CC BY
62
УДК 342 ББК 67.400.2
© 2021 г. Красилова Екатерина Владимировна,
адъюнкт Барнаульского юридического института МВД России. E-mail: [email protected]
К ВОПРОСУ О СИСТЕМЕ ПРИНЦИПОВ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
В статье рассматривается система основополагающих положений правозащитного направления государственной деятельности. Автор делает вывод о том, что правозащитная функция государства основывается на широкой системе принципов. Предлагается авторское определение понятия «принципы правозащитной функции государства».
Ключевые слова: правозащитная функция государства, правовая защита, функции государства, права человека, защита прав человека, правовые принципы.
Krasilova Ekaterina Vladimirovna - Adjunct, the Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia.
TO THE QUESTION OF THE SYSTEM OF PRINCIPLES OF THE HUMAN RIGHTS FUNCTION OF THE STATE
The article examines the system of fundamental provisions of the human rights direction of state activities. The conclusion is made that the human rights function of the state is based on a wide system ofprinciples. The author's definition of the concept «principles of the state's human rights function» is proposed.
Keywords: human rights function of the state, legal protection, functions of the state, human rights, protection of human rights, legal principles.
Правозащитная функция уверенно занимает лидирующую позицию среди других направлений деятельности государства. Этому способствует ст. 2 Конституции РФ, в которой закреплена первостепенная государственная обязанность - защищать права и свободы человека и гражданина. Однако в юридической литературе правозащитному направлению деятельности уделено мало внимания. В этой связи изучение разных аспектов правозащитной функции государства является своевременным.
Как известно, ни одна государственная функция не может осуществляться без опоры на основополагающие положения, направляющие деятельность в определенной сфере, помогая ей реализовываться. Эти основные аспекты пронизывают все содержание конкретной государственной функции, а также выступают главными идеями, которых необходимо придерживаться. Однако в теории государства и права отсутствует теоретическое осмысление системы принципов правозащитной функции государства. В целях исключения пробелов в юридической науке и совершенствования деятельности по правовой защите исследование системы основополагающих идей правозащитной функции представляется актуальным.
Рассматривая теоретическую базу системы принципов правозащитной функции государ-
ства, изначально следует акцентировать внимание на имеющихся в юридической литературе классификациях принципов прав человека. В этой связи является интересной позиция А.Н. Головистиковой, которая разграничила принципы прав человека от конституционных принципов прав человека. К системе первой группы отнесены: принцип нравственного и глобального гуманизма; принцип уважения человеческого достоинства; принцип свободы прав человека; принцип равноправия и т. д. В группу конституционных принципов прав и свобод человека и гражданина входят: всеобщность и неотчуждаемость; единство прав, свобод и обязанностей; равенство всех перед законом; непосредственное действие; гарантированность и защищенность государством [1]. Такая дифференциация способствует многостороннему понимаю прав человека, а также создает плюрализм основных положений, на основании которых права реализуются.
Другую позицию занимает Р.М. Валеев, указав общие принципы прав человека (гуманизма; свободы; равенства и равноправия; достоинства личности; толерантности; справедливости), которые конкретизируются и закрепляются в правовых принципах. Среди последних автор выделяет конституционные принципы прав и свобод человека
и гражданина, а также международно-правовые принципы поощрения и защиты прав человека. К конституционным принципам прав и свобод человека относятся: всеобщность и неотчуждаемость; единство прав, свобод и обязанностей; равенство всех перед законом; непосредственное действие; гарантированность и защищенность государством. К международно-правовым относятся: принцип уважения прав человека; принцип равноправия всех людей и запрещения дискриминации; принцип равенства прав мужчин и женщин; принцип ответственности за преступные нарушения [2]. Необходимо заметить, что в указанном аспекте выделены международно-правовые принципы защиты прав человека. Стоит признать, что автор справедливо отметил их значение, так как в научной литературе чаще всего упускается этот элемент, хотя он имеет равноценное значение наряду с принципами отечественного права.
