CC BY
66УДК 340.130.24; 343.241
Людмила Николаевна Кабанова, преподаватель кафедры «Уголовное право и процесс» Тольяттинского государственного университета E-mail: ludmilak2014@icloud.com
Lyudmila Nikolaevna Kabanova, is a lecturer at the Department of Criminal law and procedure
of Togliatti state University
К ВОПРОСУ О СООТНОШЕНИИ ПОНЯТИЙ «САНКЦИЯ» И «НАКАЗАНИЕ»
Автор исходит из широкого понятия «наказание», рассматривая его как общетеоретическую категорию, включающую отраслевые меры юридической ответственности. Обосновывается необходимость определения юридического наказания на институциональном уровне как сложного межотраслевого института (субинститута юридической ответственности). Исходя из данных позиций, исследуется и само соотношение между такими понятиями, как «санкция» и «наказание». Делается вывод, что их соотношение зависит от уровней, на которых происходит исследование, а именно: уровне системы санкций и системы наказаний; формальном уровне конкретной санкции и конкретного наказания; уровне определения санкции и наказания как правового последствия, которое претерпевает правонарушитель.
Ключевые слова: наказание, санкция, юридическая ответственность, система наказаний, система санкций, наказательная санкция, виды санкций, виды наказаний.
TO THE QUESTION OF CORRELATION OF THE TWO NOTIONS «SANCTION» AND «PUNISHMENT»
The author proceeds from the broad concept of «punishment», considering it as a General theoretical category, including sectoral measures of legal responsibility. The article substantiates the need to determine the legal punishment at the institutional levelas a complex inter-sectoral institution (sub-institution of legal responsibility). Based on these positions, the relationship between such concepts as «sanction» and «punishment» is investigated. It is concluded that the ratio depends on the levels of research of the system of sanctions and the system of penalties: the system of sanctions and the system of punishment; the formal level of the specific sanction and the specific punishment; the level of the definition of the sanction and the punishment as a legal effect that the off ender undergoes.
Keywords: punishment, sanction, legal responsibility, punishment, sanctions, punitive sanction, sanctions, penalties.
Прежде чем начать рассматривать вопросы соотношения санкции и наказания, необходимо определить сами понятия «наказание» и «санкция». В настоящей работе мы употребляем понятие «наказание» не в отраслевом (уголовно-правовом или административно-правовом) значении, а в общетеоретическом, несмотря на то, что в теории государства и права существуют только единичные работы, посвященные данной проблематике [2, 4, 6, 7]. Думается, что понятием «наказание» должно и может охватываться все многообразие мер юридической ответственности, которые предусмотрены не только отраслями публичного, но и частного права, а достаточно редкое использование в юридической литературе данного понятия именно в указанном аспекте - это скорее всего дань сложившимся традициям. В советский период развития юридической науки «пальма» первенства в изучении категории «наказание» принадлежала уголовному праву, что обусловлено его местом и ролью в структуре данной отрасли, а также тем значением, которое придается наказанию, как одному из средств (и, пожалуй, основному) уголовно-правового воздействия.
Между тем наказание - это общесоциальный институт, свойственный для всех видов социальной ответственности, который имеет древнее происхождение и появился задолго до происхождения самого государства и права, а с возникновением государства и права он
РАЗДЕЛ I. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ В СФЕРЕ НАКАЗАНИЙ. ■■_
«с самых древнейших времен глубоко проникает в общественную жизнь людей, во все сферы - от уголовного преследования лиц, совершивших преступления, до международных отношений» [5, с. 3]. Известно, что древнее право не знало деления на отрасли и на ранних этапах его развития в одном нормативном акте предусматривались наказания как за преступления, так и за иные правонарушения (сам термин правонарушение мы употребляем в данном случае с известной долей условности, так как на ранних этапах развития оно отсутствовало как понятие и как правовое явление). В этой связи можно согласиться с мнениями ученых о том, что само право «выросло» из наказания [5, 8].
По мере развития государственно-правовых явлений, а также юридической терминологии, которую «творят» не общественные отношения, а ученые, термин наказание стал свойственен исключительно для науки уголовного права и соответствующей одноименной отрасли права. При этом юридическая терминология для обозначения мер юридической ответственности буквально рассыпалась разноцветной палитрой различных терминов «взыскание», «неустойка», «меры оперативного воздействия», «санкция», «реституция», «репарация», «наказание» и так далее. В связи с чем для науки теории государства и права, которая выполняет методологическую функцию, встает вопрос об обобщающем понятии всех в схожих по своим целям и функциям мер государственно-правового воздействия.
