CC BY
30Закон и право. 2021. № 12. С. 206-211. Law and legislation. 2021;(12): 206-21 1.
Научная статья УДК 343
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2021-12-206-211
NIION: 1997-0063-12/21-052 MOSURED: 77/27-001-2021-12-252
К вопросу о правовой оценке нарушений требований промышленной безопасности опасных производственных объектов при ведении строительства
Масхуд Махмудович Салихов
Всероссийский государственный университет юстиции
(РПА Минюста России), Москва, Россия, name_odin@bk.ru
Аннотация. Проведен анализ существующих проблем практического характера, возникающих в деятельности правоохранительных органов и судов при квалификации деяния, совершенного в связи эксплуатацией подъемных сооружений (грузоподъемных механизмов) на строительных объектах и площадках.
Установлено, что при осуществлении строительства объектов на строительной площадке используются различные источники опасности, к которым отраслевым законодательством предъявляются специальные требования безопасности, в том числе и требования промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Анализ проблем конкуренции статей 216 и 217 УК РФ показал, что вне зависимости от наличия в строительных нормах и правилах общих положений об обеспечении безопасности на строительном объекте или площадке, деяния, совершенные в границах такого строительства с использованием грузоподъемного оборудования и техники, следует квалифицировать по статье Уголовного кодекса, предусматривающей ответственность за нарушение специальных норм отраслевого законодательства.
Ключевые слова: грузоподъемный механизм, передвижные технические устройства, опасный производственный объект, промышленная безопасность.
Для цитирования: Салихов М.М. К вопросу о правовой оценке нарушений требований промышленной безопасности опасных производственных объектов при ведении строительства // Закон и право. 2021. № 12. С. 206—211. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2021-12-206-211.
Original article
On the issue of legal assessment of violations of industrial safety requirements of hazardous production facilities during construction
Maskhud M. Salihov
All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia),
Moscow, Russia, name_odin@ name_odin@bk.ru
Abstract. The analysis of practical problems is carried out and ships, when qualifying an act committed in connection with the operation of lifting structures (lifting mechanisms) at construction sites and sites.
It has been established that during the construction of facilities, different sources of danger are used at the construction site, to which special safety requirements are imposed by industry legislation, including industrial safety requirements for hazardous production facilities.
An analysis of the competition problems of Articles 216 and 217 of the Criminal Code of the Russian Federation showed that regardless of the presence in building codes and regulations of general provisions on ensuring safety at a construction site or site, acts committed within the boundaries of such construction using equipment and technology should be qualified under the article of the Criminal Code, providing for liability for violation of special norms of industry legislation.
Keywords: lifting mechanism, mobile technical devices, hazardous production facility, industrial safety.
For citation: Salihov M.M. On the issue of legal assessment of violations of industrial safety requirements of hazardous production facilities during construction // Law and legislation. 2021;(12): 206—211. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2021-12-206-211.
© Салихов М.М. М., 2021.
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2021
Введение
Возведение зданий, сооружений, строений на различных этапах строительства не обходится без использования различной специальной техники.
Применительно к теме исследования строительные работы, за исключением бытовых ремонтных работ, сложно представить без применения различных подъемных сооружений (грузоподъемных механизмов). Самым распространенным примером использования в строительстве подъемного сооружения, являются стреловые краны. При строительстве высотных зданий обширное применение находят башенные краны, используемые для перемещения строительных материалов и оборудования на большую высоту. Для строительства подземных сооружений часто применяются краны-нулевики, которые передвигаются по рельсам [5].
Чаще всего строительный объект или площадка имеют определенные наружные территориальные границы, в которых сосредоточены рабочая сила, техника, механизмы и инженерное оборудование, предназначенные для использования в целях строительства, а также системы, призванные обеспечить безопасность жизни и здоровья человека и окружающей среды [3].
Государственное регулирование строительства в области промышленной безопасности
Прерогативой государственной власти в данном случае является контроль деятельности субъектов осуществления строительства, который реализуется посредством издания требований к таким субъектам, за нарушение которых в законе предусматриваются санкции. Контроль деятельности субъектов строительства осуществляется федеральными министерствами, службами и агентствами [7, с. 71].
Главным документом в иерархии нормативных правовых актов, регулирующих область строительства, является Градостроительный кодекс Российской Федерации, в области промышленной безопасности опасных производственных объектов — Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116 ФЗ
Эти два акта тесно связаны между собой на законодательном уровне. Это утверждение обосновывается тем, что Кодекс и Федеральный закон в рамках правового поля взаимно дополняют положения друг друга.
Например, в ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ (в (ред. от 11.06.2021) говорится об учете законодательства о градостроительной деятельности при разработке документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта.
В части 2 упомянутой статьи указано на необходимость проведении экспертизы проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
И в Градостроительном кодексе Российской Федерации также содержатся упоминания о требованиях промышленной безопасности. Например, в подп. 11 ч. 1 ст. 48.1 Кодекса указывается, что опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, относятся к особо опасным и технически сложным объектам.
Подъемные сооружения
как опасный производственный объект
Для определения подъемных механизмов и грузоподъемных сооружений, которые относятся к категории опасных производственных и подпадают под требования промышленной безопасности, необходимо обратиться к Правилам безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения (утв. приказом Ростехнадзора от 26 ноября 2020 г. № 461 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения»), в п. 2 которых указаны объекты, на которые распространяются требования этих федеральных норм и правил.
