CC BY
270
К ВОПРОСУ О СООТНОШЕНИИ ПОНЯТИЙ «ПАРЛАМЕНТ» И
«ПАРЛАМЕНТАРИЗМ» Толстиков Е.О. Email: Tolstikov6121@scientifictext.ru
Толстиков Евгений Олегович - магистрант, кафедра конституционного права и теории права, Юридический институт Иркутский государственный университет, г. Иркутск
Аннотация: в статье рассматриваются определения понятий «парламент» и «парламентаризм», их происхождение, анализируется соотношение данных терминов. Обсуждаются основы парламента и парламентаризма, основные признаки и принципы существования парламентаризма. Ключевые слова: парламент, парламентаризм, законодательный орган.
ON THE QUESTION OF THE RELATIONSHIP BETWEEN THE CONCEPTS OF "PARLIAMENT" AND "PARLIAMENTARISM"
Tolstikov E.O.
Tolstikov Evgeniy Olegovich - Master's Student, DEPARTMENT OF CONSTITUTIONAL LAW AND THEORY OF LAW, LAW INSTITUTE IRKUTSK STATE UNIVERSITY, IRKUTSK
Abstract: the article discusses the definitions of the concepts of "parliament" and "parliamentarism", their origin, analyzes the correlation of these terms. The foundations of parliament and parliamentarism, the main features and principles of the existence of parliamentarism are discussed. Keywords: parliament, parliamentarism, legislature.
УДК 342.53
На протяжении многих лет исторически получали свое становление различные сочетания политических режимов и форм государства. Основной темой исследования многих ученых и политических деятелей по настоящее время остается изучение некой идеальной модели государственного устройства, при которой возможно соблюдение баланса всеобщего и личного блага, а также общенациональных и индивидуальных интересов. Одной из форм, которая сочетает в себе подобные характеристики, является парламентская форма представительного правления, образовавшаяся по мере увеличения населения и усложнения социальной структуры.
Актуальным остается вопрос истинного значения парламентаризма, и, как следствие, соотношение понятий "парламент" и "парламентаризм".
Вопросы парламентаризма затронуты в работах таких авторов, как А.И. Абрамов, С.А. Авакьян, А.А. Арабаев, М.В. Баглай, А. Гадималиев, И.В. Гранкин, Л.А. Кравченко, Б.С. Крылов, В.В. Маклаков, В.Г. Румянцева, Н.С. Сопельцева, И.М. Степанов, С.А. Титов, В.Е. Усанов, Т.Я. Хабриева и др.
Происхождение самого слова "парламент" имеет несколько различные, но все же близкие по значению объяснения. Так, с одной точки зрения оно возникло в результате соединения двух французских слов "parler" ("говорить") и "ment" ("мнение"), что означает "собрание людей, соединившихся вместе, чтобы выразить мнение или дать совет" [1, с. 15-16]. С другой точки зрения, данное слово имеет латинские "корни" и означает "говорильня", "собеседование", так же оно произошло в результате слияния таких слов, как "parium" ("равные") и "lamentum" ("жалобы"),
таким образом, термином "парламент" обозначено место, где имеют возможность высказать свои жалобы равные по статусу люди. Что касается современного определения "парламента", то оно означает название избираемого населением страны высшего представительного и законодательного (правотворческого) органа государственной власти или местного самоуправления.
В.Е. Усанов рассматривает парламенты, как представительные, коллегиальные, выборные органы власти, наделенные непосредственными и исключительными полномочиями законодательной деятельности [2, с. 10-11]. Другими словами, современный парламент - это общегосударственный, представительный орган, основная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти. Парламент - высший представительный орган государства, и может включать в себя две (верхнюю и нижнюю) или одну палату. Преимущество двухпалатной структуры заключается в том, что верхняя палата защищает парламент от поспешных или недостаточно проработанных решений нижней палаты. Парламент имеет довольно значительные полномочия в сфере законотворчества, через которое он воздействует на все сферы жизни общества государства, а именно: самостоятельное издание законов или совместное с главой государства. Наряду с этим, парламент может устанавливать налоги, принимать государственный бюджет, решать вопросы обороны и участвовать во внешнеполитическом процессе. Немаловажным является и то, что парламент утверждает генерального прокурора, министров, федеральных судей и др. Контроль за деятельностью правительства и исполнением программ, на которые выделены бюджетные средства, - тоже парламентская компетенция.
