CC BY
33DOI: 10.24412/2076-1503-2022-4-65-70 ДЬЯКОНОВА Анастасия Витальевна,
NIION: 2018-0076-4/22-585 Дальневосточный федеральный университет,
MOSURED: 77/27-023-2022-4-784 Юридическая школа, магистрант
по направлению «Юрист в сфере публичного права»,
e-mail: dyakonova32@mail.ru
КОЗЛОВА Олеся Евгеньевна,
Дальневосточный федеральный университет, Юридическая школа, магистрант по направлению «<Юрист в сфере частного права», e-mail: the_lesya@mail.ru
К ВОПРОСУ О ТЕНДЕНЦИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ В ОБЛАСТИ СИСТЕМАТИЗАЦИИ ПРАВА. ЧАСТЬ 1
Аннотация. В блоке из двух статей авторы рассуждают на тему современных тенденций цифровизации в области систематизации и опубликования права. Несмотря на кажущуюся формальность подобного вопроса, на сегодняшний день уже существуют некоторые проблемные аспекты, нуждающиеся в оперативном регулировании. Данная статья содержит обзор исторической ретроспективы в области развития одних из самых ранних проявлений использования информационных технологий- справочных правовых систем, преимуществ баз данных подобного рода, а также сравнительно-правовые характеристики с соответствующим, на наш взгляд, динамике развития общественных отношений законодательством Республики Беларусь.
Ключевые слова: справочные правовые системы, СПС, цифровизация права, официальное опубликование права, «цифровой двойник».
Anastasia Vitalievna DYAKONOVA,
Far Eastern Federal University, Law School, master's student in the field of «Lawyer in the field of public law»
KOZLOVA Olesya Evgenievna,
Far Eastern Federal University, Law School, master's student in the field of «Lawyer in the field of private law»
ON THE ISSUE OF DIGITALIZATION TRENDS IN THE FIELD OF SYSTEMATIZATION OF LAW. PART 1
Annotation. In a block of two articles, the authors discuss the topic of modern trends in digi-talization in the field of systematization and publication of law. Despite the seeming formality of such an issue, today there are already some problematic aspects that need operational regulation. This article contains an overview of the historical retrospective in the field of development of one of the earliest manifestations of the use of information technologies - reference legal systems, the advantages of databases of this kind, as well as comparative legal characteristics with the corresponding, in our opinion, dynamics of the development of public relations by the legislation of the Republic of Belarus.
Key words: reference legal systems, SPS, digitalization of law, official publication of law, «digital twin.»
В современных условиях цифровизации все более подвержены технологическим измене-общественных отношений многие ниям. Человек находится в постоянных поисках сферы жизнедеятельности становятся новых решений для оптимизации личного вре-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2022
мени. «Минимум временных затрат — максимум результата» — таков девиз гражданина 21 века. Парадоксально, но стремление овладевать новыми навыками и совершенствовать уже сформированные приводит к количественному увеличению методов и средств минимизации человеческого фактора в процессах, уже способных (благодаря инновационным разработкам) функционировать автономно, практически без поддержки пользователем.
В настоящей статье предлагаются размышления авторов по поводу роли процессов цифро-визации в правовой сфере жизни общества, а именно тенденции развития и функционирования, оценка изменений в области систематизации права посредством так называемых справочных правовых систем (далее—СПС) и некоторые решения существующих проблем по предмету исследования.
Базы законодательства и судебной практики, справочные правовые системы—одни из самых ранних проявлении" использования информационных технологии" в юриспруденции. Первые исследования, посвященные СПС, появились в 70-80-х годах прошлого века. Речь идет о существующей и по сей день крупномасштабной базе правовой информации Lexis, запущенной в 1973 году в США. Одни из самых полных научных трудов того времени по информационной системе были представлены Джеймсом Спроулом в 1976 году1 и Николасом Харрисоном в 1981 г.2 Они дают общее описание формата, содержания и применения подобных источников, возможностей системы. В исследовательских работах демонстрируется логика поиска, производится анализ преимуществ систем типа Lexis в поиске прецедентного права, а также предлагаются стратегии по повышению эффективности подобного рода систем.
