CC BY
83
_I
НА АКТУАЛЬНУЮ ТЕМУ
И. В. ГУРЛЕВ,
главный научный сотрудник научно-исследовательского центра, доктор технических наук (Академия управления МВД России) E-mail: [email protected]
Научная специальность: 12.00.01 -теория и история права и государства; история учений о праве и государстве.
I. V. GURLEV,
Doctor of Technology, Chief Researcher at the Research Centre (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)
Scientific speciality: 12.00.01 — Theory and History of Law and State; History of Doctrines about Law and State.
УДК 351.74:94(47).05
О дате учреждения полиции в России (к 300-летию полиции)
About the Date of the Police Establishment in Russia (Devoted to the 300th Anniversary of Russian Police)
Статья посвящена 300-летию российской полиции. В ней на основе анализа современных литературных источников и архивных документов исследованы и обобщены данные о дате учреждения должности генерал-полицмейстера Санкт-Петербурга и создания профессиональной полиции в России.
Указы Петра I, регулярная полиция, учреждение полицмейстерской канцелярии, первый генерал-полицмейстер.
The article is devoted to the police establishment in Russia three hundred years ago. On the basis of modern literary sources and archival documents all facts about the date of establishment of the police chief-general's office in Saint Petersburg and of the professional police in Russia are analyzed and generalized.
Decrees of Peter the Great, regular police, establishment of the police office, first police chief-general.
В 2018 г. исполняется 300 лет профессиональной российской полиции. При этом возникает вопрос о точной дате этого знаменательного события в жизни одного из важнейших ведомств страны.
Во многих источниках, посвященных истории создания регулярной полиции в России, не приводится точная дата ее учреждения, а указываются только 1718 г. или месяц и год — май 1718 г.
Например, в Решении комиссии по общественным медалям и памятным знакам от 12 июля 2016 г. № 125 (Региональная общественная организация «Академия русской символики "Марс"») датой создания регулярной полиции в России указано 27 мая 1718 г. [6].
В еженедельной электронной газете «Петровка, 38» от 23 января 2018 г. опубликована статья «Все начиналось при Петре», где автор Эдуард Попов пишет, что «принято считать датой оформления полиции Петербурга и ее рождения 27 мая 1718 года, когда был назначен первый генерал-полицмейстер Северной столицы» [3].
В книге «История органов внутренних дел» Санкт-Петербургского университета МВД России говорится о том, что «в мае 1718 года была учреждена должность генерал-полицмейстера (главы канцелярии)... Именно с этого времени следует исчислять историю российской полиции как особого учреждения в системе государственных органов» [1, с. 49].
8
Полицмейстерская канцелярия как городское учреждение существовала в Петербурге уже в 1715 г., что подтверждается следующими указами:
— от 20 мая 1715 г. (закон № 2909) - «Высочайшая резолюция на доклад по делам Полицмейстерской Канцелярии. — О каменных и деревянных строениях» [4, с.157—158];
— 14 сентября 1715 г. (закон № 2932) — «Именный Обер-Комиссару Князю Черкасскому. — О смотрении, чтоб никто противу указу и без чертежа Архитекторскаго нигде не строился» [4, с.169];
— 30 апреля 1716 г. (закон № 3019) — «Высочайшая резолюция на доношение по делам Полицмейстерской Канцелярии. — О строении в Санкт-Петербурге» [4, с. 465—466].
Полицмейстерская канцелярия «ведала» строением деревянных и каменных домов. Других более точных сведений о дате создания полицмейстерской канцелярии и сферах ее деятельности в литературных или архивных источниках автором не найдено.
Надзор же за исполнением полицейских функций в городах осуществляли органы местной власти (воеводы, губернаторы, городские канцелярии), а непосредственно несли полицейскую повинность солдаты и унтер-офицеры расквартированных полков совместно с принудительно назначаемыми местными жителями под руководством обер-офицеров.
Полиции как единого профессионального государственного органа, занимающегося общественной безопасностью и правопорядком, не существовало до мая 1718 г.
25 мая 1718 г. (закон № 3203) Петр I утверждает должность генерал-полицмейстера и собственноручно написанные «Пункты, данные С. Петербургскому Генерал-полицмейстеру. — О смотрении, чтобы строение домов производилось по указу; о содержании улиц в чистоте; о допущении торговых шалашей в указанных местах; о съестных припасах; о подозрительных домах, о гулящих людях, о приезжих и отъезжающих; об определении с дворов караульщиков, в каждой слободе или улице старост и при каждых десяти дворах десятского и о распространении повинности постоя на людей всякого чина и звания» (илл. 1) [5, с. 569—571].
