CC BY
32
Дроздова Е. А., Анфиногенов В. А.
К ВОПРОСУ О СОЦИАЛЬНОЙ РОЛИ РУКОВОДИТЕЛЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА ФСИН РОССИИ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ
27.2. К ВОПРОСУ О СОЦИАЛЬНОЙ РОЛИ РУКОВОДИТЕЛЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА ФСИН РОССИИ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ
Дроздова Елена Анатольевна, кандидат юридических наук, научный сотрудник НИЦ-3 ФКУ Место работы: НИИ ФСИН России
gorbunovala@yandex.ru
Анфиногенов Василий Анатольевич, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник НИЦ-2 Место работы: НИИ ФСИН России
01vaang@mail.ru
Аннотация: в статье рассматриваются роль, место, задачи и функции руководителя территориального органа ФСИН России в системе управления. Делается вывод о необходимости постоянного совершенствования руководителем своего организаторского и профессионального мастерства в целях повышения эффективности управления и достижения поставленных целей.
Ключевые слова: руководитель, кадры, пенитенциарная система, функции управления.
TO THE QUESTION OF SOCIAL THE ROLE OF THE HEAD OF THE TERRITORIAL BODY OF THE FSIN OF RUSSIA IN THE MANAGEMENT SYSTEM
Drozdova Elena A., PhD in law, research associate of SRC-3 Place of employment: Research Institute of FPS Russia
gorbunovala@yandex.ru
Anfinogenov Vasily A., PhD in law, senior research associate of SRC-2 Place of employment: Research Institute of FPS Russia
01vaang@mail.ru
Abstract: the article examines the role, place, tasks and functions of the head of the territorial body of the Federal Penitentiary Service of Russia in the management system. It is concluded that the manager should constantly improve his organizational and professional skills in order to improve the efficiency of management and achieve the set goals.
Keywords: head, personnel, penitentiary system, management functions.
Российское государство и общество на протяжении продолжительного времени находятся в затяжном кризисе, который сопровождается социально-экономическими и политическими переменами, охватившими все сферы жизни. В настоящее время российская пенитенциарная система переживает процесс реформирования. Как следствие, в Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России) также происходят определенные изменения.
Успешное реформирование УИС, как и ее деятельность, вообще, во многом зависит от профессиональной подготовки персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Для пенитенциарной системы проблема кадрового обеспечения всегда была и остается острой. Поэтому, решение такой проблемы является непременным условием успешного выполнения функций ФСИН России.
Идейной основой в реализации реформы в ФСИН России в настоящее время является направленность на профессиональную подготовку и личностные качества сотрудника уголовно-исполнительной системы. Именно поэтому, в настоящее время предъявляются повышенные требования к профессиональным качествам персонала учреждений и органов УИС. Отсюда, формирование сотрудника как личности, гражданина и
профессионала является приоритетным направлением при решении задач, стоящих перед учреждениями уголовно-исполнительной системы.
В настоящее время обеспечение эффективного процесса исполнения уголовных наказаний в целом, и в виде лишения свободы, в частности во многом, зависит от руководителей территориальных органов ФСИН России, что закономерно предопределяет приоритетное направление по формированию профессионально компетентных, обладающих организаторскими способностями, инициативных, высоконравственных сотрудников, выдвигаемых на руководящие должности.
Пользуясь известным выражением можно сказать, что любой трудовой коллектив, сообщество людей, как оркестр, всегда нуждается в дирижере, т.е. в организаторе, руководителе. Если нет «дирижера», то отношения управления могут складываться стихийно. В дальнейшем истинный руководитель совместной деятельности все равно выдвинется, он упорядочит работу, приведет ее в систему.
Руководитель - это должностное лицо, управомо-ченное организовывать и руководить деятельностью социальных групп с позиций управления. Его главной задачей является интеграция служебной деятельности сотрудников различных отделов и служб для достиже-
Социально-политические науки
5'2018
ния поставленных целей.
На каждом историческом этапе развития, особенно в современных условиях, предъявлялись и предъявляются повышенные требования к сотрудникам аппарата управления. Начальнику территориального органа ФСИН России надо по-новому организовывать работу аппарата управления, уметь использовать весь его потенциал.