Однако, несмотря на очевидную ценность исследований в данной тематической области, они носят преимущественно описательный характер и сосредоточены, в основном, на техническом аспекте поиска необходимого правового материала. Значительный пласт работ был также направлен на исследование возможных тенденций к существенному снижению потребности в посредниках при документообороте.
1 Sprowl J. A. Computer-Assisted Legal Research-An Analysis of Full-Text Document Retrieval Systems, Particularly the LEXIS System // American Bar Foundation Research Journal. 1976. №1., pp. 175-226.
2 Harrison N. LEXIS: A radical approach to computer-assisted legal research [Electronic resourse] // Researchgate.ru. URL: https://www.researchgate.net/ publication/235315444_LEXIS_A_radical_approach_to_ computer-assisted_legal_research (дата обращения:
14.12.2021).
Позже, в 90-х годах, появляются работы более прикладного характера, анализирующие влияние справочных систем на судебную практику, деятельность представителей юридической профессии и право в целом3.
В России же, несмотря на очевидно возрастающую роль СПС в деятельности юристов и «неюристов», исследования в данной области точечны, в некоторой степени обрывочны и актуальность таковых, на наш взгляд, остаётся недооцененной. Основные направления научных изысканий посвящены истории появления СПС[1], перспективам их развития[2] и роли подобных баз данных в качестве специализированного программного обеспечения[3].
В настоящее время большинство государств имеют национальные и межнациональные (по критерию территориальной принадлежности) справочные правовые системы. Как правило, такие системы являются не государственными, а коммерческими базами. В США это LexisNexis, Westlaw, FLITE, OpenJurist, Bloomberg; в Великобритании - Justis, Bailii, i-law; в Италии - Italguire Lex, Lex24; в Бельгии - Justel, Jura; в Германии -Juris, Lexinform, Nomos, Beck-Online, Legios; в Финляндии - Finlex; во Франции - LexisNexis JurisClasseur, Lamyline Reflex, Legifrance, Dalloz и т.д[4].
История современных российских СПС началась в 90-е годы 20 века с появлением коммерческих баз правовой информации, известных «Гаранта», «Кодекса», «КонсультантаПлюс». Ведущие производители СПС незамедлительно признали необходимость тесного сотрудничества с образовательными учреждениями, прежде всего высшими учебными заведениями. Как результат — «КонсультантПлюс» в 1994 г., «Гарант» в 1995 г. запустили полномасштабные программы сотрудничества с учебными и научными учреждениями, в рамках которых предоставили профильным вузам полнофункциональные версии своих продуктов, а также обеспечили преподавателей и студентов учебными и методическими пособиями, системами проверки знаний и т.п[3].
Сегодня же ни один юрист, экономист, бухгалтер или представитель иной профессии, так или иначе связанной с документооборотом, не представляет своей деятельности без настольной версии «Консультанта» или «Гаранта».
Справедливую аналогию, на наш взгляд, приводит в данной связи О.А. Иванюк, утверждая, что «в информационном обществе значение
3 См. Shuldberg K. Digital Influence: Technology and Unpublished Opinions in the Federal Courts of Appeals [Electronic resourse] // JSTOR. URL: https://www.jstor.org/ stable/3481076?seq=1#metadata_info_tab_contents (дата обращения: 24.02.2021).
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2022
информации сродни значению нефти в экономике, поэтому проблемы доступа к информации и владения ею становятся ключевыми...»[5]. Трактуя данное высказывание в контексте заявленной темы, хотелось бы подчеркнуть те сущностные черты современной технологической стороны жизни общества, которые приводят к коренным изменениям всей системы восприятия права в целом. Одной из очевидных черт является замена бумажных носителей электронными. Выделим некоторые тезисы, свидетельствующие, на наш взгляд, как о справедливости данной гипотезы, так и о пользе подобного рода изменений.
