CC BY-NC
10К вопросу о правовой регламентации деятельности органов внутренних дел по противодействию проявлениям экстремизма в глобальной компьютерной сети
Баранов Владимир Владимирович
старшей преподаватель, кафедра информационных технологий, А<адемия управления МЗД России
125171, Россия, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, 8
Baranov Vladimir Vladimirovich
Senior Lecturer at the IT Department of the Academy of Management of the Mnistry of Internal Affairs of the
Russian Federation
125171, Russia, Moscow, ul. Z. i A Kosmodemianskih, 8 El [email protected]
Статья из рубрики "Полиция и проблемы противодействия терроризму и экстремизму"
Аннотация. В статье рассматриваются некоторые проблемы правового регулирования деятельности органов внутренних дел, направленной на противодействие проявлениям экстремизма в глобальной компьютерной сети. Проведен анализ международных и федеральных нормативных правовых актов и предложены меры по совершенствованию правового регулирования деятельности органов внутренних дел в противодействии проявлениям экстремизма в сети интернет. Отражены специфические черты правовой регламентации этой деятельности. Выявлены положительные и отрицательные стороны правовой регламентации деятельности органов внутренних дел в данной сфере.Предметом исследования является нормативные правовые акты регулирующие деятельность органов внутренних дел по противодействию и борьбе с экстремизмом. Методы: методологической основой проведенного исследования являются диалектический материализм и основанные на нем общенаучные методы познания: анализ, синтез, сравнение и иные, используемые в юридических науках. Научная новизна исследования состоит в том, что впервые в научной литературе освещаются вопросы по выработке предложений в деятельности органов внутренних дел по противодействию проявлениям экстремизма в глобальной компьютерной сети. Результаты: проведен анализ международных и федеральных нормативных правовых актов и предложены меры по совершенствованию правового регулирования деятельности органов внутренних дел в противодействии проявлениям экстремизма в сети интернет.
Ключевые слова: общественная безопасность, противодействие, органы внутренних дел, правовое регулирование, экстремизм, интернет, уязвимость, информационная безопасность, СМИ, глобальная сеть
DOI: 10.7256/2409-7810.2017.1.21276
Дата направления в редакцию: 27-12-2016
Дата публикации: 25-03-2017
Abstract. The article is devoted to certain issues related to the process of legal regulation of internal affairs bodies activities aimed at prevention of extremism manifestations on the
wide area network. The author analyzes internal and federal laws and regulations and offers measures to improve legal regulation of internal affairs bodies activities aimed at prevention of extremism manifestations on the Internet. The author also touches upon specific features of legal regulation of the aforesaid activity and defines pluses and minuses of legal regulation of internal affairs bodies activities in this sphere. The subject of the research is the legal acts regulating activity undertaken by internal affairs bodies in order to prevent and fight extremism. The methodological research basis includes dialectical materialism and general research methods based upon it such as analysis, synthesis, comparison and other methods used in legal sciences. The scientific novelty of the research is caused by the fact that for the first time in the academic literature the author covers the issues that may help to improve activity undertaken by internal affairs bodies to prevent and fight extremism manifestations on the wide area network. As a result of the research, the author has analyzed international and federal legal acts and offered measures to improve legal regulation of internal affairs bodies activities aimed at prevention of extremism on the Internet.
Keywords: wide area network, mass media, information security, vulnerability, social security, counteraction, internal affairs bodies, legal regulation, extremism, Internet
Интернет является ярким примером того, как пользователи сети могут вести себя по -настоящему свободно, публично и доступно. Интернет открыл транснациональный путь, что создало предпосылки контролирования государством потока информации поступающей со всех точек мира. В силу специфики инфраструктуры данная сеть особо уязвима с точки зрения информационной безопасности. Например, она может быть использована как инструмент распространения экстремистских идей. Использование Интернета в экстремистских целях является быстро растущим явлением, требующим активного и скоординированного ответа от государств в эффективной транснациональной манере.
Одним из главных субъектов в борьбе и противодействию экстремизма в различных проявлениях, включая его распространение в информационном пространстве, являются
- органы внутренних дел Российской Федерации. Так, осуществляя в интересах профилактики правонарушений взаимодействие с электронными СМИ, органы внутренних дел обязаны уведомить их о возможности привлечения к ответственности в случае
размещения на Интернет-страницах информации экстремистского толка ^^ И это лишь один из примеров противодействия экстремизму в виртуальном пространстве, поскольку возможности глобальной компьютерной сети как области распространения практически любой информации воистину безграничны.
