CC BY
15DOI 10.47643/1815-1337_2022_5_9 УДК 3403.1
К ВОПРОСУ О СТАНОВЛЕНИИ ПОНЯТИЯ ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА TO THE QUESTION OF THE FORMATION OF THE CONCEPT OF A LEGAL MECHANISM
БЕЛЯЕВА Галина Серафимовна,
доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного права и процесса, Белгородский государственный национальный исследовательский университет. 308015, Россия, Белгородская обл., г. Белгород, ул. Победы, 85. E-mail: belyaeva_g@bsu.edu.ru;
БЕЛОУСОВА Ксения Александровна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры истории государства и права, Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова. 656038, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина, 46. E-mail: belousova1982@rambler.ru; BELYAEVA Galina Serafimovna,
Doctor of law, professor, head of the department of administrative law and procedure, Belgorod State National Research University. 85 Pobedy str., Belgorod, Belgorod region, 308015, Russia. E-mail: belyaeva_g@bsu.edu.ru;
BELOUSOVA Ksenia Alexandrovna,
Candidate of legal sciences, associate professor of the department of history of state and law, Altai State Technical University named after I.I. Polzunov. 46 Lenin Ave., Barnaul, Altai Krai, 656038, Russia. E-mail: belousova1982@rambler.ru
Краткая аннотация: Данная статья посвящена вопросам становления понятия правового механизма. В качестве обоснования актуальности темы исследования авторами отмечается, что в общетеоретической науке отсутствует комплексное монографическое исследование, посвященное изучению правового механизма как системообразующей категории, выявлению его природы, сущности, признаков, структуры, типологии, функций, закономерностей функционирования и т.д. В основу единой теории правовых механизмов авторами положены такие сформированные и достаточно изученные в теории права концепции, как «механизм действия права» (включая, механизм его реализации) и «механизм правового регулирования». Правовой механизм является сложным системным образованием, объединяющим в себе элементы воздействия права на общественные отношения - не всегда чисто юридические, взаимодействующие между собой и объединенные в единое целое (систему). В качестве итога отмечено, что правовой механизм (как общетеоретическая юридическая конструкция) представляет собой совокупность элементов (явлений, инструментов), призванных наиболее рациональным способом обеспечить достижение субъектами права целей правового регулирования.
Abstract: This article is devoted to the formation of the concept of a legal mechanism. As a justification of the relevance of the research topic, the authors note that in general theoretical science there is no comprehensive monographic study devoted to the study of the legal mechanism as a system-forming category, identifying its nature, essence, features, structure, typology, functions, patterns of functioning, etc. The authors base the unified theory of legal mechanisms on such concepts formed and sufficiently studied in the theory of law as the "mechanism of law" (including the mechanism of its implementation) and the "mechanism of legal regulation". The legal mechanism is a complex system formation that combines elements of the impact of law on public relations - not always purely legal, interacting with each other and united into a single whole (system). As a result, it is noted that the legal mechanism (as a general theoretical legal structure) is a set of elements (phenomena, tools) designed to ensure the achievement of legal regulation goals by legal entities in the most rational way.
Ключевые слова: механизм, правовой механизм, механизм действия права, механизм правового регулирования, инструментальная теория права, правовые средства.
Keywords: mechanism, legal mechanism, mechanism of action of law, mechanism of legal regulation, instrumental theory of law, legal means.
Для цитирования: Беляева Г.С., Белоусова К.А. К вопросу о становлении понятия правового механизма //Право и государство: теория и практика. 2022. № 5(209). С.9-13. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2022_5_9.
For citation: Belyaeva G.S., Belousova K.A. To the question of the formation of the concept of a legal mechanism // Law and state: theory and practice. 2022. No. 5(209). pp.9-13. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2022_5_9.
