CC BY
41
СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ
правоохранительных органов
К.Л. ЯКОВЛЕВ,
заместитель начальника кафедры государственно-правовых дисциплин,
кандидат юридических наук, доцент (Академия управления МВД России)
K.L. YAKOVLEV,
deputy chief of chair state and legal disciplines, candidate of jurisprudence, associate professor (Academy of management of the Ministry of Internal Affairs of Russia)
УДК 355
К вопросу о статусе генерал-штаб-доктора гражданской части в Российской империи дореформенного периода
To a question of the status of the general staff doctor
of the civil part in the Russian Empire of the prereform period
В статье рассматривается возникновение института генерал-штаб-доктора гражданской части и основные изменения его статуса в Российской империи в дореформенный период, связанные с проведением реформ медицинского управления.
Генерал-штаб-доктор гражданской части, Министерство внутренних дел Российской империи, Министерство полиции, Медицинский совет, Медицинский департамент.
In article emergence of institute of the general staff doctor of civil part and the main changes of his status in the Russian Empire during the prereform period, connected with carrying out reforms of medical management is considered.
General staff doctor of the civil part, Ministry of Internal Affairs of the Russian Empire, police Ministry, Medical council, Medical department.
Всестороннее исследование деятельности органов государственного управления в исторической ретроспективе позволяет в полной мере выявить их место в механизме государства, и определить с учетом исторического опыта направления их современного реформирования.
Одной из задач Министерства внутренних дел Российской империи являлось обеспечение санитарной безопасности подданных. Данное направление деятельности министерства недостаточно исследовано. Также нуждается в изучении статус генерал-штаб-доктора гражданской части.
В процессе преобразования медицинской части, переданной в ведение Министерства внутренних дел в 1802 г., министр внутренних дел выступил с инициативой переподчинения врачей, служащих при полках и на флоте, соответствующему военному министерству.
В высочайше утвержденном докладе графа В.П. Кочубея от 4 августа 1805 г. предлагалось для управления медицинскими чиновниками в армии и на флоте ввести должности генерал-штаб-докторов соответствующих ведомств. Одновременно с докладом было узаконено Поло-
IISSN 2072-9391
Труды Академии управления МВД России. 2014. № 2 (30)
104
жение для Медицинского управления по армии и флоту, в котором содержались основные полномочия генерал-штаб-докторов по управлению подчиненными частями [5].
По прошествии месяца, «для установления дальнейшего надзора по части практической, судебной и полицейской медицины» именным указом от 9 сентября 1805 г. была учреждена должность генерал-штаб-доктора по гражданской части «под главным наблюдением министра внутренних дел». И на нее был назначен лейб-медик В.П. Крейтон [3]. Несмотря на то, что права и обязанности генерал-штаб-доктора изначально не были подробно определены в нормативных правовых актах, сохранились сведения об его участии в разработке правил для карантинной линии в южных губерниях, а также в процедуре медицинского освидетельствования и начале использования Кавказских минеральных вод.
Проведение министерской реформы и создание Министерства полиции привело к переходу в ведение генерал-штаб-доктора Медицинской экспедиции Министерства внутренних дел и созданию Медицинского департамента [8, с. 7]. По мнению профессора Р.С. Мулукаева, «необходимость повышения роли Министерства полиции в руководстве подведомственными учреждениями осознавал министр» [9, с. 100].
Для осуществления контроля над медицинскими чинами гражданского ведомства 14 марта 1812 г. было высочайше утверждено Положение о должности генерал-штаб-доктора гражданской части, регламентировавшее его деятельность [6]. В соответствии с данным документом, генерал-штаб-доктор гражданской части являлся главным инспектором «практической, судебной и полицейской медицины в империи». Ему были подчинены физикаты1 обеих столиц, губернские врачебные управы, уездные и вольнопрактикующие медицинские работники. Кроме того, генерал-штаб-доктору подчинялись все аптеки (частные и принадлежащие приказам общественного призрения), госпитали и больницы гражданского ведомства, содержащиеся за счет городских доходов и из сумм приказов общественного призрения, медицинские заведения при Кавказских минеральных водах и другие медицинские частные заведения за исключением «находящихся под особым покровительством Ее величества государыни» [6].
