CC BY
146
УДК 342.7
Понятие и сущность правозащитной функции государства
Красилова Екатерина Владимировна, Барнаульский юридический институт МВД России
e-mail: [email protected]
Статья посвящена исследованию сущности правозащитной функции государства, которая в научной литературе остается малоизученным явлением. Особое внимание уделено проблеме наименования рассматриваемой функции. Автором делается вывод о сущностных признаках анализируемого направления государственной деятельности. Предлагается авторское определение дефиниции «правозащитная функция государства».
Ключевые слова: правозащитная функция государства; правовая защита; функции государства; права человека; защита прав человека.
The concept and essence of the state's human rights function
Krasilova Ekaterina Vladimirovna,
Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal
Affairs of Russia
The article is devoted to the study of the essence of the state's human rights function, which remains a poorly studied phenomenon in the scientific literature. Special attention is paid to the problem of naming the function under consideration. The author concludes about the essential features of the analyzed direction of state activity. The author's definition of the definition of «human rights function of the state» is offered.
Key words: human rights function of the state; legal protection; functions of the state; human rights; protection of human rights.
Уровень правовой защиты личности определяет готовность страны к формированию правового государства, созданию демократических основ общества. Как известно, государственная деятельность не может нормально и эффективно функционировать без признания прав и свобод личности, а также полноценной системы их защиты. В соответствии с Конституцией Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина является государственной обязанностью. В этой связи необходимо отметить, что деятельность государственных органов в первую очередь должна быть направлена на исполнение указанной первоочередной обязанности, которая выражается в правозащитной функции государства.
Несмотря на большую и значимую работу государства, проведенную в сфере правовой защищенности граждан, в современных реалиях стоит признать, что такое направление деятельности не регулируется на должном уровне. Как справедливо в своём докладе отметила Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москалькова, «разрыв между обязательствами государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и граж-
данина и их практическим воплощением в жизнь довольно большой»1.
В настоящее время актуальной проблемой является то, что правозащитная функция государства в рамках теории государства и права недостаточно исследована. Чаще всего в юридической науке она подменяется иными функциями государства, такими как: правоохранительная, защиты права и правопорядка, охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка. Однако правозащитная функция является абсолютно самостоятельным направлением деятельности, имея свою собственную систему, куда входят субъекты, принципы, правовое регулирование и т.д.
Полноценный анализ правозащитной функции может помочь в повышении эффективности её деятельности, устранении проблем в сфере правовой защиты личности. Её закрепление в системе функций российского права даст новый вектор развития важ-
1 Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2019 год [Электронный ресурс]. URL: https://ombudsmanrf.org/upload/files/docs/lib/doc2019_fin_ compressed.pdf.
ного направления деятельности государства - правовой защиты личности. Необходимо теоретическое осмысление правозащитной функции государства, внесение научно выработанных предложений для совершенствования правовой защиты. Таким образом, представляется актуальной и своевременной теоретическая разработка вопросов, связанных с сущностью правозащитной функции государства.
При изучении правозащитной функции государства в первую очередь возникает вопрос о её точном наименовании. В своих работах многие авторы так и или иначе затрагивают область прав человека и гражданина, характеризуя государственную деятельность по их правовой защите, которую каждый из ученых именует по своему усмотрению. Так, авторский коллектив в составе Н. И. Матузова и А. В. Малько выделяют функцию охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка, под которой понимается деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ1. Характеризуя представленную мысль, нужно заметить, что авторы под охраной подразумевают деятельность по защите, в связи с чем происходит взаимозамещение столь разных по значению понятий. Кроме того, в название функции не был внесен основной термин, отражающий сущность определения, - «защита».
Другие авторы в числе основных функций государства выделяют функцию охраны прав и свобод человека и гражданина, которая, по их мнению, «реализуется в рамках правозащитной деятельности»2. Такое понимание охраны производит подмену охранительной и правозащитной направлений деятельности. Как известно, они представляют собой две разные категории, каждая из которых имеет свое собственное содержание. Самое главное отличие между ними состоит в том, что охранительная деятельность направлена непосредственно на охрану общественных отношений, предупреждение, предотвращение нарушения прав человека, а правозащитная деятельность осуществляется с целью восстановления каких-либо нарушенных прав.
