CC BY
72
СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ
правоохранительных органов
К.Л. ЯКОВЛЕВ,
заместитель начальника кафедры государственно-правовых дисциплин,
кандидат юридических наук, доцент (Академия управления МВД России)
K.L. YAKOVLEV, Deputy head of the Department of State-Legal Disciplines, Candidate of Juridical Sciences, associate professor (the Academy of Management of the Interior Ministry of Russia)
УДК 355
К вопросу о статусе Медицинского совета Министерства внутренних дел в дореформенной России
The status of the Medical Council of the Ministry of Internal Affairs in Russia during the pre-reform period
В статье рассматривается история создания в Российской империи Медицинского совета, его структура и функции, а также вклад Министерства внутренних дел в развитие медицинской науки и распространение практических медицинских знаний.
История Министерства внутренних дел, Медицинский совет, научная медицина.
This article presents the history of establishing of the Medical Council in the Russian Empire, its structure and functions, and the contribution of the Ministry of Internal Affairs in development of medical science and spreading practical medical knowledge.
History of the Ministry of Internal Affairs, Medical Council, scientific medicine.
К началу XIX в. уровень развития медицины в России можно оценить как довольно низкий, и поэтому реформирование данной области было сопряжено со значительными трудностями. Большая часть населения страны проживала в антисанитарных условиях, что способствовало распространению различных заболеваний и эпидемий. Денег, выделяемых из государственного бюджета, не хватало на увеличение количества больниц и комплектование их штата высококвалифицированными работниками. Ситуация осложнялась тем, что большая часть населения с предубеждением относилась к врачам и научной медицине.
В таких непростых условиях невозможно было организовать медицинское обслуживание населения на всей территория империи, но все же Министерству внутренних дел удалось достичь определенных результатов.
После создания Министерства внутренних дел, в течение 1803 г. происходило изучение присоединенной к нему «медицинской части», и 31 декабря была проведена ее реорганизация.
В декабре 1803 г. Министр внутренних дел граф В.П. Кочубей подал всеподданнейший доклад, в котором изложил план преобразования третьей экспедиции: к ее ведению были отнесены все функции упраздняемой Медицинской
03
о X
а
0
X
1
л
<
и н S
I
<
а
X О
о
м
<
а С
S S а
0 н и S
з
э
S
1
<
а н
и
92
коллегии и одновременно с этим из ее ведения изымались дела по приказам общественного призрения, которые передавались во вторую экспедицию. Вместе с планом было представлено на высочайшее усмотрение и Положение для государственной медицинской управы [3].
Новый орган был разделен на две части: Медицинский совет, который должен был исполнять роль Академии медицинских наук, и третья экспедиция Департамента внутренних дел, которая рассматривала текущие дела по управлению медицинской частью [3].
Медицинский совет представлял собой совещательный орган. Количество его членов, избиравшихся из числа виднейших деятелей медицинской науки, не было четко установлено. Первоначальный состав совета был определен Министром внутренних дел и утвержден императором. Впоследствии новые члены избирались советом и утверждались императором.
Председательствовал в совете декан, который избирался из числа членов сроком на три года. Положение предусматривало также учреждение при совете должности ученого секретаря и переводчиков.
Созданные экспедиция Департамента внутренних дел и Медицинский совет начали активно действовать уже в 1804 г. [3].
Медицинским советом были приняты новые правила проведения аттестации медицинских чинов. В этом же году была реформирована Медико-хирургическая академия: ее объединили с Санкт-Петербургской. Это было вызвано отсутствием в Москве анатомического театра и других необходимых для обучения пособий, из-за чего студенты старших курсов из Москвы отправлялись доучиваться в Санкт-Петербург. Слияние двух академий позволило повысить уровень преподавания и расширить состав слушателей. Кроме этого, на базе школы, расположенной на Аптекарском острове, занимавшейся подготовкой воспитанников в учебные заведения медицинского ведомства, было создано Фармацевтическое училище, впоследствии ставшее отделением Медико-хирургической академии.
В связи с постоянными войнами и для улучшения комплектования армии Медицинским советом было разработано «Наставление врачам при наборе рекрутов находящимся», которое было высочайше утверждено 24 сентября 1806 г. В этом документе был приведен перечень болезней, не совместимых с военной службой, описывались характерные симптомы заболеваний, давались особые рекомендации по выявлению скрытых признаков различных болезней [2]. Необходимость данного документа объяснялась тем, что в рекруты довольно часто пытались сдать больных и увечных, которые не были пригодны к хозяйственным работам. Кроме этого
государство заботилось о сохранении казенных сумм, которые потребовались бы на лечение заболеваний у рекрутов, попавших на службу.
Новая реформа министерской системы управления проводилась под руководством М.М. Сперанского и затронула деятельность Медицинского совета. Реформирование министерств было произведено двумя нормативными актами, вышедшими с интервалом около года: Манифестами «О разделении государственных дел на особые управления» от 12 июля 1810 г. и «Общим учреждением министерств» от 25 июня 1811 г. [7]. Из прежних министерств упразднялось Министерство коммерции, функции которого были разделены между Министерством финансов и Министерством внутренних дел (последнему подчинялась теперь внутренняя торговля). Все вопросы обеспечения внутренней безопасности из Министерства внутренних дел были переданы в новый орган — Министерство полиции. В ведение Министерства финансов из Министерства внутренних дел передавалась соляная часть и дела по казенным землям и винным откупам. Кроме этого из Министерства внутренних дел в Министерство просвещения были переданы Медицинский совет и Медико-хирургическая академия [4].