К первостепенным задачам руководителя относятся: установление тесных, деловых связей с органами государственной власти и управления, с общественностью, средствами массовой информации, с населением. Нередко он тесно сотрудничает с представителями других правоохранительных органов. Все это требует от него правильного построения взаимоотношений, проявления гибкости, дипломатичности, умения выступать перед различной аудиторией, спорить, привлекать сторонников и т.д.
Цели, задачи и функции начальника (Г)УФСИН неотделимы от целей непосредственно подчиненных учреждений системы. Понятие «руководитель» означает не только должность, замещаемую специалистом определенного профиля, но и специальность со своими профессиональными функциями. В литературе по проблемам управления функции руководителей классифицируются по различным основаниям. В укрупненном виде функции руководителя представляют в следующем виде: руководящая, управленческая, организаторская и воспитательная. Каждая из этих функций имеет свое специфическое содержание.
Содержанием руководящей функции является выработка определенных решений, планов, проектов, которые обусловлены задачами и целями управляемого подразделения. Руководство - функция управления, с помощью которой осуществляется интеграция других функций: планирования, организации, контроля и т.д. Это важнейшая функция в деятельности руководителя, ибо от правильности и своевременности принятия решений зависит вся дальнейшая управленческая деятельность.
Следующая функция - управленческая включает в себя право и обязанность руководителя отдавать распоряжения и указания, направленные на реализацию принятых решений.
Центральной в деятельности руководителя является организаторская функция. Она связана с проектированием и совершенствованием организационных структур, ресурсным и правовым обеспечением их структурных элементов, созданием благоприятных условий функционирования и согласованием действий в процессе решения совместных задач.
Несколько своеобразно содержание воспитательной функции руководителя. Наличие в ФСИН России специальных подразделений по формированию, воспитанию и профессиональной подготовке личности, на наш взгляд, не требует от руководителя особой воспитательной деятельности. Вместе с тем, личный пример руководителя имеет весьма значимое воспитательное воздействие на личность.
Вся ответственность за эффективное выполнение возложенных оперативно-служебных задач возложена на начальника территориального органа ФСИН России. В целях создания оптимальных условий для реализации их должностных обязанностей, им предоставлены большие права в самостоятельном решении оперативно-служебных, кадровых, финансовых и материально-технических вопросов, определена их гла-
венствующая роль как старших оперативных начальников на конкретной территории, а также полномочия в обычном режиме работы и при возникновении чрезвычайных обстоятельств. Утверждены и примерные модели структуры.
Высокая степень ответственности предопределяет исключительно жесткие требования к деловым качествам, профессионализму, личности руководителя. Не случайно, специалисты по организации управления включают личность руководителя в число решающих факторов, обеспечивающих рациональное формирование и эффективное функционирование систем управления в любых социальных сферах. К этому надо добавить практически на порядок возрастающее значение личности руководителя в централизованных иерархических системах, построенных по принципу единоначалия, к числу которых, как известно, относится уголовно-исполнительная система.
В новых условиях совершенно очевидно, что территориальные органы ФСИН Росси особо нуждаются в руководителях, отличающихся прагматизмом, гибкостью, способностью иметь дело с неопределенностью, ориентацией на будущее, творческим подходом и инициативой, ибо, как утверждают классики управления, тупая последовательность - конек небольшого ума.
Лучшее качество современного руководителя - это его ориентация на людей, ибо проявление подобного качества есть готовность к командному стилю управления. «Лучший руководитель, - по словам Президента США Теодора Рузвельта, - это тот, у которого достаточно здравого смысла, чтобы найти подходящих людей, способных сделать то, что он хочет, и достаточно самообладания, чтобы не вмешиваться, когда они это делают» [2].
Вместе с тем, есть и такое качество руководителя как способность иметь дело с неопределенностью. Оно исключительно важно именно в нынешнее время, отличное от прошлого динамизмом, характером и содержанием происходящих в сфере исполнения уголовных наказаний процессов. В такой ситуации прошлый опыт зачастую оказывается неэффективным, а искусственные схемы и рецепты не содержат, да и не могут содержать ответа на все возникающие в реальной жизни вопросы. Отсюда на первый план выдвигаются интеллект, логика мышления, жизненная и профессиональная позиция руководителя, дающая ему возможность объективно оценить ситуацию, идентифицировать ее и принять нестандартное решение.