Некоторые ученые пытаются соединить два совершенно разных направления деятельности в одной государственной функции. К примеру, А. Г. Хаби-булин и Г. Т. Чернобель выделяют охранно-защитную функцию государства, которая касается всех сторон правового бытия. Более того, авторы указывают, что «вне этой функции государства как такового нет и не может быть»3. Мы согласны с мнением ученых о важ-
1 Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник. М., 2004. С. 58.
2 Ирошников Д. В., Гайдук С. Л. О соотношении понятий правоохранительный орган и правозащитная организация в правовой доктрине и российском праве // Актуальные вопросы модернизации института прав человека в конституционном и международном праве. 2005. С. 60.
3 Хабибулин А. Г., Чернобель Г. Т. Интересы государства и его охранно-защитная функция // Журнал российского права.
ном значении этих направлений деятельности, без которых существование государства действительно стоит под вопросом. Однако закрепление охраны и защиты в одной функции ставит их самостоятельность в узкие рамки. Механизм реализации каждого из этих направлений деятельности может функционировать абсолютно самостоятельно, имея несовпадающие цели и выполняя их посредством разного круга субъектов. В связи с этим необходимо отграничивать охранительную функцию от защитной.
Рассуждая о соотношении правозащитной и других государственных функций, стоит отметить, что в юридической литературе единого мнения об этом нет. Например, одни ученые считают, что правозащитная функция государства является «одновременно подвидом социальной функции и правоохранительной функции»4. Другие отдают приоритет правозащитной функции государства, полагая, что «правоохранительная деятельность (функция) государства, став понятием второго уровня, будет выступать в роли одной из правовых форм реализации правозащитной функции»5. В этом вопросе мы солидарны с точкой зрения М. В. Мархгейм, которая считает, что правозащитная функция государства абсолютно самостоятельна: «Такое обособление не является самоцелью, а предлагается для упорядочения и развития правозащитной структуры российского общества и государства, для уточнения сложившихся и разработки необходимых правозащитных механизмов и процедур, для совершенствования правозащитной деятельности посредством которой функционирует конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина»6. Действительно, правозащитная функция государства выделилась в отдельное государственное направление ещё с момента принятия действующей Конституции Российской Федерации. Однако, исходя из представленного выше анализа, можно констатировать, что в научной литературе её положение остается сложным в связи с неправильной трактовкой правозащитного направления деятельности и отсутствием единого подхода к названию функции.
Изучая сущность правозащитной функции государства, мы не можем не затронуть вопросы её наименования. Анализируемая нами функция произошла от категории «правозащита». В научной лите-
2008. № 5 (137). С. 24.
4 Гасымов С. А. Правозащитная функция государства в сфере трудовых отношений // Юридическая наука: традиции и инновации: сб. материалов Международ. науч.-практ. конф. студентов, магистрантов, аспирантов и преподавателей. Н. Новгород, 2019. С. 58.
5 Нехайчик В. К. Правоохранительная функция современного Российского государства: проблемы реализации и правового регулирования // Российский юридический журнал. 2013. № 3 (90). С. 102.
6 Мархгейм М. В. Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 40.
ратуре она наиболее основательно рассмотрена А. В. Стремоуховым, который считает, что «охрана прав» и «защита прав» объединяются более широким понятием «правовая защита». Однако, как отметил автор, «это вовсе не означает, что правовая защита человека есть простое сложение охраны прав и защиты прав. Она выходит за рамки и того и другого явления и приобретает свои уникальные свойства»1. Не умаляя заслуг указанного автора в области исследования правовой защиты, стоит отметить, что объединение охраны и защиты в рамках одной категории означает преуменьшение значения одного из указанных видов деятельности и преобладание другого. В современных реалиях правовая охрана давно вышла за рамки правозащитной деятельности, которая исследуется и существует обособлено. Вместе с тем мы согласны с автором, что понятие «правовая защита» довольно широкое, и включение в её содержание элемента «защита прав» является необходимым. Её цель - восстановить нарушенное (оспоренное) право в случаях, когда это объективно возможно, средствами, предусмотренными законом.
Чтобы защита права могла непосредственно реализоваться, необходимо наличие возможности применения так называемого права на защиту. Как верно отметили В. М. Ведяхин и Т. Б. Шубина, право на защиту является основанием, условием самой защиты2. Оно является самостоятельным правом человека. Согласно конституционным положениям, а именно ст. 45-48 Конституции РФ, государство гарантирует защиту прав и свобод человека, даёт возможность защищать их самостоятельно. Рассматриваемое нами право существует объективно, вне зависимости от необходимости применять его в тот или иной момент времени как самостоятельное основное право человека.
