CC BY
12
УДК 528.004
В.А. Середович, С.В. Середович, А.В. Дубровский, Е.Л. Гребенщикова, Е.С. Орлова, Л.Ю. Главатских СГГА, Новосибирск
К ВОПРОСУ О СОЗДАНИИ ЕДИНОЙ АДРЕСНОЙ СИСТЕМЫ НА ТЕРРИТОРИЮ НСО
V.A. Seredovich, S. V. Seredovich, A.V. Dubrovsky, Ye.L. Grebenshchikova, Ye.S. Orlova, L.Yu. Glavatskikh SSGA, Novosibirsk
THE PROBLEM OF NOVOSIBIRSK REGION UNIFORM ADDRESS SYSTEM DEVELOPMENT
The urgent problem of developing the uniform address system for the R.F. territory is considered. By the example of the Novosibirsk region the possibility is shown, as regards development of the addresses, buildings and structures register using digital plans of settlements.
В силу увеличения доли информации о пространственном положении объектов в информационных ресурсах общества на первый план встает задача разработки динамических баз и банков базовых пространственных данных на территорию крупных городских агломераций. Одним из основных элементов таких данных является адрес объектов.
Адресная информация имеет большое значение во многих информационных проектах, службах, автоматизированных системах. Примером может служить налоговое администрирование, кадастровый учет, регистрация прав на недвижимое имущество, обеспечение градостроительной деятельности, информационная поддержка деятельности правоохранительных органов, МЧС и др. Адресные данные содержатся в различного рода документах: в паспорте каждого гражданина, специальных формах межевого плана и т.п. Отсутствие точной и официальной адресной информации и ее унифицированного представления создает множество проблем, связанных, в первую очередь, с противоречивостью и дублированием данных. Например, в различных документах может быть по-разному записано название одной и той же улицы: «ул. Карла Маркса», «улица К. Маркса», «ул. Маркса». Подобные неточности делают невозможным осуществить оперативный адресный поиск информации в автоматизированной системе, а также автоматическую идентификацию объекта и его геокодирование на цифровой карте. В зависимости от назначения и целей создания каждая из систем предъявляет к своему адресному компоненту специфичные требования. В пределах муниципальной, локальной информационной системы адресная система может полностью отвечать предъявленным к ней требованиям. Но при межведомственном информационном обмене из-за различий структуры адресов, разных составов классификаторов и словарей часто становится невозможным использование такой информации.
Решением этой проблемы занимается Правительство РФ. В частности, ведется разработка проекта закона о создании автоматизированной информационной системы (АИС) «Адресный реестр Российской Федерации». В настоящее время в компетентных кругах идет обсуждение Концепции создания адресного реестра РФ, разработчики В.Л. Глезер, С.А. Миллер [1]. АИС планируется использовать как единый, автоматизированный, распределенный государственный информационный ресурс, содержащий информацию об адресах объектов недвижимости. Данные АИС будут актуальными, юридически достоверными, широкодоступными и обязательными к применению всеми органами государственной власти и местного самоуправления.
Создавать АИС «Адресный реестр Российской Федерации» необходимо с использованием средств вычислительной техники. АИС должна представлять единую распределенную информационную систему, основу которой должны составлять муниципальные адресные реестры. При определении правил формирования адресного Реестра и предоставлении публичных сведений выделяют следующие требования:
- Ориентирование на возможности Интернет;
- Широкая доступность информации адресного реестра;
- Векторный вид адресного плана;
- Использование картографической основы на территорию муниципального образования;
Использование данных дистанционного зондирования в качестве «подложки».
На начальном этапе, при отсутствии точных векторных планов и ортофотоизображений для решения задач регистрации адресов возможно использование адресных схем и нетрансформированных фотоизображений.
В структуру адресного реестра, кроме собственно адресной информации, могут входить такие реквизиты, как кадастровые (инвентарные) номера объектов недвижимости, коды по классификатору адресов, почтовые индексы и, возможно, другие характеристики.
Таким образом, в настоящее время создание АИС «Адресный реестр Российской Федерации» необходимо, это облегчит работу многих систем и служб, единый информационный ресурс ускорит работу, уменьшит вероятность возникновения сложностей и ошибок.
В настоящее время СГГА проводит работы по созданию адресных планов городов и сел НСО [2]. Основным техническим решением при разработке методики создания и обновления адресных планов городов является применение геоинформационных систем (ГИС). При этом необходимым является организация сбора комплексной информации и ее аккумулирование в специально разработанном наборе реляционных таблиц данных. Вся информация, кроме табличного представления, имеет пространственную привязку, которая осуществляется посредством основного аппарата представления данных в ГИС - послойного отображения объектов на карте.