Статья поступила в редакцию: 22.02.2022
Следует отметить, что хотя ценность правовых механизмов в юридическом дискурсе в целом не оспаривается научным сообществом, и они (в том или ином качестве) неоднократно становились предметом исследования в общетеоретической и отраслевой юридической литературе, системная и комплексная разработка данного понятия (а это только первый шаг на пути создания полноценной теории правовых механизмов - инструментальной теории права) так и не состоялась.
С одной стороны, мы имеем дело с категорией, общепринятой, устоявшейся в юридической науке, широко и правомерно используемой в разнообразных общетеоретических и отраслевых юридических исследованиях в различных контекстах и смыслах, с другой стороны, единственным неоспоримым фактом, разделяемым большинством ученых, является представление о юридических механизмах как функциональной характеристике правовых явлений, системе (комплексе, совокупности) правовых средств (инструментов), сгруппированных в определенном порядке и представляющих собой некоторое единство, направленных на достижения некоторых целей и действующих в установленном порядке (в соответствии с процедурой).
Такой многозначный и междисциплинарный характер правовых механизмов, а также сложность и дискуссионность их научного восприятия определяют необходимость на основе анализа различных точек зрения, в противовес узкоотраслевому пониманию, определить их общетеоретическую сущность и назначение в системе правового регулирования.
Унификация этимологических представлений о понятии и сущности механизма позволяет выявить следующие группы его значения: «1) внутреннее устройство (система звеньев) машины, прибора, аппарата, приводящее их в действие; 2) система, устройство, определяющие порядок какого-либо вида деятельности; 3) последовательность состояния, процессов, определяющих собой какое-нибудь действие, явление» [1, с. 354].
Из всего многообразия определяющий слов непосредственно к механизму в социальном аспекте мы можем отнести следующие: «внутреннее устройство», «совокупность состояний и процессов», «система», «порядок».
Соответственно, социальные механизмы (к которым мы будем относить и механизм правовой) обладают определенными сущностными характеристиками, установление которых впоследствии позволит определить для нас атрибутивные признаки правовых механизмов, а именно: 1) действие в отношении сферы общественных отношений (политической, экономической, правовой и т.д.); 2) целеполагание - направленность на реализацию целей; 3) сложный характер, наличие определенной структуры (совокупности элементов); 4) взаимодействие и взаимообусловленность элементов структуры (организованный, рациональный, эффективный порядок взаимодействия, позволяющий говорить о наличии определенной процедуры, схемы такового); 5) инструментарий - наличие средств, методов, способов взаимодействия, организованных для достижения цели.
Сказанное выше позволяет нам перейти к следующему фрагменту теоретико -методологического обоснования процесса становления определения понятия «правовой механизм». Несколько повторимся, в юридической науке в сопряжении с термином «механизм» действуют различные правовые категории, конструкции, комплексные образования. Вот лишь некоторых из них: «механизм государства» (аналогично - «государственный механизм»), механизм правового воздействия (или «механизм действия права»), «механизм правового регулирования», «механизм обеспечения прав и свобод» (в некоторый интерпретациях - «механизм защиты прав и свобод» и т.п.), «государственно-правовой механизм» и другие.
Истоки доктринального осмысления правовых механизмов можно найти в трудах таких ученых, как Н.В. Крыленко, Е.Б. Пашуканис, П.И. Стучка, посвященных постижению объективной природы права через критику абсолютизации роли государства в управлении обществом.
Непосредственно предмет, методы, самоорганизованные механизмы правового регулирования и воздействия права на общественные отношения становятся объектом исследования в 50-е годы ХХ века в трудах Н.Г. Александрова, Л.С. Явича; в начале 60-х гг. и позже изыскания продолжились в трудах Н.Г. Александрова, С.С. Алексеев, С.Н. Братуся, А.М. Витченко, В.М. Горшенева, В.П. Казимирчука, Д.А. Керимова, В.М. Сырых; отдельные аспекты - такие, как действие закона и теория юридических норм - В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, В.Д. Попкова, А.А. Тилле, М.Д. Шаргородского, В.Д. Попков, Т.Н. Радько; эффективность права изучается В.В. Глазыриным, В.Н. Кудрявцевым, В.И. Никитским, И.С. Самощенко. О разработке полновесной концепции механизма правового регулирования можно говорить уже с середины 60-х гг. ХХ века в связи с опубликованием монографии С.С. Алексеева [2].
