия бывший совладелец строительной компании «Город» и еще два его соучастника обманули дольщиков, вложивших средства в строительство трех жилых комплексов. Более пяти тысяч покупателей квартир компании застройщика должны были получить ключи от своего долгожданного имущества еще в октябре 2013 года. Уголовное дело расследуется с 2015 года, а сумма причиненного ущерба составляет 1,2 миллиарда рублей. В ходе предварительного расследования в одно производство было соединено семь уголовных дел, еще три уголовных дела были выделены в отдельное делопроизводство. Санкт-Петербургский городской
1 Тем не менее представители малого бизнеса и весьма крупные бизнесмены вновь оказываются обвиняемыми по весьма сомнительным уголовным делам, связанным с предпринимательством. Например, в период с октября 2017 года до ноября 2018 г. то освобождался от домашнего ареста совладелец сети «Юл-март» Д.К., то вновь ему избиралась данная мера пресечения по спорному обвинению в мошенничестве. Сбербанк, у которого компания «Юлмарт» взяла кредит в 1 млрд рублей и успешно его отдавала, перевел гражданско-правовые отношения в уголовную плоскость. По мнению многих юристов, налицо гражданско-правовой конфликт, в котором столкнулись интересы совладельцев, госбанка и представителей силовых структур, в результате компания оказалась на грани банкротства. URL: http://vedomosti.ru
2 URL: http://moika78.ru>Новости
суд на очередном заседании по продлению меры пресечения в отношении М.В. принял решение об изменении меры пресечения. С 27 февраля 2019 г. обвиняемый переведен из следственного изолятора под домашний арест. За время нахождения под арестом больше 2 тыс. дольщиков «Города» получили квартиры, т.е. компания продолжала работать даже в таких условиях, хотя имеются трудности с финансированием. Всего потерпевшими по делу признаны 3,1 тыс. дольщиков, но как заявил обвиняемый М.В., если бы ему дали возможность находиться даже под домашним арестом, дело с вводом жилья, возможно, решалось бы быстрее3.
5 февраля 2018 г. директор компании «Но-вит Про» В.П., арестованный по делу о хищении 100 миллионов рублей при выполнении госконтракта для Минобороны, найден мертвым в СИЗО-4 в Петербурге. Он был помещен в СИЗО по обвинению в хищении средств. Компания «Новит Про» участвовала в реализации контракта общей стоимостью 1,3 миллиарда рублей. По мнению правоохранительных органов, сумма контракта была превышена на 100 миллионов рублей, работы при этом так и не были завершены. В СИЗО обвиняемый провел всего две неделии был найден в камере мертвым. На теле — резаные и колотые раны, сломан позвоночник. Причиной смерти называется тупая травма шеи и асфиксия. Окончательная причина смерти устанавливается. Но, как отмечают специалисты, он был предпринимателем и фактически деяние, в котором его подозревали, совершалось в предпринимательской сфере, поэтому арест в качестве меры пресечения не должен быть применен. Но следствие и суд посчитали его деяние обычным мошенничеством. Была бы избрана мера пресечения в виде домашнего ареста — предприниматель бы остался жив и помог бы в установлении истины по делу4.
Тревогу высказывают адвокаты, правозащитники, бизнес-омбудсмен Борис Титов. Так, по мнению президента Федеральной палаты адвокатов РФ Ю. Пилипенко, российские следственные изоляторы в большинстве своем являются «средствами, очень похожими на пыточные», где периодически
3 URL: http://tass.ru>Происшествия>6165924
4 Подробнее: URL: http://www.newsru.com/russia/16apr2018/ pshenichny.html
погибают арестанты, в том числе и предпринима-тели1.
Такое положение вещей, по мнению Б. Титова, сложилось под влиянием нескольких причин: часто не обоснованное и поспешное изменение федеральных законов и иных нормативных актов, затрагивающих сферу экономической деятельности (в большей степени уголовного и уголовно-процессуального кодексов РФ); обвинительный уклон у представителей следственных органов; недобросовестная конкуренция, коррупция и ряд иных. Особо омбудсмен отметил незавидную роль судов, рассматривающих процессуальные вопросы, связанные с уголовными делами против предпринимателей. В частности, он отметил, что суды так и не смогли справиться с обвинительным уклоном. Ходатайства правоохранителей, по данным Судебного департамента при Верховном Суде, на всякого рода «прослушку» удовлетворяются в 99% случаев, на обыски и выемки - в 98%. Арестовывают в 91% случаев, а по экономическим делам — в 96%. Продлевают арест в 98% случаев. Прокуроры же только в 4% случаев не поддерживают инициативу следствия об аресте2.