1) Как уже было отмечено в начале статьи, мы находимся в постоянном поиске оптимальных решений в целях грамотного распределения собственного времени. Справочная правовая система, способная в буквальном смысле в доли секунды отыскать необходимый нормативный правовой акт по запрашиваемой тематике, или, используя гиперссылку, «перебросить» пользователя к толкованию нормативных предписании", становится практически незаменимым инструментом пользователя, не предъявляя каких-либо специфических требований к навыкам и компетенциям в данной сфере. Важно отметить, что в отличие от официальных электронных источников, таких как «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru), механизмы в СПС учитывают распространенные сокращения, что также способствует существенной экономии временного ресурса при поиске. А такие онлайн-сервисы как «Конструктор договоров» или «Конструктор учетной политики» позволят получить необходимый документ посредством заполнения уже имеющихся типовых форм и бланков тогда, когда опытный юрист потратил бы на это существенное количество времени.
2) Еще одно привлекательное преимущество, непосредственно связанное с предыдущим, заключается в том, что справочные системы всегда находятся под рукой —в вашем смартфоне или компьютере. К тому же, учитывая, к примеру, тот факт, что «Собрание Законодательства РФ» издается еженедельно и на данный момент насчитывает около 179384 выпусков, а к моменту публикации этой статьи данная цифра изменится
более 10 раз, справочные консультанты становятся практически незаменимы.
3) Бесплатный доступ к справочным системам. На сегодняшний день большинство документов находится в неограниченном доступе или существует возможность заказа необходимых актов на электронную почту пользователя. Помимо этого, со всеми правовыми системами можно ознакомиться в бесплатном демонстрационном режиме.
4) Также одним из главных преимуществ справочных правовых систем можно назвать их внутренние инструменты для эффективности и буквально комфорта работы. Персональные профили, позволяющие «оставлять закладки» на прочитанном материале; фильтры и сортировка документов по дате издания, юридической силе, компетентному органу; гипертекстовые ссылки; путеводители; комментарии юристов - все это позволяет справочным системам завоёвывать все большую значимость и популярность среди представителей самых различных профессиональных ниш.
Несмотря на всю очевидность отмеченных нами преимуществ справочных консультантов, не можем не отметить и некоторые риски, возникающие в связи с массовым распространением таковых на рынке информации. В рамках Юридической школы Дальневосточного федерального университета среди студентов было проведено социологическое исследование с целью определения степени доверия молодых пользователей к текстам, размещенным в системах. В опросе участвовали 125 студентов-юристов 2-4 курсов включительно, которым был задан вопрос: «Каким источником текстов нормативных актов Вы пользуетесь на постоянной основе?». 92 % респондентов (115 человек) указали, что в качестве источника правовой информации обращаются к справочным правовым системам, при том, что значительная часть опрошенных (35%) на вопрос «Замечали ли вы ошибки в справочных системах?» дают утвердительный ответ. А это, в свою очередь, означает, что около 40 % постоянных пользователей электронными вариантами текстов в СПС находили ошибки в системах, но все еще им доверяют.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2022
Полученные результаты хотелось бы прокомментировать высказыванием уважаемых Т.Я. Хабриевой и Н.Н. Черногора. Ученые отмечают, что «...у формально-юридических источников права, таких как нормативный правовой акт, договор нормативного содержания, появляется «виртуальный дублер», «цифровой двойник», который может совпадать по форме и содержанию с официальным текстом, изданным, оформленным и обнародованным по всем правилам, а может и отличаться от оригинала. Это уже не просто цифровая копия, а нечто большее...[6]». Видится, что сама уже возможность постановки подобного рода проблемы является тревожным знаком, ведь, несмотря на всю привлекательность систем, у них есть существенный недостаток. Справочные правовые системы — неофициальные базы систематизации. В связи с чем вызывают обоснованные опасения ввиду потенциальных умышленных и неумышленных ошибок и неточностей возможного несовпадения с официальной версиеи [6]. В целом, возникает вопрос о статусе подобных информационных собраний.