Классик теории современного управления Роберт Фалмер утверждает: «Если история управления и говорит нам о чем-нибудь, так это о том, что независимо от того, с чем мы имеем дело - миром или войной, процветанием или женщиной - этот мир всегда будет нуждаться в хороших управляющих, таких, которые смогут увести общество оттуда, где оно находится, туда, где оно хочет быть» [1].
Таким образом, начальник территориального органа ФСИН России является центральной фигурой, ведущим звеном в системе управления подчиненными учреждениями на региональном уровне. Для выполнения этой роли он наделен достаточными полномочиями, имеет в своем распоряжении широкий спектр правовых, организационных, кадровых, экономических средств и методов для организации системы управления и обеспечении ее бесперебойного функционирования в любых условиях обстановки. Следовательно, руководитель, чтобы справиться со своей ролью, обя-
Дроздова Е. А., Анфиногенов В. А.
К ВОПРОСУ О СОЦИАЛЬНОЙ РОЛИ РУКОВОДИТЕЛЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА ФСИН РОССИИ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ
зан постоянно прибавлять в своем организаторском и профессиональном мастерстве, избавляться от качеств, мешающих делу, и напротив, развивать те черты личности, которые нужны современному лидеру, а это, прежде всего интеллект, воля, способность создавать команду и работать в команде.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 88,36%.
Список литературы:
1. Фалмер, Роберт М.Энциклопедия современного управления. Том 1. Основы управления. Планирование как функция управления: в пяти томах / Роберт М. Фалмер, К. ВИПКэнерго. 1992 . С. 168.
2. Электронный ресурс https://tsitaty.com/156560 (дата обращения 10.10.2018).
3. Забродин Д.М. Правовые презумпции как средства установления пробелов в законодательстве // Пробелы в российском законодательстве. Вып. 3. 2016. С. 105-109.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью Дроздовой Елены Анатольевны научного сотрудника НИЦ-3 ФКУ НИИ ФСИН России, кандидата юридических наук и Анфиногенова Василия Анатольевича старшего научного сотрудника НИЦ-2 ФКУ НИИ ФСИН России, кандидата юридических наук «К вопросу о социальной роли руководителя территориального органа ФСИН России в системе управления» Тема рецензируемой статьи «К вопросу о социальной роли руководителя территориального органа ФСИН России в системе управления» является весьма актуальной, поскольку трудно переоценить роль руководителя в системе управления, успех функционирования которой во многом определяется его способностями, навыками, опытом, умением вызвать к жизни энергию и запас душевных сил всего коллектива.
В статье рассматриваются вопросы, связанные с ролью руководителя территориального органа ФСИН России в системе управления. Делаются выводы о необходимости постоянного совершенствования руководителем своего организаторского и профессионального мастерства в целях повышения эффективности управления и достижения поставленных целей.
Авторы статьи справедливо указывают на то, что начальник территориального органа ФСИН России является центральной фигурой, ведущим звеном в системе управления подчиненными учреждениями на региональном уровне и для выполнения этой роли он наделен достаточными полномочиями, имеет в своем распоряжении широкий спектр правовых, организационных, кадровых, экономических средств и методов для организации системы управления и обеспечении ее бесперебойного функционирования в любых условиях обстановки. Таким образом, руководитель, обязан развивать те черты личности, которые нужны современному лидеру, а это, прежде всего интеллект, воля, способность создавать команду и работать в команде.
Научная статья «К вопросу о социальной роли руководителя территориального органа ФСИН России в системе управления» изложена доступным для восприятия стилем, выдержана структурно.
Оригинальность текста в системе «Антиплагиат» составляет 88,36%.
Публикация Дроздовой Е.А. Анфиногенова В.А. «К вопросу о социальной роли руководителя территориального органа ФСИН России в системе управления» может быть опубликована в журнале рекомендованном Высшей аттестационной комиссией.
Главный научный сотрудник НИЦ -1 ФКУ НИИ ФСИН России доктор экономических наук, профессор
М.Н. Козин
