CC BY
28
УДК 34.07 DOI 10.24411/2073-0454-2019-10370
ББК 67.3 © Н.В. Михайлова, С.С. Гостев, 2019
Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
К ВОПРОСУ О СТАНОВЛЕНИИ И РАЗВИТИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ РЕГУЛЯРНОЙ ПОЛИЦИИ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Наталья Владимировна Михайлова, профессор кафедры истории государства и права
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
E-mail: net-46@mail.ru
Сергей Сергеевич Гостев, преподаватель кафедры истории государства и права
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: dragon9006@list.ru
Аннотация. Рассматривается процесс становления и развития профессиональной подготовки сотрудников регулярной полиции в Российской империи (1718 — 1800 гг.). Поднимается вопрос о причинах создания регулярной полиции Петром I. Отмечается, что становление и развитие системы профессиональной подготовки имеет длительную историю. И обусловлено это тем, что «профессиональное мастерство» является, фактически, главным требованием, предъявляемым к сотруднику органов внутренних дел. Кроме того, реформирование путей и способов повышения уровня профессиональной подготовки сотрудников МВД всегда актуальное и ориентирова-ное на улучшении качества выполнения служебных обязанностей.
Ключевые слова: профессиональная подготовленность сотрудника ОВД, регулярная полиция, Российская империя.
ON THE FORMATION AND DEVELOPMENT OF PROFESSIONAL TRAINING OF REGULAR POLICE OFFICERS IN THE RUSSIAN EMPIRE: HISTORICAL AND LEGAL ASPECT
Natalia V. Mikhailova, professor of the Department of history of state and law
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. AkademikaVolgina, d. 12) E-mail: net-46@mail.ru
Sergei S. Gostev, lecturer of the Department of history of state and law
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. AkademikaVolgina, d. 12) E-mail: dragon9006@list.ru
Abstract. Considered the process of formation and development of professional training of regular police officers in the Russian Empire (1718 — 1800). Raised the question of the reasons for the creation of the regular police by Peter I. Also, attention is paid to the fact that the formation and development of the training system has a long history. And this is due to the fact that "professional skills" is, in fact, the main requirement for an employee of the internal affairs bodies. In addition, the reform of ways and means to improve the level of training of Interior Ministry employees is always relevant and focused on improving the quality of performance of official duties.
Keywords: professional training of the police officer, regular police, the Russian Empire.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Михайлова Н.В., Гостев С.С. К вопросу о становлении и развитии профессиональной подготовки сотрудников регулярной полиции в Российской империи: историко-правовой аспект. Вестник Московского университета МВД России. 2019(7):30-33.
Исследуя различного рода вопросы и проблемы, связанные с историей создания, развития и деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, как правило, в первую очередь, следует отметить, что одна из отличительных особенностей этого органа государственной власти состоит в том, что именно сотрудники органов внутренних дел чаще других непосредственно работают с именно с людьми и, как правило, первыми сталкиваются с произошедшими нарушениями общественного порядка и общественной безопасности, а также, вступают в борьбу с нарушителями правопорядка.
Каждый день сотрудникам органов внутренних дел регулярно приходилось и приходится решать широкий спектр опасных и сложных оперативно-тактических и служебных задач. И от их качественного выполнения напрямую зависят безопасность и покой граждан в частности и всего государства в целом. Такое положение вещей требует от сотрудников ОВД высокого профессионализма. Исключительно важную роль в формировании и поддержании профессиональных качеств и навыков сотрудников ОВД играет профессиональная подготовка.
Кроме того, важным и обязательным является формирование у сотрудников органов внутренних дел высоких морально-нравственных качеств, от которых во многом зависит профессиональная социализация сотрудников, осознание ими государственного и общественного предназначения профессиональной деятельности.
Следует отметить, что «профессиональное мастерство — одно из главных требований, предъявляемых сегодня к сотруднику органов внутренних дел, так как уровень профессиональной подготовки определяет способность эффективно решать поставленные перед ним задачи. В связи с этим трудно переоценить значение планомерного, систематического обучения сотрудников всех служб современным формам и методам работы» [3, с. 4].
Важным является тот факт, что становление и развитие системы профессиональной подготовки имеет длительную историю. В этой связи актуальность приобретает обращение к отечественному историческому и историко-правовому опыту и отдельным аспектам профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел в Российской империи.
Рассматривая некоторые аспекты развития системы профессиональной подготовки в правоохранительных органах Российской империи нельзя не отметить, что с первой половины XVIII в. для
Российского государства начинается новая эпоха. Провозглашение в 1721 г. России империей, как в ментальном, так и духовном смыслах, означало трансформацию России в европейское государство, что предопределило изменение внешней и внутренней политики государства, не последнюю роль в этом играло и интенсивное сближение с Европой.
Россия после становления империей, переходит к активной внешней политике и как это свойственно всем империям, построенной на принципах господства, упрочнения своего влияния на международной арене и расширения государственных границ. Эти процессы логично предопределяют вовлечение огромного количества людей в реализацию такой политики.