Составной частью и главной фигурой парламента является депутат, прямо или косвенно осуществляющий власть от имени народа. Официальным правовым статусом, подтверждающим и регламентирующим законность и объем полномочий депутата, а также публичная функция, которая возлагается на депутата парламента или иного представительного органа власти выборами и содержание которой определяется конституцией и иными конституционно-правовыми актами, все это -депутатский мандат [3], в содержание которого входят такие понятия, как "индемнитет" (вознаграждение за парламентскую деятельность, в том числе компенсация расходов на служебные поездки и др.) и "иммунитет" (депутатская неприкосновенность, особый статус членов парламента, ограждающий их от гражданского и уголовного преследования, а также влияния со стороны других ветвей власти).
Довольно-таки тесно связанным со словом "парламент" является слово "парламентаризм". Интересно точка зрения С.А. Авакьяна, который подчеркивает тот факт, что наличие парламента, представляющего интересы народа, осуществляющего законодательную функцию, участвующего в верховном руководстве делами государства, указывает на наличие парламентаризма [4, с. 385].
Парламентаризм - определенная система государственного руководства, характеризующаяся четким распределением законодательной и исполнительной функций властей [5]. При этом наблюдается преимущественное положение законодательного органа - парламента по отношению к остальным органам власти. Таким образом, формально парламентаризм означает ведущее положение выборного органа в механизме государственной власти и управления. При господстве парламентаризма центр тяжести государственной жизни лежит в парламенте, в котором идет постоянная борьба за власть между партиями. Парламентаризм всегда означает политическое господство наиболее сильной среди избирателей партии [6, с. 15].
Для подтверждения наличия парламентаризма необходимо наличие некоторых составляющих:
- депутаты должны профессионально заниматься представительской деятельностью;
- парламент должен иметь четкие задачи, функции и полномочия;
- для парламента должны быть установлены определенные формы и методы проведения работы, заседаний и др. [7, с. 26-29].
Если же более подробно рассмотреть определение понятия «парламентаризм», то можно найти большое количество разных мнений. Так, парламентаризм - широкое и многогранное явление. Он исследуется с различных сторон: политической, исторической, экономической, конституционно-правовой и т.д. Он не является какой-то постоянной и универсальной категорией. В равной степени он не всегда является синонимом демократии и правового государства [6, с. 15].
В.В. Маклаков в своих трудах указывает, что «парламентаризм-синоним парламентского правления, при котором существует определенный способ организации и функционирования этого правления в соответствии с теоретическим местом и действительной ролью парламента, рассматриваемого в качестве места, где происходит обмен мнениями, диалог и столкновения между национальным представительством и правительством и между правительственным большинством и оппозицией» [8]. Правительство в такой ситуации является центром принятия многих важных государственных решений, будучи также способным направлять деятельность парламента посредством механизмов партийной дисциплины.
И.М. Степанов понимает под парламентаризмом «особую систему организации государственной власти, структурно и функционально основанную на принципах разделения властей, верховенства закона при ведущей роли парламента в целях утверждения и развития отношений социальной справедливости и правопорядка» [9].
Т.Я. Хабриева рассматривает парламентаризм как систему управления в государстве, предполагающую выборы общегосударственного представительства (парламента), его верховную (например, в федерациях) и ведущую роль в системе органов государства, выполнение законодательных, кадровых и контрольных функций, применение парламентских форм и методов деятельности на основе состязательности и сотрудничества членов парламента, представляющих различные слои общества. Такое определение отражает главное в парламентаризме, хотя, безусловно, государственная практика поливариантна»[10].