Первым генерал-полицмейстером Санкт-Петербурга был назначен генерал-адъютант, бывший денщик Петра I Антон Мануилович Девиер (1682 (?)—1745 гг.), которому стала подчиняться Санкт-Петербургская полицмейстерская канцелярия, функции которой были существенно расширены.
Подробные наставления, содержащиеся в тексте указа и состоящие из 14 пунктов, сводились к более детальному описанию поруче-
ЗЙОЗ.— Л1а1я Пллнтн, дандыьС. П ЕТТЗРЬирГСКОЫУ Генрралъ - Полицгв-МЕЙ стер и,—О CMQTpThtiiu, ътоба строение Ъомои% производилось поуказуо содержа-ншулицъ et чистота; о допущенш торга* аыгч шалашей в'й укаапьнтъ мгъстахъ; ö съгьстшлхъ припасаю-j о подозрительных^ дом&х*, оеуллщихъ людяяк, о пртэяигж и ат^^ющ^Щ еоъ опраЪклсн'ш Ci дно-рое* караульщике**, ив каждой о.ъободп илиулщя ы прост* г* при nesdAre десяти дйорахъ Эеслтсклго и- о рас простаке niu
повинности постыл на людей аелн&го .tu*
на- и
Дл* луташхт. п<?рлдкойъД въ с«гь города быть Геийра.1у-ПйЛ1тц1йиекстер^, Его Цар-«саго Велшсетид Геяер*^д-А диктанту Дн-siepif, п дани ем^ за Его Вслическйа eoi-стмяяо» рукою пункты, какь omj оноо врученное Д'Ь-10 ■yripitBJflTb. Того ради Bctitt, лштелдиъ здЪшЛинЪ объявляется), ежелл что буДСГЪ ДО JlUil но ОЯОМ* IJJFjpaB.ieiliH Ki-caTJtcffj fürt iti> тмп> лос.^шищга, н никто Съ iicn'tACiiiejcb ие отговаривался.
Илл. 1.
ний, которые, собственно, и были перечислены в его названии.
Некоторые авторы утверждают, что в указе было всего 13 пунктов, но это не соответствует содержанию документа. Последний, четырнадцатый пункт был также собственноручно дописан царем и касался постоя солдат: «солдат ставить всем на дворы по пропорции, какого б кто рангу ни был» (илл. 2) [5, с. 571].
15. Для ддчшаго оютр-Ьтя ведкаго.лро-тивъ ецхъ мрктояъ ней справлен ¡я, падле-жет-ь определить Е'Ъ каждой сдобод£ пдп старосту, к къ каждыыъ десяти дво* рамъ деентскаго пзъ т.Ьхт. же жителеи} к дабы каждой десятском за своиыъ десяг-коыъ и а крупно сыотр^лъ, что бъ чего не утопилось протикиаго запрещению} и ежели за кЗшъ что 1[смотрягсъ, о томъ -готъ-чась объявлять старост^, а сему Полищ н.ч ейстсру; такой:ъ учинить распорлдокъ между жителями, ко.мд оъ какиыъ пожарвияъ оруд5е.чъ
Посл4 дышспнсанпьтХЪ пупктовъ, сей пунктъ далъ собственною Его Царек а го Величества рукою писанный : солдатъ ставить вс'ЬмТ) па. дйоры л о л рс порч ¡и, кака-
Илл. 2.
37S
□СХХХХЕ.—27 маг 1718. СИъ учрегкдонш въ С -Петербург^ должности гвгерал-ъ-пошцышойеторо а о назначонш на таковую генаралъ-ал^ютанта Довюрп,
Господа сенатъ.
Оиред'Ьлнли ыы д.'шлугчпхъ пОрятковъ иъ семъ гОрОД'Ь Д'Ьло гвцерада-полицымеЁстера нашему генералу-адъютапту Дщцеру н дали пункты, какъ ему врученное д-Ьдо управлять. И ежели протииъ оныгь пунктом, чего огь васъ требовать будеть,то чините. Также веЪмъжителемъ адкш-аим'ь нелита бубликовать, дабы неиЪдЪщеиъ аигго не отговаривался.
Петр та
Иъ 'Л А. ша!я 171$.
(Лаз* собственноручный. Нмпются юзиъты: на второй страница,, внизу: -Почал от, ю-enoduhe ijuiiiepii, .кш въ äff i)cjh.j>; hu noc.<n>ilk«ft »¡(«шмцгь, trinuy: <iCi сею juji, xcmiu Плохи азялсч).
Илл. 3.
В бумагах Петра I академиком Петербургской Академии наук А. Ф. Бычковым обнаружена личная записка царя под номером ССХХХ11, в которой царь указывает Сенату «Об учреждении в С.-Петербурге должности генерал-полицмейстера и о назначении на таковую генерал-адъютанта Девиера», а также выполнять требования Девиера в соответствии с пунктами данных ему поручений. Записка царя датирована 27 мая 1718 г. с пометкой о том, что указ был подан господином Девиером в Сенат 28 мая (илл. 3) [2, с. 372].