Борис Титов сформулировал ряд предложений по гуманизации законодательства, в том числе предложил дополнить УПК нормой, прямо запрещающей возбуждение уголовных дел по фактам неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданско-правовых сделок между хозяйствующими субъектами, не признанных судом недействительными. Как представляется, законодателю следует учесть подобные предложения в дальнейшей работе по уменьшению репрессивности законодательства в отношении предпринимателей.
Вместе с тем нельзя сказать, что ничего не делается на законодательном уровне. По инициативе президента РФ приняты дополнения к ст. 299 УК РФ, в соответствии с которыми была включена часть 3, предусматривающая ответственность за незаконное возбуждение уголовного дела, если это деяние совершено в целях воспрепятствования предпринимательской деятельности либо из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло
прекращение предпринимательской деятельности либо причинение крупного ущерба. В соответствии с Федеральными законами от 3 июля 2016 г. № 325-ФЗ и от 27 декабря 2018 г. № 533-ФЗ существенно расширен перечень экономических преступлений, предусмотренных ст. 76.1 УК РФ, за совершение которых возможно освобождение от уголовной ответственности при возмещении причиненного ущерба, в том числе и при совершении мошенничества, сопряженного с преднамеренным неисполнением договорных обязательств в сфере предпринимательской деятельности. Статья 108 УПК РФ была дополнена ч. 1.1, в соответствии с которой заключение под стражу в качестве меры пресечения не может быть применено в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, совершенных в предпринимательской и иной экономической деятельности.
Неоднократно по данной проблеме высказывался Пленум Верховного Суда РФ, который в специальных постановлениях указывал на преступления, которые будут считать совершенными в сфере предпринимательства, разъяснял положения ст. 108 УПК РФ применительно к таким деяниям, подчеркивал особенности применения норм УК и УПК РФ при освобождении по такого рода преступлениям3.
Однако нельзя утверждать, что кругом злонамеренно нарушаются права предпринимателей. Судебная практика свидетельствует о том, что немало представителей предпринимательства умышленно нарушают закон, совершают правонарушения и преступления в сфере экономической деятельности, которыми причиняется существенный ущерб охраняемым интересам граждан, общества и государства.
Можно привести лишь несколько громких примеров: 31 марта 2018 г. были арестованы владельцы группы «Сумма». Их обвиняют в создании преступного сообщества, мошенничестве и рас-
1 URL: http://pшfile.ra>society/ekonomika...obviшtelnym-иЫопот...
2 См.: URL: http://zoomform.ra>...ezhegodny...doklad...titova-
prezidentu..
3 См.: Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013 г. (ред. от 24.05.2016) № 41 «О практике применения судами законодательства о мерах пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и залога», от 15 ноября 2016 г. № 48 «О практике применения судами законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности за преступления в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности», от 27 июня 2013 г. № 19 (ред. от 29.11.2016) «О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности»// СПС КонсультантПлюс
трате бюджетных средств во время строительства стадиона «Арена Балтика» и аэропорта Храброво в Калининграде, а в хищении у Федеральной сетевой компании. Следствие считает, что преступное сообщество действовало с 2010 года. Ущерб, нанесенный его действиями, правоохранители оценили в 2,5 млрд руб.1.
Дальневосточный окружной военный суд в Хабаровске вынес приговор участникам дела о злоупотреблении при строительстве космодрома «Восточный» — они получили от 5,5 до 12 лет лишения свободы и штрафы до 1,5 миллиона рублей. По данным следствия, в 2012—2013 годах глава «Спецстрой-сервиса» при Спецстрое России, а также руководители подрядных коммерческих фирм растратили более 250 млн рублей. Ранее в связи с хищениями при строительстве «Восточного» уже было вынесено два десятка приговоров. И расследование ряда дел еще продолжается2.
Еще хуже, если конкурентная борьба в предпринимательской сфере (когда нет четкого правосудия в корпоративных спорах) приводит к общеуголовным особо тяжким преступлениям против личности. Как отметил председатель СК РФ А. Бастрыкин, важно защитить права и собственность тех предпринимателей, кто честно ведет свой бизнес. К тем же, кто для получения прибыли устраняет своих конкурентов путем совершения общеуголовных преступлений, должны неукоснительно применяться меры уголовно-правового характера. Он привел пример, когда в декабре 2016 года в Кировской области осудили предпринимателя-директора коммерческого предприятия, который был признан виновным в организации приготовления к убийству по найму своего конкурента — владельца сети супермаркетов в Тульской области3.
Тем не менее, задача государства как раз и состоит в том, чтобы в процессе решительной борьбы с экономическими преступлениями не объявлять виновными настоящих предпринимателей, которые постоянно рискуют, стремятся к развитию бизнеса, но в силу объективных причин не могут выполнить взятые на себя обязательства.
