CC BY
48
К ВОПРОСУ О РАЗРАБОТКЕ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНА
Г. А.ДЕМИН, аспирант кафедры менеджмента E-mail: dddema@mail. ru Пермский государственный университет
Доказывается необходимость стратегического подхода во внешнеэкономической деятельности регионов, проанализированы различные аспекты внешнеэкономической деятельности региона, предложены основные направления развития внешнеэкономической деятельности с учетом мировых тенденций. По мнению автора, недооценка роли внешнеэкономической деятельности приводит к недостаточно полному использованию региональных ресурсов, к падению темпов экономического роста и, как следствие, к снижению эффекта экономической политики в регионе.
Ключевые слова: концепция, внешнеэкономическая деятельность, экспорт, стратегия.
Вовлеченность в мирохозяйственные связи — важное условие полноценного экономического развития любой страны. Укрепление внешнеэкономических связей требует изучения мирового рынка, глубокого понимания мировых тенденций в бизнесе, признания существования множества культур, управленческих подходов к принятию решений в различных странах.
Современная мировая экономика характеризуется усиливающейся интернационализацией и, как следствие, глобализацией производства, обмена и потребления. С начала 1990-хгт. получили ускорение следующие долговременные тенденции: повышение роли внешнего фактора в хозяйственном развитии, глобализация финансовых рынков и усиление взаимозависимости национальных экономик, «деиндустриализация» и рост доли сферы услуг, развитие региональных интеграционных процессов.
Глобальные изменения в мире, вызванные политическими и экономическими причинами, а также стремительным научно-техническим прогрессом, требуют новых подходов к оценке соци-
ально-экономического развития как отдельных государств, так и их составных частей — регионов.
Развитие внешнеэкономических связей Российской Федерации в условиях переноса центра тяжести экономических реформ в регионы и расширения их полномочий в сфере внешнеэкономической деятельности во многом зависит от деятельности регионов.
Усиление роли регионов в осуществлении внешнеэкономической деятельности на современном этапе развития мировой экономики является объективной необходимостью. Мировой рынок постоянно развивается, и для успешного существования на нем любой территориальной единице необходимо найти свою нишу, отражающую при-родно-географические условия, территориальное положение, социально-экономическое развитие, политические факторы ее развития.
Современная региональная политика страны тесно связана с внешнеэкономической. Вследствие этого возникает настоятельная потребность в формировании качественно новой системы управления социально-экономическим развитием региона с учетом повышения роли внешнеэкономического фактора, особенно в преддверии вступления страны в ВТО.
Как показывает практика, недооценка роли внешнеэкономической деятельности (ВЭД) приводит к недостаточно полному использованию региональных ресурсов, к падению темпов экономического роста и, как следствие, к снижению эффекта экономической политики в регионе.
Механизм регулирования внешнеэкономической деятельности представляет собой целенаправленные воздействия управляющей подсистемы (государственных органов разного уровня) на
управляемую подсистему — внешнеэкономический комплекс, обеспечивающие реализацию целей внешнеэкономической политики страны в соответствии с утвержденной национальной внешнеэкономической стратегией и реализуемой экономической моделью. Данный механизм обеспечивает различные условия функционирования внешнеэкономической сферы посредством применения комплекса соответствующих инструментов и методов регулирования.
На сегодняшний день обязательным атрибутом регулирования ВЭД региона должно стать использование механизмов стратегического планирования:
• определение долгосрочных перспектив;
• четкое видение конечной цели;
• определение роли региональных органов власти;
• изучение и удовлетворение нужд участников ВЭД;
• поддержка частных организаций, содействующих развитию ВЭД;
• четкое взаимодействие всех составляющих внешнеэкономического комплекса региона;
• учет внешнего фактора при разработке программ развития ВЭД.
