34Новые импульсы развития: вопросы научных исследований УДК 343.352.4
Далакян Гагик Агабекович Николинкин Сергей Александрович Dalakyan Gagik Agabekovich Nikolinkin Sergey Alexandrovich
Студенты Students
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Russian presidential Academy of national economy and public administration
К ВОПРОСУ О ПРИВЛЕЧЕНИИ К УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОВД, ПРИЧАСТНЫХ К КОРРУПЦИИ
ON THE ISSUE OF BRINGING TO CRIMINAL RESPONSIBILITY OFFICIALS OF THE INTERNAL AFFAIRS DEPARTMENT INVOLVED
IN CORRUPTION
Аннотация. В статье рассмотрены существенные аспекты проявления коррупции, приведена актуальная статистика. На основе анализа судебной практики были выделены основные виды преступлений коррупционной направленности. Предложены меры противодействия коррупции в правоохранительной системе, которые поспособствуют пресечению и профилактики в преступлениях коррупционной направленности в ОВД.
Abstract: the article discusses the essential aspects of corruption and provides modern statistical data. Based on the analysis of judicial practice, the main types of corruption crimes were identified Anti-corruption measures are proposed in the law enforcement system, which will contribute to the suppression and prevention of corruption crimes in the police Department.
Ключевые слова: преступления коррупционной направленности, взятка, противодействие коррупции, злоупотребление служебным положением, виды коррупции, статистика коррупции в профессиональной деятельности сотрудников ОВД.
Key words: corruption crimes, bribery, anti-corruption, abuse of power, types of corruption, statistics of corruption in the professional activities of police officers.
На сегодняшний день коррупция остается проблематичной тематикой для государства. В п. 1 ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» законодатель сформулировал следующее определение коррупции: «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицам»[1]. Таким образом, в Федеральном законе «О противодействии коррупции» термин «коррупция» раскрыт законодателем посредством перечисления противоправных действий, которые являются типичными проявлениями коррупции (злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки(статья 290 УК РФ)[2], злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп) и указанием на
VI Международная научно-практическая конференция
сущностный признак коррупции - незаконное использование лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, сопряженное с получением выгоды, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими.
Например, ученый Б.В. Волженкин рассматривает коррупцию в качестве социального явления, проявляющегося в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах [7, с.101-102].
Другой же ученый А.Долгова указывает на пассивный подкуп, раскрывая это следующим образом: умышленные действия со стороны должностных лиц, получение каких-либо материальных ценностей, обещания или предложения, которые могут быть выполнены с учетом авторитета или статуса лица, следовательно, получая от иных субъектов определенные ценности [8, с.711].
Причины возникновения коррупции прежде всего обуславливаются экономической нестабильностью в государстве, низкой правовой культурой, неразвитостью денежно-финансовой системы, несовершенством системы антикоррупционных законов и многим другим [9, с.40]. Преодолеть все перечисленные причины можно только путем налаживания экономики страны, изменением мышления людей, которые являются прежде всего должностными лица [10, с.79]. Следовательно, возникает вопрос, а какие формы коррупции существуют? Отвечая на поставленный вопрос, нужно отметить, что наиболее распространенными формами являются: взяточничество; получение руководителями от своих подчиненных процента со взяток; трудоустройство родственников, друзей, так называемое кумовство и многое другое, что является противозаконным [11, с.21].
Например, кандидат юридических наук, Волкова О.В. отмечает, что прежде всего приоритетным направлением совершенствования организованного обеспечения реализации уголовной политики является наращивание эффективности борьбы с коррупцией, в том числе среди сотрудников органов внутренних дел. Нельзя не согласиться с данным выводом, так как необходимо активно бороться с коррупцией, максимально минимизировать случаи преступлений коррупционного направления и не допускать проявления взяточничества в самой правоохранительной структуре.