Учеными даже предложена своеобразная периодизация становления теории (концепции) механизма правового регулирования: «1) разработка теории норм права, теории юридических фактов, теории правовых отношений; 2) опубликование монографии С.С. Алексеева «Механизм правового регулирования в социалистическом государстве» и ее обсуждение; 3) появление исследований отраслевых механизмов правового регулирования; 4) разработка самостоятельной теории правовых средств» [3, с. 6].
Вместе с тем, несмотря на то, что с этого момента прошло уже более полувека, до сих пор в общетеоретической науке отсутствует комплексное монографическое исследование, посвященное изучению правового механизма как системооб-
разующей категории, выявлению его природы, сущности, признаков, структуры, типологии, функций, закономерностей функционирования и т.д. Ведь логично же предположить, что у всех правовых механизмов - «механизма реализации прав и обязанностей граждан», «механизма привлечения у юридической ответственности», «конституционно-правового механизмы защиты детей» и т.д. и т.п. должна быть общая природа и сущность. Установление это общей (отправной) природы правовых механизмов является крайне важным условием в постижении закономерностей образования и функционирования отдельных правовых механизмов (как комплексных образований) в различных отраслях права и законодательства. Напротив же, отсутствие четких методологических основ, единого понятийного аппарата и научного инструментария теории правовых механизмов существенно ограничивает функционал отдельных прикладных исследований и теории права в целом.
Целесообразность изучения правовых механизмов в качестве самостоятельного научного направления отмечается рядом ученых. В частности, К.В. Шундиков предлагает собственное авторское определение правового механизма, как «объективированного на нормативном уровне, системно организованного комплекса юридических средств, необходимого и достаточного для достижения конкретной цели (совокупности целей)», а также настаивает на целесообразности ««прочертить» теоретическую границу между понятиями «механизм правового регулирования» и «правовой механизм» [4, с. 54].
Объективно, правовой механизм является сложным системным образованием, объединяющим в себе элементы воздействия права на общественные отношения - не всегда чисто юридические, взаимодействующие между собой и объединенные в единое целое (систему).
В основу единой теории правовых механизмов могут быть положены такие сформированные и достаточно изученные в теории права концепции, как «механизм действия права» (включая, механизм его реализации) и «механизм правового регулирования».
Начнем анализ основных концепций, лежащих в основе теории правовых механизмов, с рассмотрения концепции механизма действия права. При этом сразу же обратим внимание на тот факт, что действие права и его реализация не являются идентичными понятиями. Приведем в качестве доказательства мнение Д.А. Керимова: «действие права - это более широкое понятие, чем реализация правовых норм; в свою очередь реализация правовых норм - это более высокая ступень действия права» [5, с. 171].
Еще одно высказывание В.И. Гоймана также иллюстрирует соотношение этих близких, но не тождественных понятий: «Действие права - это обусловленное социально-экономическими условиями, потребностями и интересами людей свойство (способность) права в определенной среде оказывать информативное и ценностно-мотивационное воздействие на личность, общности людей и вследствие этого обеспечивать соответственно целям, принципам и предписаниям права правомерный характер их деятельности и поступков, достижение цивилизованными средствами фактических результатов и на этой основе способствовать утверждению реального господства права в общественных отношениях. В связи с этим реализация права -представляется как составляющая его действия, характеризующая право со стороны результативности, осуществимости в фактических правомерных действиях, т.е. правомерном поведении его адресатов» [6, с. 150].