Но что же такое распространение экстремизма в глобальной компьютерной сети? Чтобы уяснить это следует обратить внимание на определение экстремистской деятельности,
данное в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности» Содержание понятия позволяет отнести к числу экстремистских проявлений, совершаемых участниками экстремистских и террористических организаций с использованием Интернета:
- размещение идей, побуждающих к насильственному изменению конституционного строя, нарушению территориальной целостности государства, подчеркивающих превосходство либо, напротив, неполноценность отдельных социальных групп,
дифференцируя их по расовому, национальному, религиозному и иному признаку [12, С
5621.
- распространение информации, содержащей технологию изготовления взрывчатых веществ и самодельных взрывных устройств, а также о совершаемых ими различных действиях экстремистского характера;
- поиск источников финансирования экстремистской деятельности, а также вербовки лиц, которые могут оказывать помощь в организации, планировании, подготовке экстремистских действий и т. п.
В этих и иных формах глобальная компьютерная сеть используется экстремистскими и террористическими организациями все активнее. Именно поэтому вопрос о законодательном закреплении возможности применения более жестких мер противодействия экстремизму в сети Интернет весьма актуален. В России создана законодательная база для формирования правового поля, определяющего меры, направления и задачи по противодействию экстремизму, которые в своей совокупности, определяют регулирование правоотношений в сфере деятельности органов внутренних дел.
До конца 2016 года предполагается ужесточить административную ответственность за размещение в российском секторе Интернета материалов экстремистского характера. Ссылки на соответствующие сайты предлагается приравнять к массовому распространению экстремистских материалов, влекущему наказание в соответствии со ст. 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях^11 в
виде наложения административного ареста или административного штрафа Кроме того, в данную статью КоАП РФ предполагается внесение поправок, согласно которым Интернет-ресурс, где размещена экстремистская информация, может быть закрыт, а лицо, ее разместившие, подвергнуто штрафу до 100 тыс. руб.
Борьба с этим негативным явлением ведется не только в плоскости административного права. Опираясь на статьи ст.280, ст.282.1-282.3 Уголовного кодекса Российской
Федерации органы внутренних дел расследуют уголовные дела о финансировании экстремистской деятельности, совершение других противоправных действий с использованием Интернет-пространства.
Большую озабоченность вызывают Интернет-ресурсы на первый взгляд справочного характера, которые напрямую не призывают к экстремистской деятельности, но и не осуждают ее. Ресурсы данной группы могут располагаться практически в любой точке глобальной компьютерной сети. Проблема усугубляется тем, что сайты такого рода, как правило, недолговечны. Они многочисленны и часто меняют доменные имена. Большая опасность кроется также в том, что электронная почта предоставляет прямую возможность анонимного обмена данными между корреспондентами в любом конце планеты. Это помогает экстремистским организациям координировать свои действия, поддерживать связь с единомышленниками.
Органами внутренних дел Российской Федерации уже сформирован комплекс мер, адекватных существующей угрозе, в их числе:
- укрепление взаимодействия с иными субъектами профилактики правонарушений в сфере пресечения пропаганды экстремизма в Интернете;
- участие в совершенствовании законодательства, направленного на противодействие распространению экстремистской информации;
- формулирование признаков экстремистских Интернет-ресурсов;
- формирование общего перечня сайтов, пропагандирующих экстремизм, и осуществление необходимых действий по их нейтрализации;
- реализация совместно с иными государственными органами мероприятий по идентификации и привлечению к ответственности реальных владельцев экстремистских
Интернет-ресурсов J5!.
Вместе с тем, несмотря на то, что по инициативе органов внутренних дел ежегодно принимаются многочисленные решения по блокировке экстремистских сайтов, следует признать, что на данный момент силы правопорядка не справляются с существующим
объемом работы в указанной сфере J41. Главная проблема здесь - недостаточная правовая регламентация уголовно-правовых и иных мер, направленных на борьбу с экстремизмом. Необходимо развивать и ведомственную нормативную правовую базу, предназначенную для организации работы по противодействию экстремизму.