На актуальность и объективность вопроса об определении места СПС указывает не только повседневная деятельность юристов, но и государственных органов, а также практика высших судов. Так, Верховный Суд РФ в качестве одного из доводов при отказе в удовлетворении заявления о признании приказа Генеральной прокуратуры РФ незаконным ввиду недоведения до сведения адресата, признал, что текст приказа передан Генеральной прокуратурой Российской Федерации в справочно-правовые системы «Гарант» и
«КонсультантПлюс», где заявитель и получил его1. Тем самым, Суд фактически признал опубликование текста в СПС равносильным опубликованию официальному.
Показательным является и пример, описанный А.А. Калыгиной и Б.В. Ильиным. В совместной научной работе авторы анализируют ряд судебных актов, в основу которых легли изданные Министерством архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 13.12.1991 г. и Минстроем РФ приказы № 4 и № 131 соответственно. Учёные делают вывод о том, что судьи Высшего арбитражного суда РФ, а также судьи Конституционного суда РФ (фактически задающие вектор всей судебной политики в целом) при принятии решений руководствовались текстом именно в справочных правовых системах, которые:
• не содержали информацию о том, что оба приказа не прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ;
• не информировали о том, что оба приказа не могут применяться ввиду отсутствия их государственной регистрации в Министерстве юстиции;
1 Решение Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 г. по делу № ГКПИ2002- 906 [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. Режим доступа: https://sudact.ru/vsrf/doc/ GNi60vfbTrdm/?vsrf-txt=в+справочно-правовые+систе-мы+%22гарант%22+и+%22консультантплюс%22%2С+-где+заявитель+его+получил&vsrf-case_doc=&vsrf-lawchunkinfo=&vsrf-date_from=&vsrf-date_to=&vsrf-judge=&_=1614127188710&snippet_pos=1072#snippet (режим доступа: 06.12.2021).
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2022
• иногда неверно указывают на фактическую
утрату силы Приказа № 131 после принятия
Градостроительного кодекса РФ от
29.12.2004 № 190-ФЗ[7].
Следствием же недостаточности и порой недостоверности информации стали неверные выводы судей с 2008 по 2014 год относительно вопроса юридической силы соответствующих приказов.
Все сказанное позволяет сформулировать некоторые промежуточные выводы первой части настоящей статьи. Во-первых, не вызывает сомнений тот факт, что бумажным носителям правового материала на замену пришли электронные, обладающие куда большим потенциалом ввиду упомянутых выше преимуществ. Интересно и то, что, если в России по сей день газеты-собрания законодательства являются полноправным источником официального опубликования правовой информации, то, например, в Республике Беларусь уже с 1 июля 2012 года единственным источником официального обнародования правовых актов, зарегистрированных в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь (система учета правовых актов), является Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь - основной государственный интернет-ресурс в области права и правовой информатизации. Таким образом, возможность приобретения и использования официальных нормативных документов сводится исключительно к совокупности конкретных фактов: технической оснащенности, что, в свою очередь, определяется преимущественно финансовым положением субъекта, а также наличием минимальных навыков и компетенций в сфере ПК.