Также столь важно акцентировать внимание на видах в преступлении коррупционной направленности. Классифицируют в зависимости от сферы проявления коррупционных отношений, следует различать следующие виды: коррупция в сфере экономики, здравоохранения, образования, в сфере законодательной власти, судебной власти и соответственно в сфере государственного управления. Таким образом, можно констатировать, что классификация достаточно объемная и протекает в каждой сфере по-разному.
В современной России взяточничество является источником разрушения правового сознания и подрыва государственной политики. Статистика Генеральной прокуратуры за 2019 год показывает, что преступления
Новые импульсы развития: вопросы научных исследований
коррупционной направленность нисколько не уменьшилось, число зарегистрированных преступлений составляет 30,991 тыс., 234,7 тыс. нарушений законодательства о противодействии коррупции выявлено органами прокуратуры Российской Федерации [4]. В основном эти нарушения касались неисполнения чиновниками установленных антикоррупционным законодательством обязанностей, несоблюдения ими запретов и ограничений. Следовательно, борьба с коррупцией остается под большим вопросом, которая вызывает опасение как для государства, так и для общества в целом. Но большое опасение в отношении общества вызывает ситуация, когда должностные лица ОВД причастны к коррупции.
Согласно п.1; ст.1 Закона «О полиции» [3], назначение правоохранителей заключается в обеспечении правопорядка, защиты жизни и здоровья граждан, в противодействии и пресечении любой преступности, которая вызывает угрозу для общества и государства в целом, но никак самим не являться субъектом того или иного преступления. По данным следственного комитета России в большинстве случаев привлекают к ответственности сотрудников МВД. Статистика за девять месяцев 2019 года констатирует, что к ответственности было привлечено 8 тыс. лиц, большинство из них-это сотрудники МВД. Данная статистика свидетельствует о том, что сотрудники таких структур, которые призваны защищать и обеспечивать правопорядок в обществе не понимают сущность таких понятий как честь, преданность, заинтересованность в раскрытии преступлений и многих других качеств, которые обязан соблюдать каждый офицер. Проанализировав судебную практику, мы можем выделить наиболее часто встречающиеся виды коррупции в ОВД.
Во-первых, это взяточничество в особо крупном размере с созданием организованной преступной группы. Так, дело генерала Сугробова стало одним из самых громких коррупционных дел в России. По версии следствия, в 2011 году Сугробов создал преступное сообщество, в которое вошли подчиненные ему сотрудники. Помимо Сугробова, обвиняемыми проходили девять человек, в том числе заместитель генерала Борис Колесников, который летом 2014 года выпал из окна во время допроса в Следственном комитете. Как утверждало следствие, участники преступного сообщества фактически сами создавали, а затем документировали несоответствующую действительности оперативную информацию о якобы преступной деятельности конкретных лиц. Потерпевшими по делу были признаны 30 человек. Сотрудники главка Сугробова обвиняли их во взятках, коммерческом подкупе и мошенничестве. Группа Сугробова попала под следствие после того, как попыталась спровоцировать на получение взятки одного из начальников управления собственной безопасности ФСБ Игоря Демина [5]. Исходя из вышесказанного, четко демонстрируется некомпетентность генерал-майора Сугробова, превышение должностных полномочий, включая подчиненных ему офицеров, которые поставили фальсификацию на поток оперативных материалов высокопоставленных чиновников и бизнесменов, массово провоцировали их на преступления. Таким образом, Московский городской суд приговорил Дениса Сугробова к двадцати двум годам лишения свободы, следовательно, был лишен звания.
VI Международная научно-практическая конференция
Во-вторых, это покровительство со стороны сотрудников ОВД, оказываемое субъектам предпринимательской деятельности с целью получения взятки. необходимо привести еще одно резонансное уголовное дело в отношении полковника полиции, Дмитрия Захарченко. Так, бывший полковник полиции обвиняется в получении взятки в особо крупном размере, злоупотреблении должностными полномочиями и воспрепятствовании предварительному следствию. Как выяснило следствие, в 2016 году он предупредил о готовящихся обысках финансового директора Нота-банка Галину Марчукову, а также организовал вывоз документов [6].
