CC BY
20ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ (ЮРИДИЧЕСКИЕ)
УДК: 347.157
Карпышева Юлия Олеговна,
доцент кафедры прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении гражданских и арбитражных дел Иркутского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент, ул. Шевцова, 1, г. Иркутск, Россия, 664035, e-mail: jillianr@mail.ru,
Роднёнок Анастасия Александровна,
Студентка 4 курса Иркутского юридического института (филиала) Университета
прокуратуры Российской Федерации,
ул. Шевцова, 1, г. Иркутск, Россия, 664035,
e-mail: ms.rodnenok@mail.ru
К ВОПРОСУ О СУЩНОСТИ И ЗНАЧЕНИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В СФЕРЕ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Аннотация. Несовершеннолетние являются одной из важнейших частей современного общества, представляют собой залог успешного существования и развития сильного государства. Защита их прав и свобод - одна из первостепенных обязанностей государства. В статье рассматривается сущность прокурорского надзора за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних, анализируется практика прокурорской деятельности по защите их прав в различных сферах общественной жизни, дается оценка значения деятельности прокурора на названном направлении.
Ключевые слова: прокуратура, прокурорский надзор, несовершеннолетний, защита прав и законных интересов несовершеннолетних, полномочия прокурора.
Karpysheva Yulia Olegovna,
Associate Professor of the Department of Prosecutorial
Supervision and participation of the Prosecutor in the consideration
of civil and arbitration Cases of the Irkutsk Law Institute (branch) of the University of the
Prosecutor's Office of the Russian Federation,
candidate of legal sciences, Associate Professor,
st. Shevtsova., 1, Irkutsk, Russia 664035,
e-mail: jillianr@mail.ru,
Rodnenok Anastasia Alexandrovna,
4th year student of the Irkutsk Law Institute (branch) of the University of the Prosecutor's Office of
the Russian Federation,
st. Shevtsova., 1, Irkutsk, Russia 664035,
e-mail: ms.rodnenok@mail.ru
ON THE ISSUE OF THE ESSENCE AND SIGNIFICANCE OF PROSECUTORIAL SUPERVISION IN THE FIELD OF OBSERVANCE OF MINORS' RIGHTS
Annotation. Minors are one of the most important parts of modern society, they are the key to the successful existence and development of a strong state. The protection of their rights and freedoms is one of the primary duties of the State. In the article, the authors examine the essence of prosecutorial supervision over the observance of the rights and legitimate interests of minors. The practice of prosecutorial activity to protect the rights of minors in various spheres of public life is analyzed. An assessment is given of the significance of the prosecutor's supervisory activity, which is aimed at creating conditions for the realization of the rights of minors.
Keywords: prosecutor's office, prosecutor's supervision, minor, protection of the rights and legitimate interests of minors, powers of the prosecutor.
В различных международных правовых актах, а также в определенных отраслях национального законодательства несовершеннолетние рассматриваются как наиболее уязвимая категория населения, нуждающаяся в повышенной защите со стороны государства и государственных органов. Уязвимость несовершеннолетних продиктована прежде всего их возрастом, в силу которого они еще не в полной мере способны реализовывать и защищать свои права и законные интересы.
В Российской Федерации одну из ключевых ролей в защите прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних отводится прокуратуре Российской Федерации. Основные функции прокуратуры и ее полномочия закреплены прежде всего в Федеральном законе от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»1.
Под прокурорским надзором понимается «специфический вид государственной деятельности по обеспечению законности, выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона» [1, с. 57].
Прокурорский надзор за соблюдением прав несовершеннолетних в научной и учебной литературе рассматривается в качестве самостоятельного направления деятельности органов прокуратуры [2, 3],
охватывающего реализацию всех или практических всех функций, свойственных прокуратуре как государственному органу, и преследующих цели защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних во всех сферах общественных отношений. Обеспечение своевременного
прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и соблюдением их прав, свобод и законных интересов является гарантией соблюдения конституционного принципа, согласно которому дети являются одним из важнейших приоритетов политики нашего государства.
В целях совершенствования прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, механизмов защиты их прав, свобод и законных интересов издан приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 13 декабря 2021 г. № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов»2 (далее -приказ ГП РФ № 744).
Приказом ГП РФ № 744 на органы прокуратуры возлагаются полномочия по осуществлению прокурорского надзора в сфере соблюдения и исполнения законов о
1 О прокуратуре Российской Федерации : Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
2 Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о
несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов : приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 13 декабря 2021 г. № 744. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
несовершеннолетних применительно ко всем сферам общественной жизни.
В этой связи, прокурорами реализуется весь спектр имеющихся полномочий, направленных прежде всего на защиту прав несовершеннолетних, а в случае их нарушения - на обеспечение реального восстановления этих прав. Прокурорами ежегодно рассматривается и разрешаются обращения, связанные с нарушением прав несовершеннолетних, проводятся
прокурорские проверки исполнения законов в различных областях общественной жизни, а также пресекаются факты незаконных действий в отношении несовершеннолетних.