Вместе с этим, нельзя не упомянуть об обострении социальных противоречий, начавшемся еще во второй половине XVII в. и вылившемся в формы массовых выступлений городских и сельских низов.
Внешние военные угрозы со стороны соседних государств (Речь Посполитая, Персия, Турция, Швеция и др.), необходимость усиления государственной власти в приграничных регионах, а также минимизация социальных и национальных противоречий требовали упрочения феодального государственного механизма и усиление контроля государства за всеми сферами жизни общества, в том числе в плане принятия мер к укреплению общественного порядка и общественной безопасности [1, с. 97-114].
Ключевое значение для развития государства в тот период времени носили преобразования Петра I. Первый российский император остался в истории не только как гениальный военачальник, но и как прогрессивный реформатор. При Петре I реформы коснулись практически всех сфер жизнедеятельности общества и государства, начиная от изменения в летоисчислении, заканчивая трансформациями в области образования, религии укрепления самодержавия.
Однако еще до получения императорского титула Петр I проводит очень важное для укрепления общественного порядка и общественной безопасности преобразование — в России, впервые, создается специальный орган, отделённый от административно-судебных органов — регулярная полиция. В г. Санкт-Петербурге указом от 20 мая 1718 г. учреждается главная полицмейстерская канцелярия для управления полицией. На должность генерал-полицмейстера 25 мая 1718 г. был назначен
царский денщик Антон Мануилович Девиер. Пётр I лично участвовал в создании «Пунктов, данных Санкт-Петербургскому генерал-полицмейстеру Дивиеру для руководства» [2, с. 168-170], которые фактически, стали первым уставом полиции Российской империи.
В целях комплектования аппарата канцелярии Сенат направляет в распоряжение генерал-полицмейстера 90 военнослужащих (10 офицеров. 20 унтер-офицеров. 60 солдат) и 11 приказных служителей во главе с дьяком, однако, большая часть из них не прибыла к новому месту службы, и к концу 1718 г. его штат, не считая генерал-полицмейстера, состоял только лишь из 41 человека [3, с. 7-8]. Несмотря на увеличение численности личного состава аппарата канцелярии в 1719 г. до 67 человек следует отметить, что в народе полицейская служба не пользовалась большой популярностью.
Исследователи данного вопроса справедливо отмечают, что ряд сложностей в комплектовании первого полицейского органа Российской империи был обусловлен отсутствием должного поощрения гражданской службы, острой нехваткой профессионально подготовленных чиновников, нежеланием назначенных в полицию чиновников переезжать к новому месту службы, зачастую, в другую местность, принудительным порядком назначения на службу в полицию и др. Все это влияло на низкую популярность службы в полиции.
Тем не менее, работа по укреплению профессиональной подготовленности и улучшению материального обеспечения полиции продолжалась, в 1719 году для полицейских чинов вводится специальное форменное обмундирование: кафтаны василькового цвета с красными обшлагами, зелёные камзолы, короткие штаны василькового цвета, полицию вооружают алебардами, шпагами и фузеями со штыками. Важно, что при поступлении на должность все полицейские служащие принимали присягу.
Также, следует отметить, что при создании и комплектовании регулярной полиции, Петр I использовал на полицейской службе местное население (в слободах и улицах полицией назначались сотские, пятидесятские, десятские и ночные караульщики).
В дальнейшем деятельность по формированию полиции продолжается и указом от 19 января 1722 г. в г. Москве учреждается должность обер-полицмейстера, который подчинялся непосредственно генерал-полицмейстеру [2, с. 189]. Обер-полицмейстеру ставилась задача создать регулярную
полицию в г. Москве, а также указывалось, что Московская полицмейстерская канцелярия подчиняется полицмейстерской канцелярии в г. Санкт-Петербурге, которая, в свою очередь, превращается в центральное учреждение по управлению полицией Российской империи.
Создание регулярной полиции в г. Москве, г. Санкт-Петербурге и других крупных городах Российской империи, является большой заслугой Петра I, начатая им полицейская реформа предопределила дальнейшие направления развития и укрепления полиции, как важнейшего органа поддержания общественного порядка и общественной безопасности, определились основные функции и задачи полиции, а также, необходимость направления на службу в полицию профессионально подготовленных кадров.
Тем не менее, несмотря на очевидную необходимость повышения качества профессиональной подготовленности полицейских чинов Российской империи, характерной чертой полиции являлся её военизированный характер. На службу в полицию, преимущественно, переводились армейские офицеры. Низшие полицейские чины комплектовались из унтер-офицеров и солдат старших возрастов, исполнявших рекрутскую повинность, которые по возрасту и состоянию здоровья уже были непригодных к службе в действующей армии. Часто, для оказания помощи в решении возложенных на полицию задач, например, таких как поимка беглых солдат, крестьян, разбойных шаек и т.д. нередко направлялись воинские команды.