В содержание конституционного права на защиту включаются материально-правовая и процессуальная составляющие. Материально-правовое содержание права на защиту состоит из следующих элементов: 1) право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения с целью защиты своих прав; 2) право на применение самозащиты своих прав, используя способы, не запрещенные законом; 3) право на судебную защиту прав и свобод; 4) право в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человек; 5) право на получение квалифицированной юридической помощи.
Процессуальное содержание права на защиту включает в себя все процедурные моменты, связанные с непосредственным обращением в государ-
1 Стремоухов А. В. Правовая защита человека: теоретический аспект: дис. ... д-ра юрид. наук. Санкт-Петербург, 1996. С. 29-30.
2 Ведяхин В. М., Шубина Т. Б. Защита права как правовая категория // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1998. № 1 (220). С. 76.
ственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения за защитой нарушенного права, а также использование способов, не запрещенных законом с целью защиты своих прав.
Защита права представляет собой реализацию возможностей, составляющих содержание права на защиту. Понятие «защита права» также разграничивают с «правом на защиту» в связи с объектом. Объектом защиты права являются права и охраняемые законом интересы, а объект права на защиту состоит из действий обязанного лица, имеющих положительный или отрицательный характер3.
Обобщая вышеизложенное, стоит отметить, что правовая защита является собирательным понятием, в которое включаются право на защиту и защита права. В целях достижения наиболее полной защищенности человека и гражданина считаем необходимым использовать общую категорию - правовая защита, которая характеризует весь правозащитный процесс, от реально существующей возможности воспользоваться правом на защиту до непосредственного восстановления нарушенного права. По этой причине правозащитная функция государства именуется таковой.
Открытой остается проблема определения дефиниции «правозащитная функция государства». В научной литературе некоторые авторы в систему государственных функций включают в том числе правозащитную, в какой-то степени раскрывая её сущность.
Так, В. С. Нерсесянц к числу отдельных основных функций государства относит правозащитную, под которой понимает «деятельность государства по защите прав и свобод человека и гражданина, утверждению законности и правопорядка во всех сферах общественной и политической жизни». Важным аспектом этой функции является борьба с правонарушениями и преступностью, осуществление соответствующих профилактических мероприятий4.
А. А. Дембицкий к основным правовым функциям современного государства относит правозащитную функцию. Она появляется у государства, когда перед ним встает задача обеспечения защищенности прав конкретных субъектов от реальных или возможных угроз5.
По мнению Л. А. Морозовой, правозащитная функция предусматривает защиту прав и свобод личности, обеспечение законности и правопорядка и относится к приоритетным, от качества выполнения ее зависит оценка демократичности государства6.
3 Савватеев В. Ю. Гражданско-правовая защита прав участников предпринимательских отношений: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2007. С. 12.
4 Нерсессянц В. С. Теория права и государства: учебник. М., 2013. С. 68-69.
5 Дембицкий А. А. Общая характеристика правовых и неправовых функций государства // Вестник Московского университета МВД России. 2017. № 3. С. 24.
6 Морозова Л. А. Теория государства и права. Повоторитель-ный курс в вопросах и ответах. М., 2003. С. 68.
Наибольший вклад в науку теории государства и права в рамках анализа правозащитной функции внесла А. И. Земскова. Под правозащитной функцией государства она понимает «обусловленную естественно-социальными потребностями личности и сущностью правового государства его способность к правозащитной деятельности компетентных субъектов по устранению препятствий на пути осуществления прав человека, восстановлению нарушенных прав и наказанию виновных в их нарушении, а также реализацию данной способности совокупностью нормативных, индивидуально-правовых, организационно-правовых и международно-правовых средств обеспечения защищенности прав человека»1.
