CC BY
204УДК 340
К ВОПРОСУ О РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА ЗАКОННОСТИ В ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
© 2017 Д. В. Кияйкин
Аннотация. В статье рассматриваются проблемы реализации принципа законности при исполнении уголовных наказаний. Раскрываются проблемы соблюдения принципа законности в деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы России. Обращено внимание на связь правотворчества и правоприменения при соблюдении принципа законности, а также на осуществление контроля и надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений УИС.
Ключевые слова: принцип, законность, соблюдение, реализация, уголовные наказания, правоприменительная деятельность, правотворчество, разъяснительные акты.
REVISITING THE LEGALITY PRINCIPLE IMPLEMENTATION IN LAW-ENFORCEMENT ACTIVITY
© 2017 D. Kiyaykin
Summary. In the article the problem of the legality principle implementation in enforcing sentences is considered. Disclosed Challenges of legality principle adhering in the activity of Russian penal bodies and institutions are indicated. Attention is paid to the connection of lawmaking and law-enforcement activities in the legality principle implementation, as well as monitoring and supervision of law enforcement by penal administration.
Keywords: legality principle, compliance, implementation, criminal penalties, law enforcement activity, lawmaking, explanatory acts.
Принцип законности в правоприменительной деятельности реализуется в определенных гарантиях. Определение гарантий законности как объективных условий, субъективных факторов, а также специальных средств, обеспечивающих режим законности, дается в различных источниках1. Само понятие «принцип» (лат. principium) трактуется достаточно однозначно: основа, начало, руководящие положения2.
В научной литературе достаточно подробно раскрыты гарантии реализации законности. В их числе эффективность мер юридической ответственности и защиты; достаточный уровень надзора за реализацией требований законности; совершенствование юридической деятельности3.
Качество и полноценность реализации принципа законности в правоприменительной деятельности во многом зависит от его законодательного выражения, от результатов правотворчества в области уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права, от специфики содержания принципа в правотворческом процессе. Мы считаем, что отсутствие таковых условий и результатов законодательной деятельности может усложнить реализацию принципа законности.
1 Законность [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/3aKOHHOCTb (дата обращения: 13.04.2017).
2 Кубанов В. В., Толоконников В. К. Принципы планирования расследования преступлений // Вестник Самарского юридического института: научно-практический журнал. - № 3(17)/2015. - С. 53.
3 ВитрукН. В. Законность: понятие, защита, обеспечение // Общая теория права: курс лекций / под ред. проф. В. К. Бабаева. - М., 2013. - С. 95.
Правовой принцип законности закреплен в Конституции РФ. В основном законе также подчеркивается соотнесенность принципа законности с международными правовыми актами. В уголовно-исполнительном законодательстве он выражается в обеспечении верховенства закона, регулирующего исполнение наказания, и его приоритете перед дру-
4
гими нормативными правовыми актами .
В научной литературе встречается конкретизация в определении принципа законности при осуществлении правоприменительной деятельности5.
В правоприменении, особенно при назначении и исполнении уголовных наказаний, не все элементы принципа законности находят качественную реализацию. В большей степени это касается вопросов поиска и познания при производстве следственных действий, алгоритмизации процесса расследования преступлений, использовании специальных знаний, достижений криминалистической техники, а также при обеспечении режима отбывания уголовных наказаний.
Понятие «реализация» известно правовой и уголовно-правовой теории6 и означает
у
«осуществление, проведение в жизнь чего-либо намеченного» или же «осуществление требований, выполнение задач» . В любом определении под реализацией следует понимать четкое выполнение поставленных задач и достижение конкретных практических результатов.
Другими словами, законность как принцип может быть реализована не только по достижении определенного результата, но и в процессе использования, применения и соблюдения правовых норм9.
На наш взгляд, именно осуществление правовых предписаний обеспечивается и контролируется действием правовых принципов, а в случае реализации уголовно-исполнительного права - уголовно-исполнительных принципов.
Практически реализация данных принципов в некоторых направлениях представляется в основном сходной с аналогичным процессом по отношению к нормам уголовного закона. Наиболее полно моменты реализации уголовно-правовых норм раскрыты Б. Т. Разгильдиевым, который отмечает, что реализация обеспечивается поведением правоисполнителей и правоприменителей, имеет свои границы, а каждая форма реализации обладает своими, только ей присущими особенностями, следовательно, самостоятельна. Кроме того, ученый подчеркивает, что «все формы реализации, будучи самостоятельными, в совокупности создают единую систему реализации уголовного права в целом, и каждая форма в отдельности и все вместе реализуются для осуществления задач уголовного права по охране общественных отношений от преступных посягательств»10. Наверное, при этом можно утверждать, что реализация принципа законности в правоприменительной деятельности является органически взаимосвязанной с реализацией данного принципа в правотворчестве. Полагаем, что при реализации принципов права имеются
4 Артемьев Н. С., Розуван А. М., Семено А. В. Соблюдение законности и соблюдение прав человека в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы // Вестник Вятского государственного гуманитарного университета. - № 4/2014. - С. 79.