Следовательно, действие права, как юридическая категория, шире понятия его реализации, которая, в свою очередь, выступает высшей ступенью действия права, на которой происходит достижение конкретных результатов.
Не менее важным элементом единой теории правовых механизмов выступает механизм правового регулирования (далее по тексту - МПР). Его роль в юридической науке можно проиллюстрировать цитатой из работы Ю.Г. Арзамасова и Я.Е. Наконечного: «базовое понятие «механизм правового регулирования» стало теоретической основой, определенной «стартовой площадкой» для осуществления исследований механизмов правового регулирования различных отраслей и институтов права и отраслей законодательства» [7, с. 163].
В свою очередь, К.В. Шундиков обращает внимание, что изучения механизма правового регулирования выступает «особым аспектом исследования права и правовой системы общества в целом, рассмотрением их в определенной относительно автономной плоскости - под углом зрения их практической работы, функционирования» [8, с. 106].
Солидаризируясь с данными авторами, обратим внимание, что с определенной степенью условности в достаточно широкой палитре мнений относительно понятия и сущности механизма правового регулирования можно выделить два основных направления - т.н. «юридическое», в рамках которого абсолютизируется роль правовых средств в воздействии права на общественные отношения, и «социальное», основанное на признании обусловленности права социально-экономическими, по-
литическими факторами и потребностями общества и отдельных социальных групп.
Так, В.М. Сырых прямо выделяет юридический МПР - «совокупность правовых средств, применяемых в рамках отдельных стадий процесса правового регулирования (правотворчества, правореализации и государственного принуждения», и социальный (во всех случаях подчеркнуто нами - авт.) МПР - «правовые нормы, иные правовые явления, а также социальные факторы, оказывающие на них позитивное либо негативное воздействие, связанные причинно-следственной связью» [9, с. 84-85, 93].
Полагаем, что выделение данных подходов обоснованно, насколько же их можно интегрировать в единый - разберемся далее.
С юридической точки зрения рассматривает механизм правового регулирования С.С. Алексеев, который под механизмом правового регулирования предлагает понимать «взятую в единстве систему всех правовых средств, организованных последовательным образом, посредством которой обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения» [2, с. 30]. И у этого подхода есть значительное число последователей.
В настоящее время теория правовых средств, известная также как инструментальная теория права, представляет собой самостоятельное перспективное направление в общей теории права и раскрывает явления правовой действительности в качестве средств (инструментов) решения стоящих перед обществом и государством экономических, организационных, политических и социальных задач.
В современной юридической литературе понятие «правовые средства» позволяет обобщить разнообразные фрагменты правовой действительности: юридические нормы, субъективные права и обязанности, правоотношения, акты реализации права и другие, призванные обеспечить достижение целей правового регулирования, действуя в единой связке - «цель -средство - результат» [10, с. 66].
Главное научное и практическое прикладное значение правовых средств состоит в том, что они характеризуют функциональную составляющую правовых явлений, их ядро, сердцевину. Они обеспечивают возможность для усиления позитивных факторов регулятивного воздействия права, устраняя препятствия, снижающие эффективность действия права и стоящие на пути реализации прав и законных интересов субъектов.
Несмотря на многообразие и различие правовых средств, можно выделить следующие общие признаки, характерные для правовых средств в целом: «выражают в обобщенном виде юридические способы обеспечения интересов субъектов права, достижение поставленных целей (цель - средство - результат); носят как информационный, так и энергетический (связанный с проявлением воли субъектов и их энергии в достижении целей) характер; в своем сочетании являются основными элементами действия права, механизма правового регулирования, правовых режимов; приводят к юридическим последствиям; обеспечиваются государством» [11, с. 84-85]. Правовые средства, в итоге, представляют собой правовые явления (установления, деяния), с помощью которых достигаются цели правового регулирования, социально-значимый результат.