Таким образом, явно отслеживаются признаки того, что Захарченко не раз предупреждал о всех обысках, которые должны были происходить, при этом абсолютно нарушая принцип законности. Нужно отметить, что при обыске у Захарченко было найдено 120 миллионов долларов и два миллиона доллара наличными. В целом изъятая сумма оценивается в 8,5 миллиарда рублей. Также Захарченко и полковник ФСБ Дмитрий Сенин вступили в преступный сговор с целью получения от владельца ресторанов взятки в особо крупном размере. В данном уголовном деле проходило более 50 свидетелей, среди которых были генералы МВД, следователи СК и другие участники. Таким образом, в 2019 году Пресненский суд Москвы приговорил его к тринадцати годам колонии, при этом лишив его звания, наград и медалей.
В-третьих, - злоупотребление должностными полномочиями и незаконное получение вознаграждения от определенных субъектов. Наиболее актуальным примером является дело Альберта Худояна. Генералы полиции Александр Бирюков, Александр Краковский и следователь Александр Брянцев по данным следствия, незаконно способствовали переводу под домашний арест девелопера Альберта Худояна с целью получить вознаграждение. В итоге Худоян вышел из СИЗО, а с трех земельных участков стоимостью 2,2 миллиарда рублей, в хищении которых он обвиняется, сняли арест. Следствие продолжается, а офицеры будут находиться под стражей до 1 июня 2020 года. Таким образом, вышеприведенная судебная практика указывает на некомпетентность и полное служебное несоответствие сотрудников, что и подрывает авторитет органов внутренних дел, правоохранительную систему по борьбе с преступностью.
С учетом вышесказанного, можно констатировать тот факт, который показывает масштабы коррумпированности всей правоохранительной системы. В связи с этим необходимо сосредоточиться на выработке эффективных мер, которые поспособствуют пресечению и профилактике в преступлениях коррупционной направленности в ОВД. Но особое внимание нужно уделить именно ротации кадров, не допуская конфликта интересов на службе, а также повышать правовую культуру среди населения, в частности, молодежи путем проведения каких-либо профилактических мероприятий.
Библиографический список:
1. Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant. ru/document/cons doc LAW 82959/
Новые импульсы развития: вопросы научных исследований
2. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-Ф3 (ред. от 07.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020) [Электронный ресурс]ШЬ:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/6411 e005f539b666d6f3 60f202cb7b1c23fe27c3/
3. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 06.02.2020) "О полиции".ШЬ: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110165/5eae 1 Ь 6e9a134727885b7bd8138074d63178c05a/
4. Генеральная прокуратура Российской Федерации: https://genproc.gov.ru
5. Судебная практика: https://novayagazeta.ru/articles/2016/11/07/70437-delo-spetssluzhb
6. Судебная практика: https://ria.ru/20190610/1555368192.html
7. Волженкин Б.В. Коррупция // Выработка стратегического курса антикоррупционной деятельности российского общества и государства: материалы к Национальному антикоррупционному семинару, Москва, 24-25 мая 2000 г. Москва, 2000. — С. 103
8. Криминология : учебник для бакалавриата, специалитета и магистратуры / О. С. Капинус [и др.] ; под общей редакцией О. С. Капинус. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — С. 1132
9. Спектор Е.И. Коррупционные правонарушения: проблемные вопросы юридической квалификации // Журнал российского права. 2015. № 8. С.46
10. Противодействие коррупции: учебное пособие / составители: А.М. Межведилов, Л.Т. Бакулина, И.О. Антонов, М.В. Талан, Ю.В. Виноградова, А.Д. Гильфанова. - Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2016. - С.149
11. Коррупция и общество: теоретико-экономическое и прикладное исследование : монография / Ю. Г. Наумов. - Владимир : [б. и.], 2007. - С.139