5 Научная библиотека диссертаций и авторефератов disserCat [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.dissercat.eom/content/obespechenie-printsipa-zakonnosti-v-ispravitelnykh-koloniyakh-obshchego-i-strogogo-rezhimov# ixzz48EtwjT9e (дата обращения: 13.04.2017).
6 Разгильдиев Б. Т. Некоторые проблемы реализации уголовно-правовых норм // Вестник Саратовской государственной академии права. - 1998. - № 4. - С. 3.
7 Словарь русского языка: в 4 т. - М., 1987. - Т. 3. - С. 689.
8 Наумов А. В. Теоретические вопросы применения уголовно-правовых норм: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - Киев, 1975. - С. 10.
9 Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права. - М.: Спарк, 1998. - С. 303.
10 Автором выделяются четыре формы реализации уголовно--правовых норм: позитивная, принудительная, позитивно-поощрительная и принудительно-позитивная (см.: Разгильдиев Б. Т. Некоторые проблемы реализации уголовно-правовых норм // Вестник Саратовской государственной академии права. - 1998. - № 4. - С. 9).
присущие только им особенности. Например, в практическом существовании правоотношений производится цикличный характер реализации принципа.
Законность в качестве принципа изначально конкретизируется в нормативных правовых актах, что является началом процесса реализации. Кроме того, все процедуры выражения принципа в правоприменении связаны с совершенствованием нормативной базы. В этом выражается влияние правоприменения на правотворчество через основы - принципы. Процесс реализации может быть завершен только при законодательном изменении содержания принципа. По отношению к законности данное обстоятельство является несущественным в связи с его «материнской природой» в правовой среде.
Поэтому любые изменения в функционале принципа законности влияют только на количественный формат реализации11.
Таким образом, реализацию принципа законности, на наш взгляд, следует рассматривать в качестве особой формы реализации, выраженной в специфике правового воздействия норм права. Данный процесс имеет свое начало и окончание, вплоть до определения наказания, иных уголовно-правовых последствий и их фактического исполнения.
Принцип законности можно реализовать в трех традиционных формах: соблюдении, использовании и применении.
Например, если речь идет о соблюдении уголовного права, то принцип законности выражен в обеспечении точности выполнения запрета, разграничении дозволенного и запрещенного. Специфика уголовно-исполнительного права состоит в том, что принцип законности при соблюдении реализуется, прежде всего, в контроле правомерности «совершаемого» исполнения, а также в сопоставлении и анализе соответствия такого соблюдения правовым предписаниям. Полагаем, что соблюдение заключает в себе момент постоянного воздействия принципа законности на осужденных, так как даже без фактического возникновения уголовно-правовых отношений соблюдение происходит, и принцип предопределяет возможность протекания этого процесса.
При использовании принцип законности выражен только в реализации гарантий, например, в процессе защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина.
Наиболее эффективно законность как принцип и как стандарт правового поведения проявляется в применении12.
Существуют разнообразные взгляды на применение права. Одни авторы определяют правоприменение как «деятельность компетентных органов по реализации правовых норм путем вынесения индивидуально-конкретных предписаний»13. Другие выражают сущность применения обозначением его в виде сложного процесса, выступающего как способ и средство организации и реализации права, называя его стадией правового регулирования, юридическим фактом, элементом механизма правового регулирования, и определяют как «властную организующую деятельность компетентных субъектов по реализации требований норм права путем конкретизации общих предписаний для индивидуального случая»14. Третьи, склоняясь к обобщенному определению правоприменения, утверждают, что это «одна из форм государственной деятельности, направленная на реализацию правовых предписаний в жизнь»15. Наиболее общее мнение в научной литературе прослеживается при обозначении цели применения права, которой является удовлетворение не личных потребностей правоприменителей и не только потребностей лиц, реализующих права и обязанности, а потребностей и интересов всего общества. Поэтому пра-
11 Кияйкин Д. В. Особенности реализации принципа законности в поисково-познавательной деятельности при расследовании преступлений: монография. - Самара, 2008. - С. 65-66.
12 Там же. - С. 67-68.
13 Лазарев В. В., Липень С. В. Указ. соч. - С. 305.
14 Комаров С. А. Общая теория государства и права. - М.: Юрайт, 1998. - С. 304.