Основываясь на инструментальном представлении о механизме правового регулирования, можно выделить следующие его атрибутивные признаки: «1) механизм правового регулирования представляет собой специфическую юридическую конструкцию, с помощью которой наиболее оптимальным образом закрепляются инструменты, направленные на реализацию прав и законных интересов субъектов права; 2) цель механизма правового регулирования воплощает предполагаемую или закрепленную государством идеальную модель определенного социального явления (состояния, процесса), достигаемую при помощи реализации правовых средств, входящих в его состав; 3) механизм правового регулирования, как системное и комплексное явление, есть упорядоченная совокупность (система) правовых средств, сочетаемых строго определенным образом, тесно взаимосвязанных и действующих комплексно в целях удовлетворения интересов субъектов права; 4) механизм правового регулирования - это своеобразная программа (алгоритм) применения определенных правовых средств строго на определенном этапе, что отождествляет его с правовой процедурой» [12, С. 314-315]. Таким образом, механизм правового регулирования можно определить как систему правовых средств, определенным образом организованных и служащих достижению в соответствии с определенной юридической процедурой целей - упорядочению общественных отношений и удовлетворению законных интересов субъектов права.
В 70-е году практически параллельно с инструментальной теорией права развивает социологический подход к восприятию правового регулирования и его механизма, выразителем которого являлся В.П. Казимирчук. С точки зрения социологического подхода, «нормативные предписания законов направлены на оформление социального поведения на всех уровнях
его действия - от общества в целом до конкретной личности» [13, с. 37].
Эти социальные уровни являются «ключевыми звеньями социального механизма его действия, поскольку именно здесь происходит перевод правовых установлений в социальную практику, то есть в реально складывающиеся на их основе правоотношения. Элементами (этапами) механизма социального действия права становится доведение правовых норм и предписаний до всеобщего сведения, или до сведения узкой социальной группы, на которую распространяется исключительное действие правовой нормы, постановка в нормативном правовом акте социально полезной цели, социально-правовой контроль» [14, с. 97].
Полагаем, что во всех случаях речь идет не о наличии различных механизмов правового регулирования, а о существовании различных подходов в его восприятии. В этом вопросе с нами согласен А.В. Евтеев, с точки зрения которого «выбор той или иной методологической концепции, которой следует руководствоваться при анализе механизма правового регулирования, обусловливается спецификой самого предмета регулирования, т.е. особенностей регламентированной группы общественных отношений, а также тех целей, которые ставит перед собой исследователь» [15].
В качестве итога нашего исследования можно заключить, что правовой механизм (как общетеоретическая юридическая конструкция) представляет собой совокупность элементов (явлений, инструментов), призванных наиболее рациональным способом обеспечить достижение субъектами права целей правового регулирования.
Библиография:
1. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: 72500 слов и 7500 фразеологических выражений / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова; Российская АН, Ин-т рус. яз., Российский фонд культуры. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Азъ, 1994. - 907 с.
2. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. - М.: Юрид. лит., 1966. - 187 с.
3. Арзамасов Ю.Г. Концепция механизма правового регулирования и ведомственное нормотворчество // Право и государство: теория и практика. - 2006. - № 12. - С. 6-9.
4. Шундиков К.В. Правовые механизмы: основы теории // Государство и право. - 2006. - № 12. - С. 12-21.
5. Керимов Д.А. Философские проблемы права. - Репринтное воспроизведение изд. 1972 г. - М.: Норма, Инфра-М (2019). - 471
с.
6. Гойман В.И. Действие права. (Методологический анализ). - М.: Норма, 1992. - 182 с.
7. Арзамасов Ю.Г, Наконечный Я.Е. Мониторинг в правотворчестве. - М.: Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана. - 191 с.
8. Шундиков К.В. Механизм правового регулирования: Учеб. пособие / Под ред. А.В. Малько. - Саратов: Сарат. гос. акад. права, 2001. - 102 с.