Характеризуя принципы правозащитной деятельности государства, М.А. Беспалова выделяет такие, как «принцип законности, принцип ответственности, принцип общеобязательности, принцип высшей ценности человека, его прав и свобод, принцип справедливости» [3]. При их обособлении автор ориентировалась на конституционную природу принципов, а также содержание универсальных принципов деятельности государства применительно к его правозащитной функции. Однако правозащитная функция является довольно массивным направлением государственной деятельности, поэтому ориентация только на конституционные нормы сужает ее идейные основы.
Исходя из направленности на правозащитную сферу, можно выделить мнение А.А. Чес-нокова, который в своей работе отмечает несколько уровней принципов построения и функционирования государственного механизма защиты прав личности: «общие принципы, которые лежат в основе организации и функционирования механизма государства в сфере прав и свобод человека и гражданина, закрепленные в Конституции РФ или прямо следующие из его содержания; системообразующие принципы, характерные для правозащитной системы как целостного политико-правового образования; частные принципы, или принципы построения и деятельности отдельных элементов, структур государственного механизма» [4]. Соглашаясь с мне-
нием вышеуказанного автора, необходимо заметить, что только широкая система принципов правозащитной сферы способствует полноценной защите прав человека.
В рамках нашей статьи целесообразно отметить, что в российском законодательстве предпринимались попытки закрепления принципов правозащитной сферы в едином нормативном правовом акте - Проекте Федеральной концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека (далее - Концепция). Однако указанная Концепция не получила своего официального утверждения. В ее основу были положены принципы взаимоотношений человека и государства, признанные международным сообществом. К их числу относятся около десяти исходных положений, в частности: «права человека принадлежат ему от рождения, поэтому они являются неотъемлемыми и неотчуждаемыми; права человека универсальны, основаны на принципе равенства; они гарантированы каждому, кто находится под юрисдикцией государства; права человека - высшая ценность, а их уважение, соблюдение и защита - обязанность государства» [9] и т. д. Однако закрепленные в Концепции принципы отражают лишь конституционные начала, ограничивая направленность правозащитной деятельности. Вместе с тем они выражают в большей степени деятельность государства. Наряду с этим негосударственные органы, институты гражданского общества также осуществляют обеспечение защиты прав человека в Российской Федерации и их необходимо учитывать в Концепции, и, соответственно, закреплять основополагающие идеи их деятельности.
При классификации принципов правозащитной функции государства следует учитывать несколько факторов, влияющих на существование основополагающих идей конкретно этого направления государственной деятельности. Такие факторы составляют гипотезу создания системы рассматриваемых принципов.
Во-первых, центральное место в системе принципов правозащитной функции государства занимают основополагающие идеи, содержащиеся в Конституции РФ. Однако правозащитная функция в своей деятельности придерживается не только основных принципов, что объясняется многообразием содержащихся в ней общественных отношений, уникальностью правозащитной сферы.
Во-вторых, ч. 4 ст. 15 Конституции РФ содержит положение о том, что общепризнанные принципы международного права являются составной частью ее правовой системы. В связи с этим правозащитная функция государства в процессе своей реализации основывается, в том числе, на принципах международного права. Они дополняют правозащитную деятельность новым содержанием, исключая пробелы в ее осуществлении. Игнорируя эти принципы, правозащитная функция лишается основополагающих идей, признанных мировым сообществом, и, соответственно, исключается свойство всесторонности правовой защиты человека.
В-третьих, правозащитную функцию государства осуществляет большое количество субъектов. В их состав входят как государственные, так и негосударственные органы, каждый из которых в своей деятельности ориентируются на конкретные принципы. Следует признать, что в настоящее время имеется достаточно большое количество так называемых субъектных принципов, которые необходимы для реализации правозащитной деятельности конкретных органов.
В-четвертых, исходя из отраслевого разделения правовой защиты, выделяются сферы: уголовная, уголовно-процессуальная, гражданская, административная и т. д. Каждая из сфер регулируется определенными правовыми принципами, в состав которых входят правозащитные.
Опираясь на вышеизложенное, можно представить систему принципов правозащитной функции государства в следующем виде:
- международно-правовые принципы;
- общеправовые принципы;
- субъектные принципы;
- отраслевые принципы;
- специальные принципы.