1 URL: http://www.rbc.ru/photoreport/19/02/2016/56c6eff59a794 7e9e5ecb8fe
2 URL: http://tass.ru>Происшествия>4978675
3 URL: http://sledcom.ru>Контакты для СМИ>Интервью>^ет/1
093411/?print=1
Кроме того, важно помнить, что построить бизнес очень сложно и трудно, а разрушить его можно очень быстро. Например, большое значение для предпринимательской деятельности в современный период имеет технологическая база ведения бизнеса: компьютерные технологии, использование передовых информационных систем. Но изъятие компьютерной техники, электронных носителей правоохранительными органами у предпринимателей без достаточных оснований либо с неправомерным использованием служебных полномочий, могут причинить и причиняют крупный ущерб, а порой приводят к полному прекращению предпринимательской деятельности. И это несмотря на то, что в УПК РФ были внесены изменения, призванные в соответствии с которыми не допускается изъятие электронных носителей информации в ущерб предпринимательской деятельности при расследовании экономических преступлений.
Если посмотреть на некоторые статистические данные, то складывается весьма тревожная ситуация. Начиная с 1993 года на период конца 2017 — начала 2018 годов, прекратили свое существование порядка 600 000 индивидуальных предприятий. Сравнивая статистические цифры за 2017 год, можно установить, что количество закрытых предприятий намного больше, чем количество открытых за тот же период. Из этого можно сделать вывод, что в 2017—2018 годах тенденция, связанная с открытием и закрытием индивидуальных предпринимателей, была совсем не позитивной. Закрылось в среднем 9,1 тысяч; открылось в среднем 7 тысяч4.
В настоящее время в следственно-судебной практике, несмотря на законодательно определенные особенности действия соответствующих уголовно-правовых и процессуальных норм, разъяснения высших судебных инстанций, вновь наблюдаются случаи спорных решений о возбуждении уголовных дел в отношении предпринимателей, в том числе повлекшие избрание для них меры пресечения — содержание под стражей.
16 февраля 2019 г. Басманный суд Москвы арестовал основателя инвестиционного фонда Baring Vostok М.К. по обвинению в хищении у банка «Восточный» 2,5 миллиарда рублей, хотя Лондонским
4 URL: http://ipexperts.ru>biznes/razvitie...ip-v-2018-godu.html
арбитражным судом по данному вопросу рассматривается корпоративный спор1. По версии следствия, подконтрольная бизнесмену компания взяла у банка «Восточный» кредит на 2,5 миллиарда рублей и с его участием партнеры решили урегулировать долг на невыгодных для банка условиях — а именно принять в счет долга 59,9% акций другой компании. На собрании акционеров было заявлено, что стоимость активов этой фирмы составляет 3 миллиарда. По версии следствия, реальная стоимость ценных бумаг — 600 тысяч рублей. Вместе с М.К. были задержаны еще 5 человек (сотрудники фонда и банка). Им вменяют «мошенничество, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере» (ч. 4 ст. 159 УК)2. Данный пример показывает то, что следователи и суды так и не разобрались в вопросе отнесения тех или иных действий к сфере предпринимательства.
Однако В.В. Путин вновь уже в послании Федеральному собранию 20 февраля 2019 г. однозначно заявил: «Эффективная защита прав предпринимателей, предпринимательских свобод — это важнейшее условие успешного развития национальной экономики, всей страны». Он напомнил, что российское законодательство предусматривает особый порядок применения мер, обеспечивающих проведение следствия в отношении предпринимателей. Но правоохранительным органам нередко удается обойти эту статью, возбуждая дела по другим статьям, в том числе по мошенничеству. В результате следствие ведется очень долго. А когда предусмотренным законом срок истекает, то следователи просто обращаются в суд за продлением срока содержания под стражей. Глава государства попросил Верховный суд и Генпрокуратуру «отработать» его заявление, и, если потребуется, внести изменения в закон3.
28 февраля 2019 г. в своем выступление на расширенной коллегии МВД России В.В. Путин
1 Тем более, что Лондонский арбитраж подтвердил то, что спор корпоративный // URL: http://rbc.m>business/26/03/2019/...
2 11 апреля 2019 г. содержание под стражей было заменено на домашний арест, но М.К. и его партнеры остаются в статусе обвиняемых. За изменение ареста на иную меру пресечения ходатайствовали ряд общественных деятелей, крупных бизнесменов, включая главу Сбербанка Германа Грефа, председателя Счетной палаты Алексея Кудрина, бизнес-омбудсмена Бориса Титова, главу РССП Александра Шохина и др. // URL: http://rbc. rrnfinances/11/04/2019/.
3 URL: http://kremlin.ru>events/president/news/59913
напомнил, что до конца 2019 года в пилотном режиме должна заработать специальная цифровая платформа, с помощью которой предприниматели смогут заявить о давлении на бизнес, получить поддержку в том случае, когда их права и интересы нарушаются4.