В процессе выполнения производственных работ в силу «морального старения» бумажных картографических планов возникает необходимость обновления созданной на их основе картографической базы данных. В первую очередь подлежали обновлению топографические планы на территорию районных центров НСО. Данная задача носила не только производственный, но и теоретический характер, так как требовалось выработать экономически целесообразную и менее трудозатратную технологию выполнения работ. Причем основным потребителем информации должны были выступить администрации МО, подразделения ГО и ЧС и правоохранительных органов. В силу этого к базе данных были выдвинуты ряд специфических требований, например указание статуса здания - административное, общественное и т.п., материала постройки и т.д. Кроме того, на цифровом плане обязательно должны быть отображены все улицы, переулки, проезды, здания и сооружения, их адресная привязка и основные характеристики.
Исходная информация, представленная на бумажной основе подлежала сканированию и векторизации. Для сканирования картографических материалов использовался современный широкоформатный сканер Cristal G600. Векторизация планов осуществлялась по традиционной методики, основанной на применении инструментальной геоинформационной системы. Пример адресного плана города Бердска, составленный с применением предлагаемой методики, представлен на рис. 1.
Рис. 1. Выкопировка с адресного плана г. Бердска
Для координирования на местности новых объектов (зданий и сооружений) проводился комплекс топографо-геодезических работ с использованием GPS-аппаратуры. Также для оперативного определения изменений на местности
использовались космоснимки. В результате проведенных работ, было закоординировано около 10 % от общего числа зданий, представленных в картографической базе данных. Для снижения стоимости геодезических работ была успешно применена методика измерений, основанная на применении лазерной рулетки. При наличии близлежащих четких контуров (углов зданий, заборов и т.п.) возможно определение местоположения нового здания с ошибкой 30-60 см на местности.
На заключительном этапе работ было выполнено полевое обследование населенных пунктов с уточнением адресных ориентиров объектов. При этом в базу данных была введена полная и достоверная информация о номере дома и названии улицы. Для удобства дальнейшего использования информации составные части адреса объекта вводились каждая в отдельную колонку таблицы базы данных: «наименование субъекта РФ», «наименование населенного пункта», «индекс почтового отделения»; «тип улицы (проспект, улица, переулок и т.п.)», «наименование улицы», «номер дома». Также были зарезервированы колонки «тип улицы 2», «номер дома 2» для зданий с двойной нумерацией. Следует отметить, что полевое обследование является наиболее трудозатратным процессом. Стоимость его проведения составляет 40% от общей стоимости работ по созданию цифрового адресного плана. Для сокращения стоимости работ в настоящее время широко применяется практика дежурства и выявления неточностей в адресной информации непосредственно специалистами администрации населенных пунктов. Пример адресного плана города Бердска, составленный с применением предлагаемой методики, представлен на рисунке 1.
В соответствии с разработанной структурой классификатора было выполнено первоначальное наполнение картографической базы данных по городам НСО. Кроме основных характеристик зданий (этажность, материал, адрес), в базе содержится информация о функциональном назначении объектов: школа, училище, ателье и т.п.
Для реализации наиболее удобного и быстрого использования информации в созданных картографических базах данных (на территорию муниципальных образований городов Искитима, Татарска, Барабинска и д.р.) разработан пилотных проект банка данных по населенным пунктам НСО. Все работы проводились с использованием СУБД Access. На рис. 2 показана форма для работы с информацией в базе данных по населенным пунктам.
В силу большого объема информации на первой стадии осуществления проекта в банк данных внесены сведения о районах и населенных пунктах, входящих в состав НСО, а также о населении. Графическая информация по территории Субъекта Федерации, районам и муниципальным образованиям интегрирована в представленный банк данных. Пользователь может не только ознакомиться со статистической информацией, хранящейся в банке данных, но и просмотреть графическую компоненту.
Инновационным аспектом является комплексное применение современных ГИС-технологий, GPS-аппаратуры и результатов космической съемки картографируемой территории.
Рис. 2. Форма базы данных по населенным пунктам
Преимуществом предлагаемой методики проведения работ является то, что она в короткие сроки и с наименьшими затратами позволяет выполнять работы по созданию адресных планов городов для цели навигации.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Проект Концепции адресного реестра РФ / [Электронный ресурс] - режим доступа: http://www.gisa.ru//address_register.html.
2. Середович, В.А. Технология выполнения работ по созданию геоинформационной основы на территорию г. Куйбышева [Текст] / В.А. Середович, А.В. Дубровский, О.И. Малыгина // ГЕО-Сибирь-2008. Т.2. Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью. Ч.1: сб. матер. IV Междунар. научн. конгресса «ГЕО-Сибирь-2008», 22-24 апреля 2008 г., Новосибирск. - Новосибирск: СГГА, 2008. - С. 48-53.
© В.А. Середович, С.В. Середович, А.В. Дубровский, Е.Л. Гребенщикова, Е.С. Орлова, Л.Ю. Главатских, 2009