Следует отметить, что сама идея о наказании как об общеправовой категории не является новой. Еще в дореволюционный период А. А. Жижиленко выявил общие черты гражданско-правовых и уголовно-правовых мер юридической ответственности. Им подчеркивалось: «определение правовой природы наказания должно быть одинаково приемлемым для представителей самых разнообразных течений в науке» [2, с. 63]. В этой связи думается, что перспективному направлению исследования необоснованно мало уделяли внимание как в советский, так и в постсоветский этапы развития юридической науки. Своеобразный импульс исследованиям в данной области дало принятие нового КоАП РФ, в котором законодатель отказался от понятия «административное взыскание» и заменил его понятием «административное наказание», а наличие наказания в двух отраслях права позволяет утверждать уже как минимум не об отраслевом, а о межотраслевом значении данной категории.
Особо следует отметить также ряд работ ученых саратовской школы права, обосновывающих наказание как общеправовую категорию [4, 6, 7]. По мнению А.В. Малько, «правовое наказание есть особое средство правового ограничения, применяемое в особом процессуальном порядке за совершение правонарушения на одной из стадий реализации юридической ответственности в целях общего и специального предупреждения, а также в целях исправления правонарушителя» [4, с. 20]. Ученый определяет дефиницию юридического наказания, исходя из развиваемой им концепции стимулов и ограничений. Из данного определения вытекают признаки наказания. Во-первых, наказание - это правовое ограничение. При этом оно является особым правовым ограничением, так как существенно сужает права граждан и влечет негативные правовые последствия. Во-вторых, реализуется наказание в процессуальном порядке. В-третьих, его реализация совпадает с одной из стадий юридической ответственности. В-четвертых, характеризуется целевой направленностью. Следует также отметить, что наказание и ответственность не являются тождественными понятиями. Проявления ответственности намного многообразнее и сложнее, но исследование данного вопроса не входит в предмет настоящей работы.
Думается, что к названным выше признакам наказания необходимо добавить и ряд уточняющих характеристик, которые, на наш взгляд, следующие: оно обладает количественными и качественными характеристиками; является одной из мер юридической ответственности; кроме указанных целей преследует еще и достижение целей упорядочивания общественных отношений, а также восстановления общественных отношений.
В целом мы поддерживаем определение наказания, предложенное А.В. Малько, и развивая данную идею считаем необходимым указать и на другой аспект исследования наказа-
ния, заключающийся в его изучении как институционального правового образования. Так, Д. А. Липинским делается попытка определить наказание государственных служащих как комплексный правовой институт. По его мнению, «институт наказания государственных служащих - это совокупность норм административного, уголовного и служебного права, регламентирующих виды наказаний, основания и порядок их применения к государственным служащим, характеризующийся связями координации, субординации, а также генетическими связями» [3, с. 51]. А. С. Родионова рассматривает правовое наказание как многоуровневую систему [7, с. 12]. Юридическое наказание не сводится к обычной совокупности мер наказания для правонарушителя, оно характеризуется взаимосвязанной системой формализованных мер и правил их применения; принципами применения; обстоятельствами смягчающими и отягчающими наказания; наличием функциональных связей и иными характеристиками.
Понятие наказания не тождественно и тем его официальным определениям, которые предусмотрены в УК РФ и КоАП РФ. Так, в УК РФ отмечается, что «наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица» (ст. 43). В ст. 3.1 КоАП указано: «административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами». По своей сути в двух нормативных правовых актах определяется понятие наказания с позиции его применения к конкретному субъекту, то есть как единичная мера, а не система. Такое понятие тоже имеет право на существование, тем более что оно закреплено легально, но оно не может удовлетворить потребности исследования наказания как системы.
Итак, подводя предварительный итог о понятии юридического наказания, следует отметить, что его можно рассматривать и соответственно исследовать в различных аспектах. Во-первых, как межотраслевой институт и соответственно как систему, состоящую из ряда подсистем. Во-вторых, как конкретную меру, применяемую к правонарушителю, являющуюся особым правовым последствием, вытекающим из юридического факта правонарушения. В-третьих, как общесоциальное явление, которое пронизывает все виды социальной ответственности.