Международно-правовые принципы - это
основополагающие идеи правозащитной функции государства, закрепленные в нормах международного права, составляющие часть правовой системы Российской Федерации. Ч. 4 ст. 15 Конституции РФ указывает на высокое положение принципов международного права. В связи с этим в случае отсутствия нормативной регламентации необходимых принципов в национальном праве правовая защита человека должна основываться на международно-правовых принципах.
Общеправовые принципы - это основополагающие идеи правозащитной функции государства, закрепленные в Конституции РФ, являющиеся основанием для правозащитной деятельности и исходным началом ее реализации. Общеправовые принципы составляют широкую систему основополагающих идей, создающих отправной базис для осуществления правозащитной функции. В связи с этим она представлена обширной системой принципов, к которым относятся:
1. Принцип законности.
2. Принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
3. Принцип гарантированности защиты прав и свобод человека и гражданина.
4. Принцип равенства прав и свобод человека и гражданина.
5. Принцип гуманизма.
6. Принцип уважения человеческого достоинства.
7. Принцип справедливости.
8. Принцип неотчуждаемости прав и свобод.
9. Принцип всеобщности прав и свобод.
10. Принцип социального и правового государства.
Стоит заметить, что все вышеперечисленные принципы могут существовать лишь в правовом и социальном государстве, в котором права человека представляются высшей ценностью, а их защита - обязанность государства.
Следующую группу принципов правозащитной функции государства составляют субъектные принципы. Они представляют собой основополагающие идеи, закрепленные в нормативных правовых актах, определяющие деятельность конкретных субъектов правозащитной деятельности.
Круг субъектов правозащитной функции государства достаточно широкий. К ним относятся: государственные органы, правозащитные организации, адвокаты, институты гражданского общества и т.д. Эти и многие другие правозащитные субъекты в своей деятельности не могут ограничиваться только общеправовыми принципами в связи с тем, что каждый из них имеет свою специфику, требует определенности в своей работе, а также ценностные ориентиры. В этих целях существование субъектных принципов является необходимым.
Определение конкретного перечня субъектных принципов представляется невозможным,
так как он включает в себя большое число основополагающих идей. Все они закреплены в нормативных правовых актах, которые определяют правовой статус субъектов правозащитной деятельности.
Так, в Федеральном конституционном законе «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» содержатся принципы деятельности судов общей юрисдикции, к которым относятся, к примеру: «правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде общей юрисдикции и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено, рассмотрение дел в судах общей юрисдикции осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон» [5] и т. д. На основании принципов суды осуществляют правосудие, разрешая споры и рассматривая дела, отнесенные к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
В Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» [6] закреплены следующие принципы адвокатской деятельности: законность, независимость, самоуправление, корпоративность, равноправие адвокатов. Опираясь на эти принципы, реализуется квалифицированная юридическая помощь, которая оказывается только профессионалами в своей области, имеющими специальный статус адвоката.
Однако в настоящее время сохраняется негативная тенденция нарушения и несоблюдения органами и отдельными должностными лицами принципов, на основании которых осуществляется правозащитная деятельность. В связи со сложившейся ситуацией необходимо: повышать уровень правового сознания и правовой культуры субъектов правозащитной деятельности; совершенствовать процесс подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для государственного аппарата; повышать уровень требований для государственных должностей; усилить меры юридической ответственности за нарушение основополагающих принципов; совершенствовать методы общественного и государственного контроля за деятельностью субъектов правозащитной деятельности.
Отраслевые принципы - это основополагающие идеи правозащитной функции
государства, закрепленные в нормах отраслевого законодательства. Они в силу значительного количества отраслей права, составляют отдельную группу принципов, на основе которых реализуется правозащитная функция. Отрасль права помимо своего основного предназначения - регулирования общественных отношений в определенной сфере - также всесторонне защищает их. В соответствии с этим каждая отрасль опирается на определенные правозащитные принципы. В этой связи подобно субъектным принципам нецелесообразно перечислять все основополагающие идеи, на которых базируются отрасли. Можно ограничиться несколькими примерами.