15МатузовН. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник. - М.: ИД «Дело», 2014. - С. 414.
воприменительная деятельность обладает повышенной социальной значимостью по сравнению с другими формами реализации права16.
Интересную мысль выразил в свое время В. В. Лазарев. Он полагал, что «оказать содействие, принудить к реализации правовых норм, возложить ответственность в случае
17
нарушения правовых норм и т. п. - такова задача субъектов правоприменения» . Практически эти положения приемлемы и при применении норм уголовно-исполнительного права, в том числе и правовых принципов. Подчеркнем, что задачи правоприменения формируются соответственно задачам и содержанию принципа, а не наоборот.
Исходя из сказанного можно дать определение реализации принципа законности в правоприменении как движения, процесса по выполнению, осуществлению и достижению практического выражения определенных законом результатов в соответствии с предписанными правилами поведения.
Одним из вопросов реализации принципа законности в правоприменительной деятельности является толкование норм права. Правильное уяснение содержания нормы предполагает точное восприятие законодательной мысли.
С другой стороны, вполне правомерен вопрос: как поступать правоприменителю в отношении неясностей отдельных уголовно-правовых норм?
Полагаем, существует, как минимум, два пути решения. Первый видится в своевременной корректировке правовых норм. Второй - в допущении использования при применении правовых норм разъяснений высших судебных инстанций.
Если уровень законодательства довести, как предложено в первом случае до полного включения в законодательство по исполнению уголовных наказаний всех аспектов, необходимых правоприменителю, тогда мы будем иметь идеальный образец реализации принципа законности. Принцип законности при этом будет гармонично сочетаться со всеми сегментами правоприменения. Однако, как показывает история и современность, подобных идеальных законов не существовало, и вряд ли они появятся в будущем, но законодатель должен, конечно же, стремиться к такому совершенству, при котором все требования правовых принципов выполнялись бы и практически воплощались в жизнь.
Второй подход к решению обозначенной проблемы видится непосредственно в допущении при применении норм уголовного закона разъяснений высших судебных инстанций, что вызывает ряд суждений.
Полагаем, что, с одной стороны, применение разъяснений в ходе правоприменительной деятельности не противоречит требованию принципа законности о точности исполнения закона. Объясняется это тем, что разъяснения высших судебных инстанций могут лишь конкретизировать (по своей юридической сущности и назначению) содержание правовых норм. С другой стороны, имеется противоречие с требованиями рассматриваемого принципа в плане наличия фактов, основы для реализации.
На наш взгляд, оправданным может быть использование таких разъяснений высших судебных инстанций, которые уточняют мысль законодателя в рамках текста закона, а не распространяют ее. При этом разъяснительные акты правоприменения, которые поясняют и обосновывают определенные ситуации в настоящее время, являются необходимыми.
В целях единого (единообразного) применения права важным представляется правильное и точное уяснение смысла правовой нормы.
Известно, что «смысл нормы» не существует помимо закона: он всегда воплощен в совокупности признаков уголовно-правовой нормы (системы норм). Выяснение смысла закона должно приводить к более правильному и полному пониманию всех признаков данного состава преступления. Смысл нормы, безусловно, влияет на квалификацию, но влияет не непосредственно, а через конкретные признаки состава преступления. Поэтому
16 Лазарев В. В. Социально-психологические аспекты применения права. - Казань, 1982. - С. 64.
17 Лазарев В. В. Применение советских правовых норм. - Казань, 1972. - С. 38.
выяснение смысла закона служит лишь первоначальным этапом поиска и уяснения конкретных юридических признаков, в которых этот смысл и находит свое прямое выраже-
18
ние . Ценность данного суждения видится нами в обозначении действенного пути решения проблем противоречий, недостатков, что имеет приоритетное значение для правоприменителя. Мы согласны с мнением Б. С. Никифорова о том, что «дух закона выражается в его букве и ни в чем другом выражаться не может»19, что, на наш взгляд, соответствует в первую очередь принципиальности императивных норм.
В зарубежной литературе существуют иные взгляды. Например, смысл нормы часто понимается вне ее текста: юрист, применяющий закон, должен приблизиться к пониманию этого смысла, опираясь на обычай и судебный прецедент20 (в большей степени свойственно странам англосаксонской правовой семьи).
В настоящей статье не ставится целью характеристика всех противоречий уголовно-исполнительного регулирования. Важно обозначить существующие проблемы именно в применении закона на основе его принципов, а также указать на пути их решения, которое должно быть осуществлено прежде всего на законодательном уровне. Поэтому множество вопросов, возникающих у правоприменителя, обращено к законодательному оформлению правовых предписаний. По этой же причине принцип законности требует своего формального совершенствования посредством введения в его законодательное содержание предписания о контроле за системностью закона и законодательной деятельностью.