Современный механизм регулирования внешнеэкономической деятельности должен расширять хозяйственную самостоятельность регионов и субъектов хозяйствования в этой сфере. Однако на практике действующий механизм порождает ряд проблем, среди которых следует отметить:
• несовершенство механизма координации региональных и федеральных органов власти во внешнеэкономической сфере;
• узкие полномочия региональных властей для реализации комплексной стратегии ВЭД;
• торгово-посреднический характер нормативно-правовых документов в области ВЭД, препятствующий формированию стратегических подходов в данной сфере;
• низкая эффективность используемых инструментов регулирования внешнеэкономической деятельности.
По мнению автора, решению данных проблем может способствовать разработка концепции развития внешнеэкономической деятельности на региональном уровне. Именно здесь закладываются основы для формирования внешнеэкономической политики региона.
В качестве приоритетных направлений внешнеэкономической политики в регионе необходимо выделить:
• стимулирование экономического роста в регионе;
• выравнивание регионального платежного баланса;
• обеспечение устойчивого развития региональной экономики;
• изменение стратегии включения региона в международное разделение труда;
• формирование конкурентных преимуществ региона.
Следует отметить, что концепция развития ВЭД является основанием для разработки целевых программ в данной сфере. В частности, концепция развития ВЭД Свердловской области на период до 2005 г. явилась основанием для разработки программы развития экспортного комплекса Свердловской области, которая дала определенные результаты [1].
Анализируя отдельные элементы концепции развития ВЭД регионов, можно сформулировать основные требования, предъявляемые к ее разработке. Среди них:
• приоритет национальных геоэкономических интересов и стратегических целей;
• учет специфических особенностей региона (внутренние факторы), а также общих закономерностей и тенденций развития мировой экономики (внешние факторы);
• целостность и системность формирования концептуальной схемы;
• поэтапность практической реализации поставленных целей;
• определение оптимальных путей достижения целей.
Анализируя современное состояние социально-экономического развития и развития внешнеэкономических связей российских регионов, необходимо отметить, что экономика большинства регионов на пути интеграции в мирохозяйственные связи сталкивается с общими трудностями, а именно:
• низкая конкурентоспособность продукции перерабатывающих отраслей;
• недостаток оборотных средств;
• потребность в инвестициях, передовых технологиях, ноу-хау;
• неразвитость рыночной инфраструктуры.
В связи с этим концепция развития внешнеэкономической деятельности региона должна основываться на создании предпосылок для постепенного развития на основе экспортно-ориентированной и импортозамещающей моделей.
Результатом этого должно стать повышение эффективности функционирования внешнеэкономического комплекса и достижение интенсивного экономического роста в регионе.
В Пермском крае внешнеэкономический комплекс может сыграть роль локомотива экономического роста в регионе, что обусловливает необходимость разработки концепции и стратегии развития ВЭД региона.
Основным показателем, характеризующим текущее состояние и уровень развития экономики региона, является валовой региональный продукт (ВРП). По величине ВРП Пермский край занимает в последние годы 10—13-е места среди всех субъектов Российской Федерации. Доля в валовом внутреннем продукте (ВВП) Российской Федерации составляет 1,8—2,0 % при численности населения, составляющей около 2 % от числа всех жителей страны. По размеру ВРП на душу населения край находится на 16—19 местах, имея уровень, равный общероссийскому или несколько превосходящий его (табл. 1). По этим и другим показателям Пермский край входит в группу наиболее развитых субъектов Российской Федерации [2].
Регион играет значимую роль в процессе формирования федерального бюджета, входя в число немногочисленных регионов-доноров, и занимает 10-е место по сумме поступлений налогов и сборов в бюджетную систему страны (1,8% общероссийских поступлений в 2007г.). Край входит в число регионов с быстрорастущими внутренними рынками и занимает 15-е место по обороту розничной торговли в Российской Федерации и 2-е — в Приволжском федеральном округе (ПФО) согласно данным 2007 г.
Регион также является значимым энергопроизводителем и занимает 5-е место в Российской Федерации и 1-е в ПФО по производству и распределению электроэнергии, газаи воды (в 2007г.). Пермский край обладает мощной энергетической базой, предприятия которой во многом независимы друг от друга, имеют различную технологическую основу.