Положение 1812 г. наделило генерал-штаб-доктора следующими функциями: сбор сведений и составление общих ведомостей о больных и видах болезней; об эпидемиях и эпизоотиях
1 Физикат (от греч. physike — изучение природы) - особое присутственное место в Петербурге и Москве, аналог врачебной управы в губернии.
(принятие мер по их предотвращению); руководство медико-физическим описанием губерний и разработка мер по «предохранению от вредных влияний на здравие народа» климатических и иных местных условий; делами судебной и полицейской медицины, а также надзор за врачебной практикой; проведение освидетельствования «вольных аптек»; химических и практических испытаний минеральных вод, новых медицинских препаратов и способов лечения. Кроме этого, он должен был осуществлять надзор за правильностью лечения в госпиталях и больницах, руководить распространением практики прививок от оспы, сбором и обобщением сведений по данному вопросу, контролировать лечебные учреждения при минеральных водах, аптеки лично, или же через своего помощника, для чего он должен был испрашивать разрешение у министра полиции, а с 1819 г. — у министра внутренних дел.
В своей деятельности генерал-штаб-доктор, опираясь на действующее законодательство, мог привлекать к ответственности подчиненных медицинских чиновников за упущения по должности и неисполнение предписаний. При проведении кадровой политики указанное должностное лицо должно было получать согласие министра полиции при «перемене неспособных врачей, определении на вакантные места достойных медицинских чиновников, и о награждении отличившихся по службе» [6].
Генерал-штаб-доктору предоставлялось право давать указания и председательствовать в Московском и Санкт-Петербургском физикатах.
С целью совершенствования правового регулирования функционирования медицинских учреждений на территории Российской империи генерал-штаб-доктор получил право разрабатывать общие и частные правила в пределах своей компетенции и вносить их на рассмотрение министра полиции, который мог утвердить их или же отправить на рассмотрение в Медицинский совет Министерства полиции.
Для осуществления делопроизводства была создана Канцелярия генерал-штаб-доктора гражданской медицинской части. Она состояла из секретаря, заместителя в чине генерал-штаб-лекаря, столоначальника, двух его помощников и четырех писцов. Всего по штату канцелярии на выплату зарплаты чиновникам, наем комнат для канцелярии, их отопление, освещение и канцелярские расходы выделялось 9400 руб.
Распоряжением от 26 августа 1813 г. все дела, относящиеся к компетенции генерал-штаб-доктора, передавались из Медицинского департамента в его ведение [1]. Генерал-штаб-доктор мог назначать и увольнять медицинских чиновников по согласованию с министром, в связи с чем ему были переданы полномочия по подго-
ISSN 2072-9391
Труды Академии управления МВД России. 2014. № 2 (30)
товке и изданию ежегодного Российского Медицинского списка (Медицинского календаря), в который были занесены имена всех врачей, имеющих право на врачебную практику в России. По Распоряжению 1813 г. генерал-штаб-доктор мог согласовывать с министром полиции лишь назначения и увольнения членов врачебных управ и высших медицинских чиновников, а уездных врачей, лекарских учеников и повивальных бабок он мог назначать и увольнять самостоятельно. Помимо этого в штат канцелярии генерал-штаб-доктора был добавлен переводчик [2].
С присоединением Министерства полиции к Министерству внутренних дел в 1819 г. канцелярия генерал-штаб-доктора была включена во вновь образованное ведомство [4]. Она ведала судебной и полицейской медициной, врачебной практикой, надзирала за правильностью лечения, а также отвечала за увольнение и награждение медицинских чиновников. Руководил канцелярией помощник генерал-штаб-доктора. Канцелярия просуществовала до начала 30-х гг. XIX в., когда была проведена очередная реформа медицинского управления.
