CC BY
37
11 декабря 2011 г, 0:27
ТЕХНОЛОГИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА
К вопросу о совершенствовании системы стратегического управления международного союза электросвязи (МСЭ)
Излагается подход к оценке эффективности деятельности МСЭ на основе ис-пользования индексной свертки, исхода из особенностей деятельности этой некоммерческой межправительственной организации и необходимости обеспечить согласованность выполнения планов всех уровней: стратегических, финансовых, операцюнньос
Резникова Н.П.,
зов. кафедрой ОПАБУ МТУ СИ проф., дз.н.
Федорович ЕА,
аспирант МТУСИ
Созданный в 1865 г, МСЭ выступает объединяющей и централизованной структурой для решения и обсуждения проблем согласованного развития инфокоммуникаций на глобальном уровне. Объединяя в себе практумески все страны, МСЭ в этом плане обладает огромным потенциалом (в его состав вхсдят более 190 Государств-членов, свыше 600 членов Секторов, а также — ассоциированные члены).
Основные направления деятельности МСЭ охватывают такие важные вопросы как управление использованием радиочастотного спектра, нумерацией, оказание помощи развивающимся странам, разработка стандартов, международное сотрудничество, распространение информации, сохранение климата, управление Интернет, кибербезопосность, гендерные проблемы, МСЭ также имеет огромный потенциал в части содействия переходу к глобальному информационному обществу.
Членство РФ в МСЭ способствует повышению существующего уровня развития отрасли И КТ и национальной инфокоммуникоци-онной инфраструктуры, ускоряет процесс формирования единого информационного пространства на ее территории, что, в свою очередь, повышает конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность нашей страны.
Б связи с усложнением системы взаимосвязей и сложности решаемых вопросов, проблема взаимодействия государства и международных организаций является актуальной как никогда, причем как с теоретической точки зрения, так и с практической, прежде всего, в части позиционирования и отстаивания национальных интересов в меняющейся среде международных отношений.
Поскольку, наряду с другими основными членами, Российская Федерация регулярно платит сравнительно большие взносы в МСЭ, то, конечно, РФ заинтересована в эффективном и целевом использовании выделенных средств, так как результаты обширной работы МСЭ представляют обоснованный практический интерес для национальной сферы инфокоммуникаций. Переход МСЭ от концепции затратной организации к концепции организации, ориентированной на результаты, приводит к тому, что, постепенно и все более заметно, многочисленные научные достижения в области менеджмента коммерческих организаций проникают и адаптируются в системах управления некоммерческими организациями. Прежде всего, МСЭ, также как и другие организации, столкнулся с необходимостью совершенствования системы управления. Это связано, в ос-
новном, с тем, что приходится учитывать многосторонние и порой противоречивые интересы государств-членов и других заинтересованных лиц процессы постоянного изменения и усложнения внешней среды, а также с тем, что перед МСЭ вот уже почти полвека стоит постоянная задача оставаться одной из ведущих организаций для обеспечения роста и устойчивого развития сетей электросвязи.
Если исходить из предпосылки, что более совершенная система управления позволяет обеспечить более высокую эффективность деятельности организации, то возникает вопрос о системе показателей для оценки такой эффективности. Традиционный способ оценки эффективности деятельности на основе финансовых показателей не подходит для МСЭ, поскольку он не учитывает особенностей МСЭ как некоммерческой организации (получение прибыли не является целью Союза). Кроме того необходимо постоянно (хотя бы по итогам года) получать полное представление о состоянии организации, отслеживать степень исполнения поставленных целей: стратегических, операционных, текущих.
Современным подходом, наиболее подходящим для управления некоммерческой организацией, и МСЭ, в том числе, является, по нашему мнению, применение стратегического управления или управления "по целям", а также системы сбалансированных показателей, позволяющих оценить степень достижения целей.
Следует отметить, что в МСЭ за последние годы заметно повь»-сился интерес к совершенствованию системы управления на основе современных научных подходов, и даже имеется некоторый прогресс в этом направлении, в частности, Резолюция 1243 Совета МСЭ, предполагала с 2006 г. разработку системы показателей для оценки результативности его деятельности. На Совете МСЭ в октябре 2009 г. было принято решение, что резолюция выполнена и текущая деятельность в этом плане переходит в разряд обычной работы соответствующего персонала Союза. Однако анализ результатов, достигнутых службами МСЭ по этому направлению, выявил ряд их недостатков.
В соответствии со стратегическим планом на период 20082011 п. деятельность МСЭ рассматривается с точки зрения трех уровней (см рис. 1У цели Союза (7 целей), задачи Секторов и Генерального секретариата (всего 24 задачи), результаты деятельности (45 результатов).
Цели (стратегические цели) — это стратегические цели высшего уровня, относящиеся к МСЭ в целом, достижению которых содействуют задачи Секторов (подразделений) косвенно или напрямую. Задачи определяют специфические цели отдельных подразделений, они описывают ожидаемые результаты за определенный период времени. Результаты деятельности являются объектами затрат, опираются на конечные продукты или услуги, предоставляемые МСЭ, могут относиться как к конкретному подразделению МСЭ, так и к МСЭ в целом.
В связи с тем, что сами показатели (КПД) привязываются к конкретным результатам деятельности, задаче Сектора и стратеги чес-
36
Т-Сотт, #12-2010