Перейдем к понятию «санкция». Санкция правовой нормы понятие многоаспектное. Ее принято рассматривать как средство обеспечения предписаний, содержащихся в диспозиции; как правовое последствие правонарушения; как структурный элемент нормы права; как правовое последствие правомерного поведения. Соответственно, в юридической науке определяют наказательные и поощрительные санкции, то есть в санкции могут быть закреплены кардинально противоположные по своим характеристикам последствия как положительного, так и негативного свойства.
Сразу отметим, что мы признаем существование в отечественной правовой системе поощрительных санкций, но в данной работе они не являются предметом исследования, но один аспект, который обладает значением для нашего исследования, мы подчеркнем специально. Уже из самого факта наличия поощрительных санкций, а также из общего определения санкции правовой нормы, которое аккумулирует признаки как негативных, так и позитивных санкций, вытекает, что они не совпадают по своему объему, содержанию и последствиям. Так, П.В. Васильев указывает: «правовая санкция - это гарантирующее реализацию юридической нормы правовое последствие противоправного или заслуженного поведения лица, существующее в механизме правового регулирования общественных отношений в форме качественно и количественно определенных мер юридического воздействия» [1, с. 38].
Когда санкцию рассматривают как правовое последствие, то подразумевают ее динамику и действие не на психологическом уровне, а в реальной действительности, характери-
РАЗДЕЛ I. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ В СФЕРЕ НАКАЗАНИЙ. ■■_
зующееся теми ограничениями, которые применяются к субъекту в процессе ее реализации. Если санкцию исследуют как один из элементов правовой нормы, то подразумевают ее статическое состояние, то есть формальную сторону вопроса, так как правовые нормы закреплены в нормативных правовых актах. Различные аспекты исследования самой санкции нормы права и юридического наказания позволяют нам выявлять соотношение санкции и наказания под различными ракурсами.
Прежде всего, нам необходимо выявить признаки, являющиеся общими и отличительными для санкций и юридического наказания. Для этого сравним характеристики санкции и наказания как формализованных правовых средств в своем статическом состоянии. Так, санкции с этой позиции являются структурным элементом нормы права, в котором закрепляется конкретная мера юридического наказания, обладающая количественными и качественными характеристиками. И в этом смысле количественные и качественные характеристики санкции и наказания начинают представлять собой единое целое, сливаясь на уровне конкретного наказания, закрепленного в конкретной санкции. Однако даже такая кажущаяся на первый взгляд общность санкции и наказания в формальном аспекте не дает повода для их отождествления по нескольким основаниям.
Во-первых, в санкции может быть закреплено несколько наказаний и в зависимости от юридико-технического способа их изложения к правонарушителю подлежит применению одно наказание (в случаях с альтернативными санкциями) или два наказания одновременно (в случаях с кумулятивными санкциями).
Во-вторых, санкция конкретной нормы является ее итоговым элементом, который предусматривает конкретные пределы юридического воздействия в рамках определенных ранее правил (положений), существующих для той или иной меры юридического наказания. Само понятие конкретного наказания, его общие пределы, рамки и виды правонарушений, за которые оно назначается, закрепляются совершенно в других статьях нормативного правового акта, а уже в дальнейшем законодатель конструирует санкции, исходя из общих положений о том или ином виде наказания, которые им же были установлены ранее.
В-третьих, в санкции нормы права не всегда указываются все наказания, которые могут быть применены к правонарушителю. Такой вывод следует из ряда положений УК РФ. Так, в ч. 3 ст. 45 УК РФ отмечается, что «лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград применяется только в качестве дополнительных видов наказаний». За ряд преступлений дополнительное наказание может назначаться и в тех случаях, когда оно специально не указано в санкции статьи.