Диверсифицированная экономика является одной из сильных сторон региона и носит выраженный промышленный характер. Ведущими отраслями Пермского края являются:
• добыча углеводородов и производство нефтепродуктов;
• химическое производство;
• металлургическое производство;
• целлюлозно-бумажное производство;
• производство древесины и изделий из дерева;
• машиностроительный комплекс. Экономика Пермского края отличается высокой степенью открытости. Внешнеторговый оборот предприятий и организаций Пермского края в 2007 г. составил 4 124,1 млн долл. США, увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 15,1 %, в том числе со странами дальнего зарубежья — на 15 %,со странами СНГ — на15,7 % (табл. 2).
Положительное сальдо торгового баланса увеличилось по сравнению с прошлым годом на 18,7 % и составило 3 090,5 млндолл. [3].
В 2007 г. основными торговыми партнерами края оставались страны дальнего зарубежья, доля которых в общем объеме внешнеторгового оборота составила 83,9 %. Основной его объем приходится на страны Европы и Азии (42% и 40% соответственно) (рис. 1).
Таблица 1
ВРП надушу населения основных регионов-конкурентов в 2003—2007 гг., руб.
Регион 2003 2004 2005 2006 2007
Пермский край 74 677 95 786 118619 140 085 176 184
Самарская область 79 512 101 924 125 757 153 187 189 052
Нижегородская область 59 164 69 673 87 429 110 766 140 602
Свердловская область 63 766 82 099 107 621 148 456 187 607
Челябинская область 61408 81 735 98 820 126 828 165 908
Внешнеторговый оборот Пермского края в 2007 г.
Страны Внешнеторговый оборот Экспорт Импорт
Млн долл. В%к2006 Млн долл. В%к2006 Млн долл В%к2006
Всего................ В том числе: 4 124,1 1 15,1 3 607,3 116,7 516,8 105,6
дальнее зарубежье 3 470,9 115,0 3 024,7 116,4 446,2 106,4
страны СНГ 653,2 115,7 582,5 117,8 70,6 100,8
Таблица 2
Рис. 1. Континентальная структура внешнеторгового оборота Пермского края со странами дальнего зарубежья в 2007 г. (%): 1 — Европа (42 %); 2 - Азия (40 %); 3 - Африка (1 %); 4 — Америка (16 %); 5 — остальные страны (1 %)
Постоянно расширяются внешнеэкономические связи со странами Азии. Среди них своей масштабностью отличаются отношения с Индией, Японией и особенно с Китаем.
Основными торговыми партнерами из стран ближнего зарубежья остаются Казахстан, Украина и Беларусь.
В десятку основных торговых партнеров края по итогам 2007г. вошли Китай, товарообороте которым составил 18,1% внешнеторгового оборота края, Германия — 7,6%, Украина — 7,1%, Бразилия — 5,9%, Финляндия — 6,9%, Казахстан — Швейцария — 4,6%, Великобритания — 3,( Япония — 3,4%, США — 3,3%. Товарооборот с этими странами образует 66,5 % внешнеторгового оборота (в 2006 г. — 64,8 %).
Экспорт края в 2007 г. составил 3 607,3 млн долл., и по сравнению с предыдущим годом увеличился на 16,7 %, в том числе в страны дальнего зарубежья — на 16,4%, в страны СНГ — на 17,8 %.
В основе высоких темпов прироста экспорта лежит исключительно благоприятная динамика мировых цен на нефть и другие энергоносители, а также на металлы.
3%
6%
7%
11%
63%
Рис. 2. Товарная структура экспорта Пермского края в 2007 г.: продукция нефтехимического комплекса — 63 %, черные и цветные металлы и изделия из них —11%, древесина и изделия из нее — 10%, продукция ТЭКа — 7%, машиностроительная продукция — 6%, прочие товары — 3 %
В общем объеме экспорта происходит дальнейшее снижение доли стран дальнего зарубежья. Так, в 2005 г. их доля составляла 87,5 %, в 2006 г. — 85,8 %, а в 2007г. этот показатель снизился до 83,7 %.