Так, согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 № 29 «по смыслу статьи 16 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение права на защиту является одним из принципов уголовного судопроизводства, действующих во всех его стадиях» [7]. Это означает, что право на защиту признается неотъемлемым правом большого круга лиц, участвующих в уголовном процессе (к примеру, подозреваемый; обвиняемый; подсудимый и т. д.). Обеспечение права на защиту является обязанностью государства и необходимым условием справедливого правосудия.
Гражданский Кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) [8] в ст. 1 содержит принцип обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Он направлен на всесторонность правовой защиты посредством различных способов с целью восстановления прав. ГК РФ в большей степени регулирует аспекты правозащиты, в отличие от других кодексов. Этому способствует вышеуказанный принцип, являясь основополагающей идеей, на основании которой реализуются гражданские правоотношения.
Последнюю группу принципов правозащитной функции государства составляют специальные принципы. Они являются основополагающими идеями рассматриваемой функции государства, закрепленными в национальном законодательстве, отражающими сущность и специфику правозащитной деятельности.
К специальным принципам относятся:
- принцип всесторонности правовой защиты прав и свобод человека;
- принцип свободного выбора формы защиты прав человека;
- принцип добровольности использования правовой защиты;
- принцип гласности обеспечения права на правовую защиту.
Таким образом, под принципами правозащитной функции государства понимаются нормативно закрепленные, основополагающие идеи и положения правозащитной сферы, определяющие смысл и содержание всестороннего обеспечения правовой защищенности человека путем различных форм защиты, на основании которых реализуется основное направление государственной правозащитной деятельности.
Литература
1. Головистикова А.Н. Права человека. М, 2006.
2. Международная и внутригосударственная защита прав человека. М., 2011.
3. Беспалова М.Н. Становление правозащитной функции Российского государства в условиях современного конституционного строительства: дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2011.
4. Чесноков А.А. Государственный механизм защиты прав личности: история, теория, практика: монография. Барнаул, 2010.
5. О судах общей юрисдикции в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ // СПС «КонсультантПлюс».
6. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: федеральный закон от 31.05.2002 № 63-Ф3 // СПС «Кон-сультантПлюс».
7. О практике применения судами законодательства, обеспечивающего право на защиту в уголовном судопроизводстве: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 29 // СПС «КонсультантПлюс».
8. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. I) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
9. URL: http://old.nasledie.ru/politvnt/19_39/ article.php?art=34.
Резюмируя вышеизложенное, стоит отметить, что правозащитная функция государства основывается на широкой системе принципов. Исходя из первостепенного значения деятельности по правовой защите человека и гражданина, соблюдение представленных исходных положений является необходимым. Содержание всех принципов создает устойчивую основу для активизации правозащитной деятельности государственных и негосударственных органов, институтов гражданского общества и, конечно же, самого человека. Плюрализм базовых идей способствует полномерной реализации правозащитной функции государства.
Bibliography
1. Golovistikova A.N. Human rights. M, 2006.
2. International and domestic protection of human rights. M., 2011.
3. Bespalova M.N. Formation of the human rights function of the Russian state in the context of modern constitutional construction: dis. ... PhD in Law. Belgorod, 2011.
4. Chesnokov A.A. State mechanism for the protection of individual rights: history, theory, practice. Barnaul, 2010.
5. On courts of general jurisdiction in the Russian Federation: federal constitutional law dated 07.02.2011 № 1-FCZ // LRS «ConsultantPlus».
6. On advocacy and the legal profession in the Russian Federation: Federal Law of 31.05.2002 № 63-FL // LRS «ConsultantPlus».
7. On the practice of the courts' application of legislation ensuring the right to defense in criminal proceedings: Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation of 30.06.2015 № 29 // LRS «ConsultantPlus».
8. Civil Code of the Russian Federation (p. I) of 30.11.1994 № 51-FL // LRS «ConsultantPlus».
9. URL: http://old.nasledie.ru/politvnt/19_39/ article. php?art=34.