И санкции, и наказания являются системами, которые взаимодействуют друг с другом, но не являются тождественными. А.С. Родионова отмечает, что «структура системы правового наказания включает в себя следующие уровни подсистем и элементы: первый уровень подсистем - система уголовного наказания, система административного наказания, система дисциплинарных взысканий, система гражданско-правовых и иных имущественных санкций» [7, с. 12]. По мнению автора, второй уровень системы наказаний состоит из одной из подсистем указанных выше, а «третий уровень отдельных видов наказаний в праве - отдельно взятое правовое наказание представляет собой первичный структурный элемент системы, который имеет лишь относительную самостоятельность и порой применяется совместно, в комплексе с другими наказаниями, может быть заменен при определённых обстоятельствах более суровым наказанием или более мягким». Не вступая в дискуссию относительно уровней системы наказаний, мы отметим только, что сами санкции в праве являются сложной системой. Данная система проявляется на нескольких уровнях: межотраслевым, отраслевом и институциональном. Под институциональном уровнем мы понимаем уровень конкретного правового института. Причем уровни системы санкций полностью не совпадают с уровнями системы наказаний.
В определенных моментах системы санкций и системы наказаний могут пересекаться друг с другом, но структура системы санкций всегда будет отличаться от структуры системы
наказаний. Первичным элементом системы санкций будет являться конкретная санкция той или иной нормы права, в которой может быть закреплено не одно, а несколько юридических наказаний, тогда как первичным элементом системы наказаний всегда выступает конкретное наказание. Это наказание может быть закреплено в санкции в виде определенной конкретной меры, абсолютно-определённой или относительно-определённой меры, а также в дефинитивной норме, в которой определяется общее понятие того или иного наказания, указываются правоограничения, которые ему свойственны и так далее. Сложно определить, какая из систем является производной - система санкций от системы наказаний или система наказаний от системы санкций, думается, что они оказывают равноценное влияние друг на друга, а также в целом связаны с другой вышестоящей системой - системой юридической ответственности.
В своей динамике, на уровне применения права (конкретного наказания) наказание всегда определяют как неблагоприятное последствие для правонарушителя, выражающееся в том, что он претерпевает правоограничения, носящие имущественный, неимущественный или организационный характер. В своей динамике санкцию наказательного характера определяют тоже как правовое последствие для лица, нарушившего правовую норму. В этом аспекте санкция как последствие и наказание как последствие, применяемое к конкретному правонарушителю, совпадают. Однако их совпадение полностью исключается на институциональном уровне наказания и институциональном уровне санкции.
Относительно институционального уровня соотношения наказания и санкции следует отметить еще один аспект. Рассматривая их соотношение, можно прийти к ложному выводу, что они соотносятся между собой как форма и содержание, где санкция - это форма, а наказание содержание санкции. Однако все дефиниции, определяющие в нормативном правовом акте как общее понятие наказания, так и отдельные его виды, выходят за рамки содержания санкции как структурного элемента нормы права.
В заключение статьи сделаем ряд выводов.
Во-первых, соотношение понятий «санкция» и «наказание» зависит от того, на каком уровне исследовать данные понятия: системы санкций и системы наказания; формальном уровне конкретной санкции и конкретного наказания; уровне определения санкции и наказания как правового последствия, которое претерпевает правонарушитель.
Во-вторых, представляется перспективной дальнейшая разработка в теории государства и права таких общих понятий, как «юридическое наказание», «система юридических наказаний», «система санкций», а также проблем соотношения и взаимосвязей между указанными системами.
Список литературы
1. Васильев П.В. Автоматические санкции в российском праве. - М.: Юрлитинформ, 2016. - 184 с.
2. Жижиленко А.А. Наказание. Его понятие и отличие от других правоохранительных средств. - Пг., 1914 . - 909 с.
3. Липинский Д.А. К вопросу об ответственности государственных служащих // Российская юстиция. -2017. - № 12. - С. 49-51.
4. Малько А. В. Наказание и ответственность в российском праве: актуальные проблемы / Под ред. А.В. Малько. - М.: Юрлитинформ, 2014. - 304 с.
5. Мальцев Г.В. Месть и возмездие в древнем праве. - М.: Норма, 2012. - 736 с.
6. Нырков В. В. Наказание и поощрение как парные юридические категории. - Саратов: СГАП, 2006. -
180 с.
7. Родионова А.С. Система наказаний в Российском праве (общетеоретический аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2013. - 22 с.
8. Хачатуров Р.Л., Ягутян Р.Г. Юридическая ответственность. - Тольятти: Акцент, 1995. - 202 с.