В ходе преобразования Медицинского департамента 17 июля 1836 г. и выделения из него Департамента казенных врачебных заготовлений, канцелярия генерал-штаб-доктора была включена в состав Медицинского департамента в качестве 2-го отделения, а сам генерал-штаб-доктор был назначен его директором. Данный пост занял выдающийся русский врач, почетный лейб-медик, действительный статский советник С.Ф. Гаевский, который в течение де-
Список литературы
1. Для окончательного приведения в действие Положения для генерал-штаб-доктора гражданской части: высочайше утвержденное распоряжение // ПСЗ РИ. Собр. 1. В 45-ти т. Т. XXXII. № 25 444.
2. О бытии при генерал-штаб-докторе гражданской части одному переводчику: именной указ, данный Сенату // ПСЗ РИ. Собр. 1. В 45-ти т. Т. XXXII. № 25 443.
3. О поручении медицинских дел по гражданской части особенному генерал-штаб-доктору: именной указ, данный Сенату // ПСЗ РИ. Собр. 1. В 45-ти т. Т. XXVIII. № 21 912.
4. О присоединении Министерства полиции к Министерству внутренних дел: именной указ, данный Сенату // ПСЗ РИ. Собр. 1. В 45-ти т. Т. XXXVI. № 27 964.
5. О преобразовании Медицинской части по армии и флоту: высочайше утвержденный
сятилетия уже являлся генерал-штаб-доктором гражданской части [10, с. 111—112]. Генерал-штаб-доктор гражданской части сосредоточил в своих руках административную и надзорную функцию в сфере медицинского управления всей Российской империи.
Следующая реформа, проведенная в декабре 1841 г. в период управления Министерством внутренних дел действительным тайным советником Л.А. Перовским, привела к возвращению в медицинское управление коллегиального начала. Изменение статуса Медицинского совета привело к увеличению административной составляющей его деятельности. При этом генерал-штаб-доктору гражданской части было вменено в обязанность предоставлять Совету отчет о своих действиях и предлагать к обсуждению все проекты преобразований по медицинской части перед внесением их на высочайшее утверждение [7, с. 54]. В таком виде система медицинского управления сохранилась до периода Великих реформ императора Александра II.
Подводя итог рассмотрению становления и развития правового статуса генерал-штаб доктора гражданской части, необходимо отметить, что в исследуемый период осуществлялся процесс поиска оптимальных форм организации медицинского управления, связанный, с одной стороны, с динамичным развитием самой отрасли (в период с 1810 по 1846 гг. количество врачей в стране увеличилось с 1300 до 8726 человек, т. е. более чем в 6,5 раз) [11, с. 85—86], а с другой — с реформированием всей системы органов центрального отраслевого управления в Российской империи.
доклад министра внутренних дел // ПСЗ РИ. Собр. 1. В 45-ти т. Т. XXVIII. № 21 866.
6. Положение генерал-штаб-доктора гражданской части: высочайше утвержденное положение // ПСЗ РИ. Собр. 1. В 45-ти т. Т. XXXII. № 25 037.
7. Адрианов СА. Министерство внутренних дел. 1802-1902 гг. Исторический очерк. СПб., 1902.
8. Моисеев А.И. Медицинский совет Министерства внутренних дел. Краткий исторический очерк. СПб., 1913.
9. Полиция Российской империи: монография / А.В. Борисов, А.Я. Малыгин, Р.С. Му-лукаев. М., 2013.
10. Русский биографический словарь. В 25-ти т. / А.А. Половцов. М., 1896-1918. Т. 5.
11. Ханыков Я.В. Очерк истории медицинской полиции в России. СПб., 1851.
105
E-mail: [email protected].