Понятие «парламентаризм» в целом можно рассматривать в трех аспектах. Во-первых, как реальный политико-правовой институт, воплощающий в себе единство представительной и законодательной власти в обществе, где существует разделение властей. Во-вторых, как особый случай расширения власти парламента и образования парламентского правительства, что характерно для парламентской республики. В-третьих, парламентаризм как идейно-теоретическая концепция, служащая научным обоснованием необходимости парламента как института и его общественных функций [11].
Существует мнение, что «парламентаризм существует лишь в государствах, где имеется парламент, наделенный не только законодательными, но и органообразующими и контрольными полномочиями» [12]. Однако оно считается ошибочным, так как при наличии парламента может и не быть парламентаризма, как системы правления. Это связано в первую очередь с тем, что помимо верховенства парламента, должно быть довольно высокое политическое и правовое сознание населения, наличие развитого гражданского общества, устойчивое экономическое развитие страны, функционирование надежной системы национальной безопасности.
Таким образом, можно сделать вывод, что парламентаризм представляет собой сложное и многогранное образование, содержащее в себе настоящую деятельность по взаимодействию общества и государства. Проведение обсуждений, дебатов, рассмотрение вопросов и публичность являются принципами парламентаризма, но в их основе лежит борьба за истинное представление политической реальности. Однако, лишь при верховенстве парламента можно говорить о наличии парламентаризма, где исключена и не наблюдается борьба между исполнительной и
законодательной ветвями власти и создаются такие условия, которые обеспечивают
единство народного представительства на государственном уровне при решении
внутренних задач государства и задач, касающихся внешней политики.
Список литературы /References
1. Сопельцева Н.С. Иммунитеты в конституционном праве РФ. Челябинск, 2004.
2. Усанов В.Е. Становление и развитие парламентаризма в России: историко-правовое и критическое исследование. Монография. М.: ООО Издательство «Элит», 2008.
3. Большой юридический словарь. М.: Инфра-М. А.Я. Сухарев, В.Е. Крутских, А.Я. Сухарева. 2003. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/15976/ (дата обращения: 15.01.2022).
4. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп. В 2 т. Т. 2. М.: Юристъ, 2006.
5. Большой энциклопедический словарь. М., 1977. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.vedu.ru/bigencdic/46355/ (дата обращения: 15.01.2022).
6. Титов С.А. Понятие парламентаризма в России //Труды Института государства и права Российской академии наук, 2014. № 4. С. 15-24.
7. Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. М.: российский юридический Издательский Дом, 1999.
8. Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. М.: Инфотропик-Медиа, 2012. С. 571.
9. Парламентское право России / под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. М.: Юристъ, 2003. С. 5.
10. Парламентское право России: монография / А.И. Абрамова, В.А. Витушкин, Н.А. Власенко и др.; под ред. Т.Я. Хабриевой; Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М.: Издание Государственной Думы, 2013. С. 15-16.
11. Гадималиев А. Концептуальные основы парламентаризма // Юрист, 2010. № 3. С. 68.
12. Гранкин И.В. Парламент России. М.: Изд-во «Гуманитарная литература», 2001. 367 с.
ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ГАБИТОСКОПИИ Порошков К.Н. Email: Poroshkov6121@scientifictext.ru
Порошков Константин Николаевич - слушатель, Академия Федеральной службы охраны Российской Федерации, г. Орел
Аннотация: в статье рассматриваются этапы становления габитоскопии как криминалистической науки, описывается влияние доктрин на практику применения методов габитоскопии правоохранительными органами. Указывается не только важность методики в сфере расследования преступлений, но и ее влияние на общественную жизнь.
Ключевые слова: криминалистическая габитоскопия, учение о признаках внешности, словесный портрет, фоторобот.