Экспортные поставки предприятиями края производятся в более чем 100 стран мира. Крупнейшими экспортерами являются предприятия нефтехимического комплекса, на который приходится более половины всего экспорта края. При этом его доля в общем объеме экспорта выросла, достигнув 63,3 % по итогам 2007г. (2006г. — 55,4%). На 33% вырос экспорт машиностроительной продукции, составив 229,9 млн долл., произошло падение экспорта на 36,7% — продукции ТЭК (235,7 млн долл.), рост на 5,8% — древесины и изделий из нее (347,6 млн долл.), снижение на 17,9 % — продовольственных товаров и сырья для их производства (10,1 млн долл.). Снизилась доля черных и цветных металлов и изделий из них до 10,5% (2006 г. — 14,1%). Произошло падение доли экспорта продукции ТЭК до 6,5 % (2006 г. — 12%), увеличение продукции машиностроения — до 6,4% (5,6%). Доля экспорта древесины и изделий из нее снизилась до 9,6% (10,6%). Особо стоит отметить ежегодный рост экспорта продукции машиностроения как в стоимостном выражении, так и увеличение ее доли в общем экспорте региона (2002г. - 2,9%, 2007г. - 6,4%) (рис. 2)
В структуре экспорта преобладают материалы и полуфабрикаты. Их доля достигает 80 % и снижается крайне медленно. Основу этой группы составляет продукция нефтехимического комплекса — 63,3% всего объема экспорта в 2007г. (нефтепродукты, минеральные удобрения, метанол и др.). Однако утверждать, что экспорт пермских предприятий имеет «сырьевую» направленность, на взгляд автора, нельзя, так как на собственно сырье (продукция добывающих отраслей), включая сырую нефть, приходилось в 2006 и 2007 гг. — 12и 6,5 % стоимости вывезенной продукции соответственно (табл. 3).
В промышленности региона можно выделить два структурообразующих сектора — экспортно-ориентированный и внутренне-ориентированный, между которыми существует значительное неравновесие.
Отрасли, относящиеся к первому сектору, являются конкурентоспособными на мировом рынке (наличие спроса на их продукцию на мировых рынках) и более конкурентоспособными по отношению к внутренне-ориентированному сектору. Для них характерен более высокий уровень
5
4
1
Таблица 3
Экспорт основных товаров Пермского края в 2007 г.
Экспортируемые товары Объем экспорта Темп роста (2007 г. к 2006 г., %) Темп роста (2006 г. к 2005 г., %)
Нефть сырая и нефтепродукты серые, тыс. т 136,2 40,4 41,2
Нефтепродукты (за исключением серых),тыс. т 427,3 144,5 24,9
Удобрения азотные, тыс. т 1 229,2 104,2 99,3
Удобрения калийные, тыс. т 7 878,2 91,7 114,2
Лесоматериалы необработанные, тыс. м3 85,0 71,4 112,3
Лесоматериалы обработанные, тыс. т 357,9 119,2 138,1
Фанера клееная, тыс. м3 109,6 98,5 97,6
Бумага газетная, тыс. т 271,0 85,8 110,8
Ферросплавы, тыс. т 2,9 82,9 125,0
Чугун, тыс. т 353,7 79,0 в 3,1 раза
всех качественных показателей — рентабельность, обеспеченность инвестициями, размер заработной платы и т. д.
В среднем суммарная доля экспортно-ориентированных отраслей в общем объеме промышленного производства составляет 50%. Они же вносят наибольший вклад в экономический рост (увеличение реального ВРП) в Пермском крае.
Все это позволяет сделать вывод о том, что в Пермском крае сложилась экспортно-ориентированная модель экономического роста, которая предполагает высокую зависимость экономики от состояния внешнего рынка. Формирование экспортно-ориентированной модели экономического роста является положительной особенностью края, однако качественный характер этой модели делает ее нерациональной и уязвимой.
Следовательно, сложившаяся отраслевая структура внешней торговли региона не способствует достижению устойчивого экономического роста в регионе [4].