Учитывая изложенные мнения, можно сделать вывод о том, что сущность правозащитной функции, на наш взгляд, проявляется в следующих её признаках:
1) проявляется в форме активных действий соответствующих ей субъектов;
2) реализуется на основании широкой системы нормативных правовых актов, международно-правовых норм;
3) осуществляется в превентивной форме, т.е. она предупреждает возможное нарушение прав человека;
4) человек является объектом и субъектом функции, т.е. деятельность функции направлена на всестороннее обеспечение правовой защищенности человека, а также допустима реализация самозащиты своих прав;
5) выражается в восстановлении нарушенных (оспоренных) прав человека;
6) осуществляется в условиях правового государства;
7) реализуется относительно-определенным кругом субъектов государственных, негосударственных органов, институтов гражданского общества;
8) к нарушителям прав применяются принудительные меры.
Всё вышеизложенное доказывает факт существования правозащитной функции, возможности её выделения в качестве самостоятельного направления деятельности государства, необходимости признания правозащитной функции как одной из основных функций современного государства.
В целях обособления правозащитной функции стоит привести основания её выделения:
- конституционное закрепление за государством обязанности защищать права человека и гражданина;
- существование нормативной правовой базы в сфере правовой защиты человека;
- признание приоритета международно-правовых актов о защите прав человека;
- относительно-определенный круг субъектов, участвующих в системе реализации защиты прав человека;
1 Земскова А. И. К вопросу о сущности правозащитной функции государства // Общество и право. 2009. № 3 (25). С. 26.
- существование и признание института омбуд-смена;
- активная деятельность институтов гражданского общества в сфере защиты прав человека.
Резюмируя вышеизложенное, можно представить авторское определение понятия «правозащитная функция государства» - это основное направление деятельности правового государства, связанное с всесторонним обеспечением правовой защищенности человека, реализация которой основывается на широкой системе нормативных правовых актов, международно-правовых норм посредством активных действий относительно определенного круга субъектов государственных, негосударственных органов, институтов гражданского общества, человека, выражаясь в восстановлении нарушенных (оспоренных) прав человека, в применении принудительных мер к правонарушителям, а также в предупреждении возможности их нарушения.
В заключение стоит отметить, что сущностью правозащитной функции является, прежде всего, всестороннее обеспечение правовой защищенности каждого человека от противоправных посягательств, а также недопущение возможного нарушения прав человека. В связи с этим правозащитное направление деятельности в системе функций занимает особое место, а ее значимость должна оцениваться чрезвычайно высоко. Основная задача государства на современном этапе состоит в создании условий, необходимых для всестороннего обеспечения прав и свобод каждого гражданина страны, что предполагает выделение правозащитной функции в качестве самостоятельной основной функции государства.
Библиографический список
1. Ведяхин В. М. Защита права как правовая категория / В. М. Ведяхин, Т. Б. Шубина // Известия высших учебных заведений. Правоведение. - 1998. - № 1 (220). - С. 67-79.
2. Гасымов С. А. Правозащитная функция государства в сфере трудовых отношений / С. А. Гасымов // Юридическая наука: традиции и инновации: сб. материалов Международ. науч.-практ. конф. студентов, магистрантов, аспирантов и преподавателей. -2019. - С. 58-60.
3. Дембицкий А. А. Общая характеристика правовых и неправовых функций государства / А. А. Дем-бицкий // Вестник Московского университета МВД России. - 2017. - № 3. - С. 19-26.
4. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2019 год [Электронный ресурс]. - ШЬ: https://ombudsmanrf.org/upload/files/ docs/lib/doc2019_fin_compressed.pdf (дата обращения: 20.09.2020).
5. Земскова А. И. К вопросу о сущности правозащитной функции государства / А. И. Земскова // Общество и право. - 2009. - № 3 (25). - С. 21-27.
6. Ирошников Д. В. О соотношении понятий правоохранительный орган и правозащитная организа-
ция в правовой доктрине и российском праве / Д. В. Ирошников, С. Л. Гайдук // Актуальные вопросы модернизации института прав человека в конституционном и международном праве. - 2005. - С. 60-64.
7. Мархгейм М. В. Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: дис. ... д-ра юрид. наук / М. В. Мархгейм. - Москва, 2005.
8. Матузов Н. И. Теория государства и права: учебник / Н. И. Матузов, А. В. Малько. - Москва: Юристъ, 2004.
9. Морозова Л. А. Теория государства и права. Повторительный курс в вопросах и ответах / Л. А. Морозова. - Москва: Издательство: НОРМА, 2003.
10. Нерсессянц В. С. Теория права и государства: учебник / В. С. Нерсессянц. - Москва: Норма: ИНФРА-М, 2013.
