CC BY
494
Мустафина С.А.
ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
11.14. К ВОПРОСУ О СПЕЦИАЛЬНОМ СУБЪЕКТЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА (НАРУШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ)
Мустафина С.А., главный государственный таможенный инспектор отдела контроля применения системы управления рисками Сочинской таможни, советник государственной гражданской службы 3 класса
Перейти на Главное МЕНЮ
Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Статья посвящена вопросу о специальном субъекте административных правонарушений в области таможенного дела. Практика работы в таможенных органах неоднократно сталкивала автора статьи с массой сложностей, возникающих при квалификации административных правонарушений в области таможенного дела. Одной из проблем является зависимость выбора вида и размера административного наказания от наличия или отсутствия признаков общего и специального субъекта данной категории правонарушений, характеристике которых в данной статье уделено значительное внимание. Также, проведен подробный анализ видов специальных субъектов нарушения таможенных правил, выделена специфика субъективной стороны, обозначены проблемные вопросы квалификации данного вида правонарушений, приведены примеры. По итогам анализа предложено разграничение специальных субъектов указанных правонарушений в узком и широком смыслах, что позволит на практике более точно осуществлять квалификацию административных правонарушений в таможенной сфере.
В литературе справедливо подчеркнуто, что «субъектом нарушения таможенных правил может быть только лицо, на которое возложена юридическая обязанность по выполнению требований, установленных нормативными правовыми актами по таможенному делу»1.
При квалификации административных правонарушений в области таможенного дела на практике нередко возникают сложности, обусловленные видовым разнообразием субъектов, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях.
В то же время, от принадлежности правонарушителя к физическому или юридическому лицу, наличия или отсутствия признаков специального субъекта зависит выбор вида и размера налагаемого наказания.
Классификация субъектов административных правонарушений не ограничивается делением их на граждан, должностных и юридических лиц, которые, в зависимости от присущих им признаков, могут также
1 Ответственность за нарушение таможенных правил / Под ред. А.Н. Козырина. М., 1999. С. 9.
рассматриваться в качестве общих либо специальных субъектов. Юридическое лицо и должностное лицо также могут выступать в роли специального субъекта.
В этой связи, утверждение о том, что общие признаки субъекта или, как говорят, признаки общего субъекта закреплены статьями Общей части II раздела Ко-АП2, представляется неточным, поскольку названные понятия никак не могут быть отождествленными. Общими признаками названы: достижение 16-ти летнего возраста и вменяемость, но, являясь таковыми для граждан, трудно представить, как они могут быть отнесены к юридическим лицам?! Только деликтоспособ-ность, по нашему мнению, является единственным общим признаком, который присущ любому субъекту административной ответственности: гражданину,
должностному лицу, юридическому лицу. Для каждой категории субъектов объективно существуют общие признаки, которые подчеркивают, что лицо, обладающее такими признаками, ничем не выделяется среди других лиц, т.е. является обычным, рядовым, ординарным участником правоотношений. По мнению В.В. Денисенко, субъекты характеризуются следующим образом:
общий субъект - любое деликтоспособное лицо, привлекаемое к административной ответственности вне зависимости от его правового статуса и дополнительных признаков;
специальный субъект - физическое либо юридическое лицо, обладающее специальным статусом либо наделенное определенными признаками, необходимыми для привлечения его к ответственности за совершенное правонарушение3.
Приведенные теоретические положения позволяют приступить к анализу главы 16 КоАП РФ, в которой закреплены административные правонарушения в области таможенного дела.
В зависимости от сочетания видов субъектов, в отношении которых может вестись дело об административном правонарушении, и их правового статуса, статьи главы 16 КоАП РФ могут быть представлены следующими группами, в которых субъектами выступают:
1) граждане, должностные лица и юридические лица (ст. ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.5, 16.6, 16.7, 16.8, 16.9, 16.10,
16.11, 16.13, 16.14, 16.16, части 1-3 ст. 16.19, ч. 1 ст.
16.20, ст. 16.22, ч. 1 ст. 16.23);
2) должностные лица и юридические лица (ст.ст.