Общее учреждение министерств 1811 г. выделило из состава Министерства внутренних дел Министерство полиции. Новое министерство по общему основанию получило свою канцелярию и Совет министров. Также в его состав входили три департамента, вновь созданный Медицинский совет и Особая канцелярия министра. В составе третьего Медицинского департамента также было три отделения. Первое отделение осуществляло общее медицинское управление и координировало меры «для охранения народного здравия», второе занималось заготовкой медицинских материалов в казенные аптеки, а третье выполняло контрольно-ревизионные функции.
Значительно отличались функции Медицинского совета Министерства полиции от функций прежнего, отошедшего в результате преобразований к Министерству просвещения. Созданный Медицинский совет занимался снабжением армии медикаментами, давал судебно-медицинские заключения и распространял сведения о лучших способах борьбы с различными болезнями. В состав Медицинского совета Министерства полиции входили директор Медицинского департамента, военный генерал-штаб-доктор, гражданский генерал-штаб-доктор, два медицинских чиновника и аптекарь [8].
После объединения в 1819 г. Министерства внутренних дел и Министерства полиции Медицинский совет вошел в состав нового министерства [6]. И в 1822 г. все управление медицинской частью было вновь сосредоточено в Министерстве внутренних дел, которому
были переданы из Министерства духовных дел и народного просвещения Медицинский совет (вместе с архивом и библиотекой), Санкт-Петербургская медико-хирургическая академия и ее московское отделение, а также Повивальный институт в Белостоке [5]. В результате реформы было произведено объединение двух медицинских советов в одно общее присутствие, с сохранением всех функций обеих советов.
Для проведения новой реформы медицинской части в 1828 г. был образован особый комитет под руководством тайного советника Я.В. Виллье. Результатом его работы стало полное преобразование в 1836 г. медицинской части. В результате проведенных преобразований штат Медицинского совета составили председатель, три действительных члена и неопределенное число почетных членов. Обе категории членов совета должны были избираться преимущественно из профессоров и академиков. При этом должен был учитываться широкий круг вопросов, обсуждаемых в совете, для чего в его состав вводились специалисты по смежным наукам. Непременными членами Медицинского совета являлись директора медицинских департаментов трех министерств (военного, морского и внутренних дел), генерал-штаб-доктор, директор Департамента казенных врачебных заготовлений и президент Медико-хирургической академии. Для ведения делопроизводства при совете была создана особая канцелярия [1, с. 53].
Новое реформирование Медицинского совета было связано с деятельностью Министра внутренних дел действительного тайного советника Л.А. Перовского, который обратил внимание на то, что учреждение Медицинского сове-
Список литературы
1. Адрианов С.А. Министерство внутренних дел. 1802—1902 гг. Исторический очерк. СПб., 1902.
2. Высочайше утвержденные наставления, служащие руководством врачам при наборе рекрут находящимся // ПСЗ РИ. Собр. 1. Т. ХХ1Х. № 22 282.
3. О присоединении дел Медицинской коллегии к ведомству Департамента внутренних дел, под именем Экспедиции государственной медицинской управы, об установлении при сем департаменте Медицинского совета. Именной указ, данный Сенату // ПСЗ РИ. Собр. 1. Т. XXVII. № 21 105.
4. О присоединении императорской Медико-хирургической академии к Министерству просвещения, и об упразднении Московского ее отделения. Именной указ, дан-
та в 1836 г. не обеспечивает равновесия в совете ученого и административного начал, а потому требует новой переработки.
Реформа, проведенная в декабре 1841 г., состояла в следующем.
Медицинский совет становился высшим государственным врачебно-ученым, врачебно-по-лицейский и врачебно-судебным учреждением, и каждому его члену вменялось в обязанность отчитываться о своих действиях по вверенной ему части. Все преобразования по медицинской части перед внесением на высочайшее утверждение должны были пройти обсуждение в Медицинском совете. Было упразднено звание действительных членов совета, а в число непременных членов вводились медицинские инспекторы заведений Попечительского и Опекунского советов и медицинских чиновников из Министерства народного просвещения. Почетные члены были переименованы в совещательных, и им было предоставлено право голоса на заседаниях наравне с непременными членами совета. Решения совета приводились в действие путем передачи выписок из его решений в ведомства, подчиненные непременным членам [1, с. 54].
Положения рассматриваемой реформы, возвысившей Медицинский совет до уровня центрального научного и административного медицинского учреждения в империи, до конца XIX в. оставались в основании его деятельности. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о больших успехах Министерства внутренних дел как в развитии медицинской науки, так и в распространении практических медицинских знаний.
ный министру народного просвещения // ПСЗ РИ. Собр. 1. Т. XXXI. № 24 236.
5. О присоединении к Министерству внутренних дел медицинской части, состоящей в ведомстве Министра духовных дел и народного просвещения. Именной указ, данный Сенату // ПСЗ РИ. Собр. 1. Т. XXXVIII. № 29 057.
6. О присоединении Министерства полиции к Министерству внутренних дел. Именной указ, данный Сенату // ПСЗ РИ. Собр. 1. Т. XXXVI. № 27 964.
7. Общее учреждение министерств // ПСЗ РИ. Собр. 1. Т. XXXI. № 24 686.
8. Ханыков Я.В. Очерк истории медицинской полиции в России. СПб., 1851.
E-mail: yakovlew.2572@mail.ru
93