При организации информационного противодействия экстремизму особое внимание следует уделять передовым научно-техническим разработкам, в том числе современным технологиям мониторинга глобальной сети. Следует констатировать, однако, что в России, именно в этой области делается крайне мало, в том числе в силу недостаточного бюджетного финансирования, что негативно сказывается на национальной безопасности. В настоящее время созданы специализированные подразделения по противодействию преступлений совершаемых посредством информационных и телекоммуникационных технологий, в том числе сети Интернет. Но стоит отметить, что проблема мониторинга сети Интернет заключается в ограничительной территориальности охвата поиска проявления экстремизма и в обоюдном международном сотрудничестве в борьбе с экстремизмом и терроризмом, исходя из ситуации во внешней политике нашего государства.
Между тем, сами организаторы экстремистских, террористических групп, умело приспосабливаясь к процессам глобализации, активно принимают на вооружение новейшие информационные технологии. Так, органы внутренних дел все чаще сталкиваются с проблемой идентификации субъектов пользования Интернет-ресурсами. Даже рядовые участники экстремистских группировок могут без особого труда скрыть свое местоположение, тем самым затруднить их поиск и привлечение к ответственности.
К слову, чтобы противостоять этому - уже предпринят ряд усилий. Так, согласно изменениям, внесенным в законодательство Российской Федерации, оператор Wi-Fi точки обязан идентифицировать пользователя сети и только после этого предоставлять ему доступ к Интернету, а также хранить данные о пользователе 6 месяцев, что облегчает предотвращение, выявление, пресечение преступлений и расследование
уголовных дел данной категории J41.
Однако эти меры не всегда эффективны. Несмотря на совершенствование законодательства и активную деятельность органов внутренних дел в рассматриваемом направлении, в сеть Интернет постоянно продолжает просачиваться экстремистская информация.
С другой стороны возникает необходимость в конкретизации тех действий, которые относит законодатель к экстремистским, так например из анализа материалов судебной практики за период с 2013 по 2016 год, судами были рассмотрены уголовные дела к
объектам посягательств которых являются нормальное функционирование органов государственной власти, её официальных представителей и политическая система Российской, что и составляет целостность нашего государства. Но как выясняется, возбужденные уголовные дела рассмотренные в суде, при оценке отнесения тех или иных данных распространенных в частности в сети Интернет и приравненных к экстремистскими оказываются без обработки оперативной и справочной информации, получаемой как в результате мониторинга ресурсов сети Интернет. Тем самым мотив преступления в большинстве случаев, оказываются без доказательственным.
В этой связи заслуживает внимания инициатива Министерства внутренних дел Российской Федерации о внесении поправок в законодательство о СМИ, предполагающих повышение ответственности Интернет-изданий. Следовательно, необходимо перераспределить функции и задачи по противодействию экстремизму между подразделениями самих органов внутренних дел, исключая параллелизм и дублирование.
На основании изложенного, а также соглашаясь с мнением ряда ученых мы признаем, что угроза носит транснациональный характер по самой своей природе распространения материалов экстремистского характера и полагаем, что основные усилия должны быть направлены на:
1) разграничение уголовно-процессуальной компетенции органов внутренних дел и иных правоохранительных органов в данной сфере;
2) разработку предложений по внесению в уголовное законодательство дополнений, предусматривающих ответственность за хранение материалов экстремистского характера с целью их последующего распространения, за информационное обеспечение экстремистской деятельности, например, в виде использования глобальной компьютерной сети для демонстрации экстремистских видеоматериалов;
3) ужесточение санкций, предусматривающих уголовную ответственность за преступления экстремистского характера, совершаемые с использованием сети Интернет, что позволит активнее использовать возможности оперативно-розыскных подразделений;
4) формирование общегосударственных мер по противодействию распространения экстремизма в молодежной среде, включающих, например:
- пресечение деятельности в сети Интернет псевдо-религиозных и иных объединений экстремистской направленности;
- помещение в Интернете контрэкстремистской информации, предназначенной для молодежи;
- мониторинг Интернет-пространства на предмет выявления распространяемых через глобальную компьютерную сеть обучающих программ экстремистского толка;
- разработку научно-методических рекомендаций учитывающих положительный отечественный и зарубежный опыт противодействия экстремизму в глобальной компьютерной сети.
Библиография
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: принят
Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. 06.07.2016) // СПС КонсультантПлюс.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации: принят Федеральным за-коном от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (ред. 06.07.2016) // СПС КонсультантПлюс.
3. О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (ред. 23.11.2015) // СПС КонсультантПлюс.