Так, например, прокуратура г. Бодайбо Иркутской области провела проверку по обращению местной жительницы о нарушении прав её ребенка на лекарственное обеспечение. В ходе надзорных мероприятий установлено, что сын заявительницы, имеющий
инвалидность, нуждается в постоянном приеме лекарственного препарата. Вопреки требованиям законодательства, ребенок не был обеспечен лекарством, поскольку препарат отсутствовал в аптечной сети и рецепты на его получение не выдавались. По результатам проверки прокуратурой было внесено представление об устранении нарушений закона. В результате оперативного прокурорского
вмешательства ребенок-инвалид был обеспечен медикаментами в необходимом количестве3.
Еще одним средством обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних является исковое заявление, предъявляемое прокурорами в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российский Федерации. Названная статья
предусматривает возможность обращения в суд защиту интересов публично-правовых образований и / или неопределенного круга лиц. Право обратиться в суд в интересах
конкретного гражданина ограничено для прокуроров рядом условий, связанных с неспособностью лицом самостоятельно защищать свои права.
Несовершеннолетние подпадают под названную категорию граждан, и даже наличие законного представителя не является для прокурора препятствием обращения в суд в интересах ребенка. Кроме того, усиливая роль прокурора в защите прав несовершеннолетних и семей, имеющих детей, законодатель
предусмотрел возможность обращения в суд вне зависимости от наличия необходимых условий в случаях предъявления прокурором требований в сфере охраны семьи, материнства, отцовства и детства. Безусловно, такая позиция законодателя в очередной раз подчеркивает значимость и важность защиты прав, свобод и законных интересов детей.
Одном из наиболее актуальных направлений в деятельности прокурора является защита жилищных прав несовершеннолетних граждан. Так, например, прокуратурой г. Керчи Республики Крым осуществлена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. В ходе прокурорской проверки установлено, что несколькими жительницами г. Керчи на средства материнского капитала было приобретено жилье, однако вопреки требованиям закона соответствующие доли в праве собственности детям не были выделены. Таким образом, прокурор обратился в суд с исковыми заявлениями о понуждении оформить жилые помещения в общую собственность. Требования прокуратуры удовлетворены в полном объеме. В настоящее время в отношении 12 детей определены доли в праве собственности на приобретенное жилье и произведена
3 В Иркутской области после вмешательства прокуратуры ребенок-инвалид обеспечен жизненно важным лекарственным препаратом // Генеральная прокуратура Российской Федерации : новости. URL:
https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/news/archive?item=78656951 (дата обращения: 22.12.2022).
государственная регистрация права общей долевой собственности4.
В сфере соблюдения прав несовершеннолетних немаловажное
значение имеет такое полномочие прокурора как возбуждение дел об административных правонарушениях. Так, в республике Мордовия прокуратурой была инициирована проверка исполнения трудового законодательства в деятельности автономной некоммерческой организации, в которой осуществляли трудовую деятельность по благоустройству территории более 20 несовершеннолетних. По ее результатам было установлено, что несовершеннолетним работникам не была выплачена в полном объеме заработная плата. По данным фактам прокурор района в отношении руководителя организации возбудил дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4, ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, а также внес представление об устранении нарушений законов. Благодаря вмешательству надзорного органа произведен перерасчет, несовершеннолетним работникам
выплачена заработная плата в полном объеме5.
Приведенные примеры освещают лишь малую часть деятельности прокуратуры Российской Федерации при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением прав несовершеннолетних, однако наглядно демонстрируют значимость такой деятельности.
Таким образом, можно сделать вывод, что на сегодняшний день значение и роль прокурорского надзора в сфере соблюдения прав, свобод и законных интересов
несовершеннолетних трудно переоценить. Указанное направление деятельности ориентировано не только на защиту прав и свобод несовершеннолетних, но и на достижение тех целей, для которых существует прокуратура: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав, свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Горюнов В. Е., Карнакова А. Г. Роль прокуратуры Российской Федерации в осуществлении надзора за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних // Правопорядок: история, теория, практика. 2019. № 2. С. 5560.
2. Винокуров А. Ю. Прокурорский надзор : учебник для вузов. Москва : Юрайт, 2014. 380 с.
3. Капинус О. С. Прокурорский надзор за исполнением законов о защите прав несовершеннолетних // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2021. № 1 (81). С. 5-11.
4 В Крыму после вмешательства прокуратуры
восстановлены жилищные права 12 детей // Генеральная прокуратура Российской Федерации : новости. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/ mass-media/news/archive?item=77481542 (дата обращения: 22.12.2022).
5 В Мордовии прокуратура добилась восстановления трудовых прав
несовершеннолетних // Генеральная прокуратура Российской Федерации : новости. URL: https ://epp.genproc.gov. ru/web/gprf/mass-media/news/archive?item=77056001 (дата обращения: 22.12.2022).