Таким образом, стратегическим направлением внешнеэкономической политики Пермского края должна стать оптимизация отраслевой структуры внешней торговли, которая предполагает изменение пропорций в товарной структуре внешней торговли между низко- и среднетехнологичными изделиями и продукцией первичных переделов, а также рост доли сектора услуг. Однако в ближайшей и среднесрочной перспективе следует считаться с известной инерционностью экономики и с острой международной конкуренцией на рынках промышленных товаров.
С учетом этого, цель ВЭД может быть определена как развитие отраслей международной специализации региона.
В рамках поставленной цели основными задачами могутявляться:
1) расширение объемов экспорта (рынков
сбыта);
2) формирование профиля экспортной специализации региона;
3) определение приоритетных отраслей для замещения импорта.
Кроме того, необходимо определить критерии отбора отраслей перспективной международной специализации региона. Это касается, прежде всего, отраслей региональной экономики с наибольшим внешнеэкономическим потенциалом, активизация участия которых во ВЭД может обернуться высокой отдачей в плане создания новых рабочих мест, повышения уровня и качества жизни населения, конкурентоспособности региона и страны в целом.
Предлагается использование следующих критериев отбора:
• импортозамещение;
• потенциал высокого роста;
• высокая добавленная стоимость;
• нововведения (инновации);
• высокая квалификация и заработная плата
работников.
Выбор данных критериев определяется стратегическим направлением экономической политики по оптимизации отраслевой структуры экономики, в частности изменением структуры экспорта и повышением в нем сектора услуг. Данные критерии определяют качество экономического роста, в том числе и на мировом рынке. Это позволит сгладить внутренние ограничения экономического роста.
Импортозамещение предполагает выделение тех отраслей и предприятий, обеспечение которых за счет импорта техники и технологий в данный момент позволит заменить импорт потребительских и промышленных товаров в перспективе. Кроме того, на данный сектор приходится основная доля занятых среди всех секторов экономики.
Потенциал высокого роста предполагает осу-
ществление капиталовложений в быстрорастущие отрасли и предприятия, которые могут принести отдачу значительно большую, чем отрасли, находящиеся в стадии насыщения или переживающие спад. Это отрасли, основу которых составляет интеллектуальный капитал и научные знания.
Высокая добавленная стоимость при прочих равных условиях означает более высокий уровень производительности труда, и наоборот. Кроме того, производство продукции высокой степени переработки является экономически оправданным шагом по причине ее высокой цены.
Нововведения (инновации). Данный критерий тесно связан с двумя предыдущими. С учетом сложившихся в мировой экономике тенденций, проявляющихся в увеличении технологической емкости, поставляемой на мировой рынок продукции, инновационная деятельность превращается в приоритетное направление национального, регионального и корпоративного развития, обеспечивая в сфере промышленного производства развитых стран до 90 % прироста производительности труда. Таким образом, отбору подлежат инновационно активные предприятия региона.
Высокая квалификация и заработная плата работников предполагает высокий уровень производительности труда. Для устойчивого экономического роста заработная плата должна расти на основе роста производительности труда, а не наоборот. Высокая производительность труда обеспечивается
соответствующим техническим оснащением предприятий (инвестиции в основной капитал). Кроме того, более высокая оплата способствует приросту денежных расходов населения (формирование потребительского спроса). Данные факторы могут обеспечить прирост ВРП региона.
Таким образом, разработка концепции развития региональной ВЭД определяет эффективность механизма регулирования внешнеэкономической деятельности и является важной задачей не только для развития данной сферы, но и для регионального социально-экономического развития в целом, полноценного включения экономики региона в систему мирохозяйственных связей.
Список литературы
1. Концепция развития ВЭД Свердловской области. Постановление правительства Свердловской области от 16.04.1996 № 299 — п. URL: www. eburg. regionz. га/
2. Регионы России. Социально-экономические показатели. М.: 2008.
3. Статистический ежегодник Пермского края/ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю. Пермь. 2008.
4. Миролюбова Т. В. Теоретические и методологические аспекты государственного регулирования экономики в субъекте Федерации. Пермский госуниверситет. Пермь. 2008.