4. Абдрашев Р.М. Противодействие интернет-пропаганде экстремизма // Вестник Сибирского ЮИ ФСКН России, 2016. № 1. С. 58.
5. Алимирзаев Э.А. К Вопросу о роли социальных сетей в распространении идей экстремизма // Образование, наука, научные кадры, 2016. № 3. С. 94.
6. Гусейнов А.А. Борьба с идеологией терроризма в сети интернет в виде экстремизма // Евразийский юридический журнал, 2016. № 2. С. 345-347.
7. Котлярова В.В., Шубина М.М., Сысоева О.Н. Молодежный экстремизм в социальных сетях: специфика и теоретическое осмысление // Вестник высшей школы, 2016. № 5. С. 95-99.
8. Кубякин Е.О. Молодежный экстремизм в условиях глобализации информационно-коммуникационной среды общественной жизни: дисс. ... канд. социол. наук. Краснодар, 2012. 351 с.
9. Литвинова Т.А., Загоровская О.В. Лингвистические методы выявления в сети экстремистского контента и лиц, которые склонны к экстремизму // Современное право, 2016. № 3. С. 107-113.
10. Третьякова Н.Н., Божина М.М. Проблемы экстремизма в молодежной среде // Вестник Пермского национального исследовательского политехнического университета, 2016. № 2. С. 96-106.
11. Экстремизм в интернете: http://www.i-standart.info/webmasters/442-ekstre-mizm-v-internete.html (дата обращения: 15.09.2016).
12. Салахутдинов А.А. Социальные сети как информационный канал экстремистского материала // Молодой ученый, 2014. № 17. С. 561-564.
References (transliterated)
1. Kodeks Rossiiskoi Federatsii ob administrativnykh pravonarusheniyakh: prinyat Federal'nym zakonom ot 30 dekabrya 2001 g. № 195-FZ (red. 06.07.2016) // SPS Konsul'tantPlyus.
2. Ugolovnyi kodeks Rossiiskoi Federatsii: prinyat Federal'nym za-konom ot 13 iyunya 1996 g. № 63-FZ (red. 06.07.2016) // SPS Konsul'tantPlyus.
3. O protivodeistvii ekstremistskoi deyatel'nosti: Federal'nyi zakon ot 25 iyulya 2002 g. № 114-FZ (red. 23.11.2015) // SPS Konsul'tantPlyus.
4. Abdrashev R.M. Protivodeistvie internet-propagande ekstremizma // Vestnik Sibirskogo Yul FSKN Rossii, 2016. № 1. S. 58.
5. Alimirzaev E.A. K Voprosu o roli sotsial'nykh setei v rasprostranenii idei ekstremizma // Obrazovanie, nauka, nauchnye kadry, 2016. № 3. S. 94.
6. Guseinov A.A. Bor'ba s ideologiei terrorizma v seti internet v vide ekstremizma // Evraziiskii yuridicheskii zhurnal, 2016. № 2. S. 345-347.
7. Kotlyarova V.V., Shubina M.M., Sysoeva O.N. Molodezhnyi ekstremizm v sotsial'nykh setyakh: spetsifika i teoreticheskoe osmyslenie // Vestnik vysshei shkoly, 2016. № 5. S. 95-99.
8. Kubyakin E.O. Molodezhnyi ekstremizm v usloviyakh globalizatsii informatsionno-
kommunikatsionnoi sredy obshchestvennoi zhizni: diss. ... kand. sotsiol. nauk. Krasnodar, 2012. 351 s.
9. Litvinova T.A., Zagorovskaya O.V. Lingvisticheskie metody vyyavleniya v seti
ekstremistskogo kontenta i lits, kotorye sklonny k ekstremizmu // Sovremennoe pravo, 2016. № 3. S. 107-113.
10. Tret'yakova N.N., Bozhina M.M. Problemy ekstremizma v molodezhnoi srede // Vestnik Permskogo natsional'nogo issledovatel'skogo politekhnicheskogo universiteta, 2016. № 2. S. 96-106.
11. Ekstremizm v internete: http://www.i-standart.info/webmasters/442-ekstre-mizm-v-internete.html (data obrashcheniya: 15.09.2016).
12. Salakhutdinov A.A. Sotsial'nye seti kak informatsionnyi kanal ekstremistskogo materiala // Molodoi uchenyi, 2014. № 17. S. 561-564.