Вектор укрепления и развития регулярной полиции продолжает выдерживаться и в годы правления императрицы Анны Иоанновны. 23 апреля 1733 году издается законодательный акт «Об учреждении полиции в городах», ставший правооснованием для создания регулярных полицейских органов в масштабе всей Российской империи [2, с. 218]. Однако, следует отметить, что в периферийных областях регулярные полицейские органы были организованны не сразу, так как полицейские функции по-прежнему исполнялись органами местного управления.
Однако в условиях угрозы общественной безопасности и общественному порядку, обусловленной внутренними вооруженными конфликтами в России в XVIII в. наиболее серьезным из которых стала Крестьянская война под предводительством Е.И. Пугачева 1773 — 1775 гг. [1, с. 124-131]. Екатерина II проводит в 1775 г. губернскую реформу,
в ходе которой, в том числе, формируется регулярный полицейский аппарат в уездах.
Подводя итоги рассмотрения формирования направления профессиональной подготовки регулярной полиции в Российской империи в 1718 — 1800 гг., следует отметить, что создание этой структуры было важным и необходимым нагом на пути к обеспечению общественного порядка и общественной безопасности страны, в условиях тех цивилизационных вызовов, которые возникали перед Российской империй на данном этапе её развития. Однако, говорить о формировании и установлении профессиональной подготовки полицейских кадров как системы ещё рано.
Как справедливо отмечают исследователи данной проблемы, в XVIII в. уровень образования и профессиональной подготовленности руководящего состава чиновников и служителей полиции был не достаточно высок, кроме того, остро стоял вопрос комплектования регулярной полиции новыми кадрами.
Государственная политика, направленная на повышение образовательного уровня высших и средних слоев населения, в целях создания необходимого резерва для замещения должностей чинов полиции также не дала должных результатов. Вместе с тем, не высок был и уровень грамотности низших слоёв общества, что также не позволяло качественно повысить образовательный уровень рядового состава полиции. Сказывалось отсутствие разветвленной системы образовательных учреждений, способных, осуществлять специальную профессиональную подготовку полицейских кадров. Для компенсации отсутствия специальной профессиональной подготовки чинов полиции всем чиновникам предписывалось «читать и перечитывать законы и распоряжения» с целью систематического изучения законодательства Российской империи, на такие самостоятельные занятия по «правовой и служебной подготовке» ежедневно отводилось не менее часа, данное положение закреплял утвержденный 8 апреля 1782 г. императрицей Екатериной II Устав благочиния или полицейский [2, с. 326].
Обозначенные перспективные направления развития и совершенствования полицейской службы постоянно были во внимании властей, и работа по укреплению полиции велась регулярно, обусловлено это было тем, что для эффективного выполнения возложенных на полицию обязанностей сотрудники полиции должны быть профессио-
нально подготовлены, так как профессиональная подготовленность это невидимое оружие сотрудника полиции.
Литература
1. Дегтярев А.П., Демин В.П. Военная история России: Внешние и внутренние конфликты: Тематический справочник с приложением схем военных действий. — М.: Академический проспект; Альма Матер, 2011.
2. История правоохранительной системы России в документах: с древнейших времен до 1917 года (к 300-летию российской полиции): хрестоматия / под ред. В. Л. Кубышко; сост. А. Я. Малыгин, А. И. Абдрахманов, Ю. А. Артамонов, А. С. Асеева, М. А. Базарнов, А. В. Давиденко, Е. Г. Ермаков, А. Н. Журов, Ю. А. Иванченко, Е. В. Мельник, Л. В. По-рватова, Н. Л. Феднева, О. М. Хабарин, Д. Г. Шелестинский, Н. В. Шингарева, А. П. Яц-кова. Том 1. (Х в. — 1802 г.). — М., 2018.
3. Яковцов С.А. Этапы становления профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел [Текст]: учебное пособие. — Домодедово: ВИПК МВД России, 2017.
References
1. Degtyarev A.P., Demin V.P. Military History of Russia: External and Internal Conflicts: A thematic directory with the application of military action schemes. — M.: Academic Avenue; Alma Mater, 2011.
2. The history of the law enforcement system of Russia in documents: from ancient times to 1917 (to the 300th anniversary of the Russian police): reader / ed. V. L. Kubyshko; comp. A. Ya. Malygin, A. I. Abdrakhmanov, Yu. A. Artamonov, A. S. Aseeva, M. A. Bazarnov, A. V. Davidenko, E. G. Ermakov, A. N. Zhurov, Yu. A. Ivanchenko, E.V. Melnik, L.V. Porvatova, N.L. Fedneva, O.M. Khabarin, D.G. Shelestinsky, N.V. Shingareva, A.P. Yatskova. Volume 1. (X century. — 1802). — M., 2018.
3. Yakovtsov S.A. Stages of formation of professional training of employees of internal affairs bodies [Text]: textbook. — Domodedovo: VIPK of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2017.