9. Социология права: Учебник / [В. М. Сырых, В. Н. Зенков, В. В. Глазырин и др.]; Под ред. В. М. Сырых; Ин-т законодательства и сравнит. правоведения. - 3-е изд., стер. - М.: Юстицинформ, 2004. - 458 с.
10. Малько А.В. Правовые средства: вопросы теории и практики // Журнал российского права. - 1998. - № 8. - С. 66-77.
11. Беляева Г.С. Правовой режим: общетеоретическое исследование: дис. ... докт. юрид. наук. - Курск, 2013. - 407 с.
12. Беляева Г.С. Правовые средства: понятие и виды // Теория государства и права / Под ред. Е.Е. Тонкова, М.В. Мархгейм. -М.: Юрлитинформ, 2021. - С. 313-315.
13. Казимирчук В.П. Социальный механизм действия права // Советское государство и право. - 1971. - № 10. - С. 37-44.
14. Антонова Ж.Д. Правовое сознание в механизме защиты прав и свобод граждан (теоретико-правовое исследование): дис. ... канд. юрид. наук. - Курск, 2015. - 189 с.
15. Евтеев А.В. О некоторых подходах к исследованию механизма правового регулирования в спорте // Право и государство: теория и практика. - 2011. - № 10. - С. 126-136.
References:
1. Ozhegov S.I. Explanatory dictionary of the Russian language: 72500 words and 7500 phraseological expressions / S.I. Ozhegov, N.Y. Shve-dova; Russian Academy of Sciences, Institute of Russian Language, Russian Cultural Foundation. - 2nd ed., ispr. and add. - M.: Az, 1994. - 907 p.
2. Alekseev S.S. The mechanism of legal regulation in the socialist state. - M.: Legal lit., 1966. - 187 p.
3. Arzamasov Yu.G. The concept of the mechanism of legal regulation and departmental rulemaking // Law and the State: theory and practice. -2006. - No. 12. - pp. 6-9.
4. Shundikov K.V. Legal mechanisms: fundamentals of theory // State and law. - 2006. - No. 12. - pp. 12-21.
5. Kerimov D.A. Philosophical problems of law. - Reprint reproduction of the 1972 edition - Moscow: Norma, Infra-M (2019). - 471 p.
6. Goyman V.I. The effect of law. (Methodological analysis). - M.: Norma, 1992. - 182 p.
7. Arzamasov Yu.G., Nakonechny Ya.E. Monitoring in lawmaking. - M.: Publishing House of the Bauman Moscow State Technical University. -
191 p .
8. Shundikov K.V. Mechanism of legal regulation: Textbook / Edited by A.V. Malko. - Saratov: Sarat. gos. akad. pravda, 2001. - 102 p.
9. Sociology of Law: Textbook / [V. M. Syrykh, V. N. Zenkov, V. V. Glazyrin, etc.]; Edited by V. M. Syrykh; Institute of Legislation and Comparative Law. jurisprudence. - 3rd ed., ster. - M.: Justicinform, 2004. - 458 p.
10. Malko A.V. Legal means: questions of theory and practice // Journal of Russian Law. - 1998. - No. 8. - pp. 66-77.
11. Belyaeva G.S. Legal regime: general theoretical research: dis. ... doct. jurid. sciences'. - Kursk, 2013. - 407 p.
12. Belyaeva G.S. Legal means: concept and types // Theory of State and law / Edited by E.E. Tonkov, M.V. Markheim. - M.: Yurlitinform, 2021. - pp. 313-315.
13. Kazimirchuk V.P. The social mechanism of law // The Soviet state and law. - 1971. - No. 10. - pp. 37-44.
14. Antonova Zh.D. Legal consciousness in the mechanism of protection of the rights and freedoms of citizens (theoretical and legal research): dis. ... cand. jurid. sciences'. - Kursk, 2015. - 189 p.
15. Evteev A.V. On some approaches to the study of the mechanism of legal regulation in sports // Law and state: theory and practice. - 2011. -No. 10. - pp. 126-136.