Указ об учреждении должности генерал-полицмейстера (закон № 3203) Петр I подписал 25 мая 1718 г. Уведомительный же указ Сенату о должности генерал-полицмейстера был подписан царем 27 мая 1718 г., а подал его в Сенат «господин Девиер, мая в 28 день», т. е. на 3 дня позже даты указа об учреждении его должности.
Возможно, некоторые исследователи, исходя из даты царского указа Сенату, считают днем учреждения должности генерал-полицмейстера и днем учреждения регулярной полиции в России 27 мая 1718 г. Однако к Правительствующему Сенату как законодательному органу того времени нельзя подходить с оценками и восприятием гражданина современного правового государства.
Конечно, Сенат при Петре I был законодательным органом, но этот орган не был выборным, не был независимой законодательной ветвью власти, а был полностью зависим от власти царя, и его члены назначались Петром I и были ему подотчетны.
22 февраля 1711 г. Петром I был подписан именной указ (закон № 2321) «Об учреждении Правительствующего Сената и о бытии при оном
разрядному столу вместо Разрядного приказа, и по два Комиссара из Губерний» [4, с. 627].
2 марта 1711 г. Петром I был дан именной указ ^ Сенату (закон № 2328) «О власти и ответствен- £ ности Сената», в котором говорилось, что «для ^ всегдашних Наших в сих войнах отлучках, опре- ^ делили управляющий Сенат, которому всяк и их "с указам да будет послушен, как Нам Самому» [4, ^ с. 642-643]. £
В тот же день Петром I (закон № 2329) была ^ «Высочайше утверждена форма присяги — на вер- < ность Государственной службы» [4, с. 643]. ^
Таким образом, первоначально Сенат задумывался как временный орган, заменяющий царя во время его частых отлучек из столицы, и только через некоторое время ставший постоянным.
5 марта 1711 г. Петром I был дан именной указ Сенату (закон № 2331) «О порядке заседаний и делопроизводства в Правительствующем Сенате, и о должности Обер-Фискала», в котором регламентировались вопросы работы сенаторов и контроля над всеми делами на постоянной основе [4, с. 643—644].
К тому же, учитывая тот факт, что формой правления в Российской империи являлась абсолютная монархия, при которой вся власть (законодательная, исполнительная и судебная) принадлежала исключительно самодержцу, следует отдать приоритет дате написания Петром I пунктов поручения генерал-полицмейстеру, «как ему врученное дело управлять» (закон № 3203), и днем создания регулярного полицейского ведомства в России следует считать 25 мая 1718 г. по старому 9 стилю или по новому стилю — 5 июня 1718 г.
Таким образом, 300-летней юбилейной датой создания российской полиции является день — 5 июня 2018 г.
Список литературы:
1. Ахмедов Ч. Н, Назаренко А. М. и др. История органов внутренних дел: курс лекций. СПб., 2012.
2. Бычков А. Бумаги императора Петра I. СПб., 1873.
3. Все начиналось при Петре // Еженедельная газета «Петровка, 38». URL: http:// petrovka-38.com/arkhiv/item/vsjo-nachinalos-pri-petre (дата обращения: 26.01.2018).
4. Полное Собрание Законов Российской Империи: Собрание первое. СПб., 1830. Т. IV (1700-1712 гг.).
5. Полное Собрание Законов Российской Империи: Собрание первое. СПб., 1830. Т. V (1713-1719 гг.).
6. Региональная общественная организация «Академия русской символики "Марс"». URL: http: www.simvolika.org/ (дата обращения: 17.01.2018).
References:
1. Ahmedov CH. N, Nazarenko A. M. i dr. Istoriya organov vnutrennih del: kurs lekcij. SPb., 2012.
2. Bychkov A. Bumagi imperatora Petra I. SPb., 1873.
3. Vse nachinalos' pri Petre // Ezhenedel'naya gazeta «Petrovka, 38». URL: http:// petro-vka-38.com/arkhiv/item/vsjo-nachinalos-pri-petre (data obrashcheniya: 26.01.2018).
4. Polnoe Sobranie Zakonov Rossijskoj Imperii: Sobranie pervoe. SPb., 1830. T. IV (17001712 gg.).
5. Polnoe Sobranie Zakonov Rossijskoj Imperii: Sobranie pervoe. SPb., 1830. T. V (17131719 gg.).
6. Regional'naya obshchestvennaya organiza-ciya «Akademiya russkoj simvoliki "Mars"». URL: http: www.simvolika.org/ (data obrashcheniya: 17.01.2018).
E-
£ I
-C
<
£ E-
a
<
< I
10