Во-вторых, анализ исследовании" позволяет заключить, что цифровизация меняет многое, в том числе угрожает самому праву как регулятору и социальному явлению в том виде, в котором мы его знаем. Изменения, хоть и формальные, на первый взгляд, влекут за собой вполне естественные вопросы, требующие соответствующего реагирования [8]. Так, например, массовое «потребление» справочных правовых систем как продукта цифровизации ставит перед законодателем уже сегодня следующие, самые очевидные, задачи: прежде всего определение статуса таких баз данных, возможности и необходимости их легализации, а вместе с тем и статуса самих электронных документов, решение вопроса о степени соответствия неофициальной электронной формы документа официальному оригиналу, о статусе разъяснений, всплывающих вместе с нормативным актом, создание превентивной политики в части ошибок отображения правовой информации, которые могут быть вызваны объективными
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2022
закономерностями отображения текстов или программными ограничениями. Не менее важен вопрос и об органе, потенциально уполномоченном контролировать правильность и своевременность опубликования правовых актов, а также подтверждать их аутентичность в электронной форме. На эти и иные вопросы законодателю предстоит дать ответ в ближайшем будущем.
Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 20-511-00009.
Список литературы:
[1] Хачатурова Седа Сейрановна. История появления и развития справочно-правовых систем // Наука, техника и образование. 2017. №1 (31). С. 27-29.
[2] Макаренко С.Н. История и перспективы развития справочно-правовых систем в России // Известия ЮФУ. Технические науки. 2010. №4. С. 148-153.
[3] Харунжева Е.В.Методические основы изучения справочных правовых систем на различных направлениях подготовки // Педагогическое искусство. 2017. № 2. С. 137. С. 136-140.
[4] Шельменков В.Н. Роль информационных правовых систем в информационном обществе.// Мониторинг правоприменения.о2016. №1 (18). С. 59-66.
[5] Иванюк О.А. Источники цифровой трансформации права /сборник научных трудов / под общ. ред. Д.А. Пашенцева, М.В. Залоило. — Москва : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Росси-искои Федерации : ИНФРА-М, 2019. С.
[6] Хабриева Т.Я., Черногор Н.Н. Право в условиях цифровой реальности // Журнал российского права. 2018. №1. С. 85-102.
[7] Кальгина А.А. Ильин Б.В. Ошибки в судебной практике как следствие недостатков электронных справочных правовых систем // Вестник экономической безопасности. 2018. №4. С. 176-185.
[8] Frolova E.E., Inshakova A.O. Preface. The transformation of social relationships in industry 4.0: economic security and legal prevention // Advances in Research on Russian Business and Management. 2022. Т. 2022. С. xi-xix.
[8] Harrison N. LEXIS: A radical approach to computer-assisted legal research [Electronic resourse] // Researchgate.ru. URL: https://www. researchgate.net/publication/235315444_LEXIS_A_ radical_approach_to_computer-assisted_legal_ research (дата обращения: 14.02.2021).
[10] Nielsen B. Online bibliographic searching and the deprofessionalization of librarianship [Electronic resourse] // Researchgate.ru. URL: https:// www.researchgate.net/publication/235279329_
Online_bibliographic_searching_and_the_ deprofessionalization_of_librarianship (дата обращения: 24.02.2021).
[11] Shuldberg K. Digital Influence: Technology and Unpublished Opinions in the Federal Courts of Appeals [Electronic resourse] // JSTOR. URL: https:// www.jstor.org/stable/3481076?seq=1#metadata_ info_tab_contents (дата обращения: 24.02.2021).
[12] Sprowl J. A. Computer-Assisted Legal Research-An Analysis of Full-Text Document Retrieval Systems, Particularly the LEXIS System // American Bar Foundation Research Journal. 1976. №1., pp. 175-226.
[13] Решение Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 г. по делу № ГКПИ2002- 906 [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. Режим доступа: https:// sudact.ru/vsrf/doc/G Ni6 0vfbTrdm/?vsrf-txt=в+спра-вочно-правовые+системы+%22га-рант%22+и+%22консультантплюс%22%2C+где+-заявитель+его+получил&vsrf-case_doc=&vsrf-lawchunkinfo=&vsrf-date_from=&vsrf-date_to=&vsrf-judge=&_=1614127188710&snippet_ pos=1072#snippet (режим доступа: 06.02.2021).