Следует сказать, что МВД России, несмотря на имеющуюся критику, активно сотрудничает с бизнес-сообществом уже длительное время. Так, 18 февраля 2013 г. министр внутренних дел Российской Федерации и Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей подписали Соглашение о взаимодействии. Глава МВД России обратил внимание на то, что защита прав предпринимателей, борьба с недобросовестной конкуренцией и противодействие коррупции — это приоритетные направления в работе правоохранительных органов. От результатов этой работы зависит экономическая безопасность в стране, эффективное развитие предприниматель-ства5.
Более предметно президент РФ высказался в своем выступлении на коллегии Генеральной прокуратуры РФ 19 марта 2019 г. Он указал на важнейшую обязанность правоохранительных органов — проводить мониторинг ситуации, связанной с уголовным преследованием представителей бизнеса, не допускать безосновательного продления пребывания под стражей или действий, которые ведут к разрушению компаний, к тому, что люди теряют рабочие места.
В ответ Генеральный прокурор РФ пообещал разобраться со всеми случаями длительного содержания под стражей бизнесменов по экономическим делам, отметив, что, к сожалению, бизнес так и не вышел изпод давления правоохранительных органов6.
Руководители других правоохранительных органов также поддержали предложения главы государства.
4 URL: http://kremlin.ru>events/president/news/59913
5 URL: http://мвд.рф>document/850152
6 Как указал Генеральный прокурор РФ, за год прокурорами отменено почти 200 незаконных постановлений о возбуждении уголовного дела и предъявлении обвинения бизнесменам. Любое из этих дел могло повлечь за собой длительные аресты, как следствие — сломанные судьбы, разрушенный бизнес, потерянные рабочие места // URL: http://procrf.ra>news...doklad-generalnogo-prokurora-rf.na.
Председатель Следственный комитета РФ, уверен в том, что экономические споры не должны разрешаться с использованием уголовно-правовых средств и тем более незаконного уголовного преследования предпринимателей. Он распорядился в ближайшее время создать выделенный канал связи для приема и экстренного реагирования на сообщения о давлении на бизнес. А. Бастрыкин заявил, что на постоянной основе лично будет проводить приемы представителей бизнеса, в ходе которых предпринимателям будет предоставлена возможность обратиться по вопросам, связанным с расследованием следователями СК России уголовных дел о преступлениях в сфере предпринимательской дея-тельности1.
Не остался в стороне и председатель Верховного Суда РФ. Выступая на Международном юридическом форуме стран Азиатско-Тихоокеанского региона во Владивостоке, В. Лебедев призвал суды обеспечить баланс прав участников экономических отношений. Он признал, что, арестовывая предпринимателей по ходатайствам следственных органов, суды иногда совершают ошибки. На встрече с журналистами глава ВС указал на то, что надо жестко разбираться в тех случаях, когда предпринимателей необоснованно заключали под стражу, разрушая их бизнес. Более того, В. Лебедев отметил, что ограничение содержания под стражей за экономические преступления должно распространяться на всех участников предпринимательской деятельности (и руководитель, и бухгалтер, и финансовые работники, и работник этой фирмы, который уча-
1 URL: http://sledcom.ru>Контакты для СМИ>Интервью>^ет/1 093411/?рп^=1
ствует в осуществлении предпринимательской деятельно сти)2.
Возникает вопрос, кошмарят или не кошмарят бизнес, если да, то кто в этом заинтересован, если нет, то почему не в полной мере выполняются требования закона, рекомендации руководства страны? Возможно, на определенных уровнях властной вертикали чиновники находятся в плену стереотипов, не могут преодолеть негативного отношения к предпринимателям, хотя многие специалисты называют в качестве причины коррупцию.
Но кто-то должен начинать менять ситуацию.
Очень симптоматично, что первый шаг сделан законодательным органом государства. 23 июля 2019 г. Государственная Дума РФ в третьем чтении приняла законопроект о запрете продлевать сроки содержания под стражей предпринимателей в случае, если по уголовному делу не ведутся активные следственные действия; в ходатайстве необходимо будет указать мотивы продления, информацию о процессуальных действиях, которые следователь собирается предпринять по делу, а также объяснить причины, по которым эти действия не были совершены ранее. Законопроект также расширяет круг лиц, к которым не может быть избрана такая мера пресечения, как арест. Речь идет о членах органа управления коммерческой организацией и индивидуальных предпринимателях, которых заподозрили в экономических преступлениях3.
Есть надежда, что последуют и другие правильные шаги в этом направлении.
2 URL: http://vedomosti.ru>politics/news/2010/06/22/1043384
3 URL: http://duma.gov.ru/news/45804/