11. Нехайчик В. К. Правоохранительная функция современного Российского государства: проблемы реализации и правового регулирования / В. К. Нехайчик // Российский юридический журнал. - 2013. - № 3 (90). - С. 100-102.
12. Савватеев В. Ю. Гражданско-правовая защита прав участников предпринимательских отношений: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / В. Ю. Савватеев. -Волгоград, 2007.
13. Стремоухов А. В. Правовая защита человека: теоретический аспект: дис. ... д-ра юрид. наук / А. В. Стремоухов. - Санкт-Петербург, 1996.
14. Хабибулин А. Г. Интересы государства и его ох-ранно-защитная функция / А. Г. Хабибулин, Г. Т. Чер-нобель // Журнал российского права. - 2008. - № 5 (137). - С. 18-27.
Bibliograficheskij spisok
1. Vedyahin V. M. Zashchita prava kak pravovaya kategoriya / V. M. Vedyahin, T. B. SHubina // Izvestiya vysshih uchebnyh zavedenij. Pravovedenie. - 1998. - № 1 (220). - S. 67-79.
2. Gasymov S. A. Pravozashchitnaya funkciya gosudarstva v sfere trudovyh otnoshenij / S. A. Gasymov // YUridicheskaya nauka: tradicii i innovacii: sb. materialov Mezhdunarod. nauch.-prakt. konf. studentov, magistrantov, aspirantov i prepodavatelej. - 2019. - S. 58-60.
3. Dembickij A. A. Obshchaya harakteristika pravovyh i nepravovyh funkcij gosudarstva / A. A. Dembickij // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. - 2017. -№ 3. - S. 19-26.
4. Doklad Upolnomochennogo po pravam cheloveka v Rossijskoj Federacii za 2019 god [Elektronnyj resurs]. - URL: https://ombudsmanrf.org/upload/files/docs/lib/ doc2019_fin_compressed.pdf. (data obrashcheniya: 20.09.2020).
5. Zemskova A. I. K voprosu o sushchnosti pravozashchitnoj funkcii gosudarstva / A. I. Zemskova // Obshchestvo i pravo. - 2009. - № 3 (25). - S. 21-27.
6. Iroshnikov D. V. O sootnoshenii ponyatij pravoohranitel'nyj organ i pravozashchitnaya
organizaciya v pravovoj doktrine i rossijskom prave / D. V. Iroshnikov, S. L. Gajduk // Aktual'nye voprosy modernizacii instituta prav cheloveka v konstitucionnom i mezhdunarodnom prave. - 2005. - S. 60-64.
7. Marhgejm M. V. Konstitucionnaya sistema zashchity prav i svobod cheloveka i grazhdanina v Rossijskoj Federacii: dis. ... d-ra yurid. nauk / M. V. Marhgejm. -Moskva, 2005.
8. Matuzov N. I. Teoriya gosudarstva i prava: uchebnik / N. I. Matuzov, A. V. Mal'ko. - Moskva: YUrist", 2004.
9. Morozova L. A. Teoriya gosudarstva i prava. Povtoritel'nyj kurs v voprosah i otvetah / L. A. Morozova. -M.: Izdatel'stvo: NOMRA, 2003.
10. Nersessyanc V. S. Teoriya prava i gosudarstva: uchebnik / V. S. Nersessyanc. - M.: Norma: INFRA-M, 2013.
11. Nekhajchik V. K. Pravoohranitel'naya funkciya sovremennogo Rossijskogo gosudarstva: problemy realizacii i pravovogo regulirovaniya / V. K. Nekhajchik //
Rossijskij yuridicheskij zhurnal. - 2013. - № 3 (90). -S. 100-102.
12. SavvateevV.YU. Grazhdansko-pravovaya zashchita prav uchastnikov predprinimatel'skih otnoshenij: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk / V. YU. Savvateev. - Volgograd, 2007.
13. Stremouhov A. V. Pravovaya zashchita cheloveka: teoreticheskij aspekt: dis. ... d-ra yurid. nauk / A. V. Stremouhov. - Sankt-Peterburg, 1996.
14. Habibulin A. G. Interesy gosudarstva i ego ohranno-zashchitnaya funkciya / A. G. Habibulin, G. T. CHernobel' // ZHurnal rossijskogo prava. - 2008. - № 5 (137). - S. 18-27.