По решению изложенной выше проблемы интересным представляется мнение Т. А. Лесниевски-Костаревой. Автор подчеркивает, что правовой принцип, получая законодательное закрепление, становится точкой отсчета для дальнейшего развития закона (и практики его применения). Законодатель, признав за тем или иным принципом законодательный статус, как бы «связывает» себя этим принципом, обязывает себя руководствоваться им в дальнейшем, при введении новых изменений или отмене действующих пред-21
писаний . Действительно, принцип законности в правоприменении проявляет себя не только в точности, соответствии, но и в эффективности законодательной деятельности.
Реализация принципа законности в правоприменении начинается с момента установления фактических обстоятельств. Вынесение решения должностным лицом о правовой стороне обстановки при исполнении уголовных наказаний становится логическим завершением процесса формирования общей совокупности данных по исполнению должностных обязанностей и продолжением дальнейшей реализации принципа. Другими словами, принцип законности в рамках применения уголовно-исполнительного закона проходит одну из стадий своей реализации, в ходе которой в полной мере воплощается вся совокупность функций принципа, в том числе направленных на связь правотворчества и правоприменения.
Итак, реализация принципа законности выражена в особых формах. Свое действие принцип начинает с момента его законодательного закрепления, имеет широкий спектр выражения и охватывает не только правоприменение, но и правотворчество. Окончание реализации принципа связывается с его отменой в качестве такового. Возможные законодательные корректировки содержания отраслевого принципа могут влиять лишь на объем реализации общеправового принципа.
Основное значение уголовно-исполнительного принципа законности проявляется в достигнутом результате: в правильном и грамотном применении и использовании правовых норм. К данному результату можно стремиться при объединении усилий ответ-
18 Кудрявцев В. Н. Общая теория квалификации преступлений. - М.: Юристъ, 2007. - С. 88.
19 Никифоров Б. С. Правовая культура и закон // Известия. - 1962. - 22 мая.
20 Дженкс Э. Английское право. - М., 1947.
21 Там же. - С. 72-73.
ственных должностных лиц и при организации должного взаимодействия и эффективного использования специальных знаний при исполнении уголовных наказаний.
Библиографический список
Артемьев, Н. С. Соблюдение законности и соблюдение прав человека в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы / Н. С. Артемьев, А. М. Розуван, А. В. Семено // Вестник Вятского государственного гуманитарного университета. - № 4/2014. - С. 78-80.
Витрук, Н. В. Законность: понятие, защита, обеспечение / Н. В. Витрук // Общая теория права: курс лекций / под ред. проф. В. К. Бабаева. - М., 2013. - 776 с.
Дженкс, Э. Английское право / Э. Дженкс. - М., 1947.
Законность [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/Законность (дата обращения: 13.04.2017).
Кияйкин, Д. В. Особенности реализации принципа законности в поисково-познавательной деятельности при расследовании преступлений: монография / Д. В. Кияйкин. - Самара, 2008. - 143 с.
Комаров, С. А. Общая теория государства и права: учебник / С. А. Комаров. - М.: Юрайт, 1998. - 416 с.
Кубанов, В. В. Принципы планирования расследования преступлений / В. В. Кубанов, В. К. Толоконников // Вестник Самарского юридического института: научно-практический журнал. - № 3(17)/2015. - С. 53-57.
Лазарев, В. В. Применение советских правовых норм / В. В. Лазарев. - Казань, 1972.
Лазарев, В. В. Социально-психологические аспекты применения права: учебное пособие / В. В. Лазарев. - Казань, 1982.
Лазарев, В. В. Теория государства и права: учебник / В. В. Лазарев, С. В. Липень. - М.: Спарк, 1998. -448 с.
Наумов, А. В. Теоретические вопросы применения уголовно-правовых норм: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / А. В. Наумов. - Киев, 1975. - 50 с.
Научная библиотека диссертаций и авторефератов disserCat - 2016 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.dissereat.eom/eontent/obespeehenie-printsipa-zakonnosti-v-ispravitelnykh-koloniyakh-obshehego-i-strogogo-rezhimov#ixzz48EtwjT9e (дата обращения: 13.04.2017).
Никифоров, Б. С. Правовая культура и закон / Б. С. Никифоров // Известия. - 1962. - 22 мая.
Разгильдиев, Б. Т.Некоторые проблемы реализации уголовно-правовых норм / Б. Т. Разгильдиев // Вестник Саратовской государственной академии права. - 1998. - № 4. - С. 3-10.
Словарь русского языка: в 4 т. - М., 1987. - Т. 3.