16.12, 16.15, 16.17, ч. 4 ст. 16.19, ч. 2 ст. 16.20, ст.
16.21, части 2 и 3 ст. 16.23);
3) только граждане (ст.ст. 16.4, 16.18);
4) вид субъекта не конкретизирован (ст.ст. 16.2, 16.3).
Поскольку общим объектом для всех административных правонарушений гл. 16 КоАП РФ выступает порядок осуществления таможенной и внешнеторговой деятельности, для данных правонарушений характерно и наличие специальных субъектов, т.е. лиц, осуществляющих указанную деятельность.
Таковыми являются: только перевозчик, перемещающий товары, либо лицо, использующее транспортное средство и ответственное за него (ст. 16.6); перевозчик, то есть лицо, управляющее тем или иным транспортным средством (ст. 16.7); перевозчики (водители транспортного средства), владельцы складов временного хранения, таможенных складов, магазинов
2 Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. - М., 2000. - С. 494.
3 Денисенко В.В. Системный анализ административноделиктных отношений. - СПб., 2001. - С. 228.
Пробелы в российском законодательстве
2'2008
беспошлинной торговли (ст. 16.9); перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку под таможенным контролем в пределах таможенной территории или являющееся ответственным за использование транспортного средства (ст. 16.10); перевозчик, владелец склада временного хранения, таможенного склада, свободного склада, магазина беспошлинной торговли (ст. 16.11); декларант, а именно, должностное или юридическое лицо, перемещающее товары (ст. 16.12); по части 1 ст. 16.19 - должностное, юридическое или физическое лицо, по части 2 ст. 16.19 - должностное и юридическое лицо.
Некоторые затруднения возникают при квалификации административных правонарушений, в которых субъект не конкретизирован. Например, по ст. 16.2 Ко-АП РФ, регламентирующей административную ответственность за недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств, субъектами - участниками таможенных правоотношений, на которые таможенным законодательством возложены обязанности по декларированию, могут быть декларанты, таможенные брокеры, юридические и должностные лица. Субъектом административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ может являться лицо, на которое возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений, -перевозчик (при несоблюдении запретов) либо лицо, перемещающее товары через таможенную границу РФ (при несоблюдении ограничений).
Подводя итог, Специальный субъект административных правонарушений в области таможенного дела в узком смысле - перевозчик, декларант, владелец склада временного хранения, таможенного склада, магазина беспошлинной торговли и др.
Специальный субъект административных правонарушений в области таможенного дела в широком смысле - это любое лицо, которое эпизодически становится субъектом правоотношений в области таможенного дела.
Такое деление достаточно условно, но автор идет на него сознательно и считает данное деление необходимым для более точного осуществления квалификации административных правонарушений в таможенной сфере.
Также, исходя из анализа возможного субъектного состава административных правонарушений в области таможенного дела, особенностью субъективной стороны данного административного деликта является то, что, как правило, для специального субъекта административных правонарушений в области таможенного дела характерно совершение данных административных правонарушений с умышленной формой вины, в то время как для общего субъекта административных правонарушений в области таможенного дела - в форме неосторожности.
Рецензия
Статья выполнена на актуальную тему, поскольку сложности практического применения норм Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях обуславливают ошибки, неточности квалификации административных правонарушений в области таможенного дела.
Представляется правильным выделение такого общего признака, присущего всем субъектам административной ответственности, как деликтоспо-собность, поскольку установленные в КоАП РФ в качестве общих признаков достижение 16-летнего возраста и вменяемость действительно не могут быть отнесены к юридическим лицам. В статье раскрываются некоторые моменты, вызывающие затруднения при квалификации административных правонарушений в области таможенного дела. В частности, квалификации административных правонарушений, в которых субъект не конкретизирован. Заслуживает поддержки предложенное автором деление специальных субъектов данной группы административных правонарушений на специальные субъекты в узком и широком смыслах.
В целом, статья соответствует предъявляемым требованиям к научным статьям и может быть опубликована.
Зав.кафедрой государственно-правовых дисциплин Северо-Кавказского филиала ГОУ ВПО «Российская академия правосудия» (г.Краснодар) к.ю.н., доцент А.А.Сапфирова