Spisok literatury:
[1] Hachaturova Seda Sejranovna. Istoriya poyavleniya i razvitiya spravochno-pravovyh sistem // Nauka, tekhnika i obrazovanie. 2017. №1 (31). S. 27-29.
[2] Makarenko S.N. Istoriya i perspektivy razvitiya spravochno-pravovyh sistem v Rossii // Izvestiya YUFU. Tekhnicheskie nauki. 2010. №4. S. 148-153.
[3] Harunzheva E.V.Metodicheskie osnovy izucheniya spravochnyh pravovyh sistem na razlich-nyh napravleniyah podgotovki // Pedagogicheskoe iskusstvo. 2017. № 2. S. 137. S. 136-140.
[4] SHel'menkov V.N. Rol' informacionnyh pravovyh sistem v informacionnom obshchestve.// Monitoring pravoprimeneniya.o2016. №1 (18). S. 59-66.
[5] Ivanyuk O.A. Istochniki cifrovoj transformacii prava /sbornik nauchnyh trudov / pod obshch. red. D.A. Pashenceva, M.V. Zaloilo. — Moskva : Institut zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedeniya pri Pravitel'stve RossiTskoT Federacii : INFRA-M, 2019. S.
[6] Habrieva T.YA., CHernogor N.N. Pravo v usloviyah cifrovoj real'nosti // ZHurnal rossijskogo prava. 2018. №1. S. 85-102.
[7] Kal'gina A.A. Il'in B.V. Oshibki v sudebnoj praktike kak sledstvie nedostatkov elektronnyh spravochnyh pravovyh sistem // Vestnik ekonomicheskoj bezopasnosti. 2018. №4. S. 176-185.
[8] Frolova E.E., Inshakova A.O. Preface. The transformation of social relationships in industry 4.0: economic security and legal prevention // Advances in Research on Russian Business and Management. 2022. T. 2022. S. xi-xix.
[9] Harrison N. LEXIS: A radical approach to computer-assisted legal research [Electronic resourse] // Researchgate.ru. URL: https://www. researchgate.net/publication/235315444_LEXIS_A_ radical_approach_to_computer-assisted_legal_ research (data obrashcheniya: 14.02.2021).
[10] Nielsen B. Online bibliographic searching and the deprofessionalization of librarianship [Electronic resourse] // Researchgate.ru. URL: https:// www.researchgate.net/publication/235279329_ Online_bibliographic_searching_and_the_deprofes-sionalization_of_librarianship (data obrashcheniya: 24.02.2021).
[11] Shuldberg K. Digital Influence: Technology and Unpublished Opinions in the Federal Courts of Appeals [Electronic resourse] // JSTOR. URL: https:// www.jstor.org/stable/3481076?seq=1#metadata_ info_tab_contents (data obrashcheniya: 24.02.2021).
[12] Sprowl J. A. Computer-Assisted Legal Research-An Analysis of Full-Text Document Retrieval Systems, Particularly the LEXIS System // American Bar Foundation Research Journal. 1976. №1., pp. 175-226.
[13] Reshenie Verhovnogo Suda Rossijskoj Federacii ot 10 oktyabrya 2002 g. po delu № GKPI2002- 906 [Elektronnyj resurs] // Sudebnye i normativnye akty RF. Rezhim dostupa: https://sudact. ru/vsrf/doc/GNi60vfbTrdm/?vsrf-txt=v+spravoch-no-pravovye+sistemy+%22garant%22+i+%22kon-sul'tantplyus%22%2C+gde+zayavitel'+ego+poluch-il&vsrf-case_doc=&vsrf-lawchunkinfo=&vsrf-date_ from=&vsrf-date_to=&vs-rf-judge=&_=1614127188710&snippet_ pos=1072#snippet (rezhim dostupa: 06.02.2021).
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2022