Например, к таким объектам относятся краны-манипуляторы, строительные подъемники. Перечисленные объекты в силу требований законодательства о промышленной безопасности регистрируются в специальном (отдельном) реестре с присвоением наименования и класса опасности.
Подъемные механизмы и грузоподъемные сооружения имеют определенные различия в наименовании. Так, участком механизации называют объект, на котором организацией эксплуатируются стреловые краны (автомобильные, башенные), подъемники (вышки), краны-манипулято-
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2021
ры. Такие же подъемные сооружения, которые эксплуатируются организацией для собственного производства (для собственных нужд), именуются участком транспортным. Под объектами, где используются подъемные сооружения, понимаются такие же подъемные сооружения, эксплуатируемые индивидуальным предпринимателем.
Необходимо отметить, что основными критериями деления этих объектов на опасные производственные объекты с разными наименованиями (типы объектов) являются: организационно-правовая форма субъекта эксплуатации, т.е. юридическое лицо или индивидуальный предприниматель; цель эксплуатации подъемного сооружения — для собственных нужд или в целях предоставления услуг.
Подъемное сооружение может находиться на строительной площадке как на праве собственности застройщика или подрядчика, так и на основании договора аренды, по договору предоставления услуг, по договорам бытового или строительного подряда. В качестве отдельного объекта в Правилах выделены подъемные механизмы: эскалаторы в метрополитенах; канатные дороги; фуникулеры.
Проблемы уголовно-правового регулирования
Как мы уже отмечали, строительство, регулируемое строительными нормами и правилами, и подъемные сооружения, к которым предъявляются требования промышленной безопасности, стали неотделимыми друг от друга понятиями.
В силу этого у правоприменителей нередко возникают сложности в правовой оценке возникновения негативных последствий вследствие нарушения требования промышленной безопасности при работах на подъемных сооружениях, эксплуатируемых в границах строительной площадки и объекта, а равно в целях осуществления такого строительства.
Нельзя сказать, что эта проблематика обусловлена лишь тесной связью отраслевого законодательства в сфере строительства и в области промышленной безопасности.
Основной причиной затруднений в квалификации является то, что содержание диспозиции ст. 216 УК РФ при буквальном толковании указанной нормы позволяет сделать вывод, что этим составом преступления охватываются все возможные нарушения правил безопасности на строительном объекте. Отсутствие указания на специальные правила безопасности, в данном случае строительные нормы и правила, нарушение
которых охватывается ст. 216 УК РФ, создает сложности в определении направленности этих требований, т.е. не позволяет сделать однозначный вывод, что законодатель имел ввиду правила безопасности в области строительства, и ст. 216 УК РФ ограничивается этими правилами.
Вместе с тем при строительстве объектов руководители строительной площадки и непосредственные исполнители строительных работ обязаны соблюдать не только требования строительных норм, но и требования охраны труда, за нарушение которых в законе предусматривается уголовная ответственность (ст. 143 УК РФ). Работники, использующие в целях строительства специальные самоходные машины (тракторы, экскаваторы, грейдеры, скреперы и т.д.) должны соблюдать Правила дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, за нарушение которых в случае возникновения соответствующих последствий предусмотрена уголовная ответственность (ст. 264 УК РФ). При использовании на строительном объекте или площадке подъемных сооружений должны соблюдаться требования промышленной безопасности, нарушение которых также приводит к уголовно-правовым последствиям (ст. 217 УК РФ).
Например, на строительной площадке при использовании грузового автомобиля самосвала КАМАЗ наступают последствия, предусмотренные уголовным законодательством, вследствие неисправности стояночной тормозной системы (необеспечение неподвижного состояния). Требования по обеспечению транспортных средств исправной стояночной тормозной системой, обеспечивающей неподвижное состояние, предусматривается в Правилах дорожного движения1. Следовательно, нарушаются специальные требования, предъявляемые к эксплуатации транспортных средств.
Яркой иллюстрацией нарушения требований охраны труда при осуществлении строительства является наступление указанных в уголовном законодательстве последствий в виду нахождения работника в месте, отнесенном к зоне постоянно действующих опасных производственных факторов, вследствие отсутствия защитных ограждений такой зоны.
Согласно требованиям, предусмотренным нормами и правилами по безопасности труда в строительстве, такая зона должна быть ограничена от временного или постоянного нахожде-
1 Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 // СЗ РФ. 1993. № 47. Ст. 4531.
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2021
ния там работника путем установки защитных ограждений2.
Рассмотрим вопрос нарушения требований промышленной безопасности при использовании подъемного сооружения на следующем примере.
Главный механик организации, ответственный за эксплуатацию подъемных сооружений, зарегистрированных в реестре опасных производственных объектов, допустил к работе на строительном объекте кран несмотря на то, что при проверке было установлено, что он не отвечает требованиям безопасности в связи с недопустимым износом тормозов, в результате чего кран съехал с рельсов и опрокинулся на подсобное помещение, что привело к гибели трех человек.
Требование о том, что эксплуатирующая организация не должна допускать подъемное сооружение в работу при недопустимом износе тормозов, регламентируется Правилами безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения3.
В данном случае возникает вопрос о правовой оценке допущенных нарушений. Возможно ли деяние, совершенное вследствие нарушения требований промышленной безопасности, предъявляемых к подъемным сооружениям, квалифицировать по ст. 216 УК РФ лишь потому, что это подъемное сооружение эксплуатируется при ведении строительных работ (для целей строительства), и является ли этот состав преступления универсальным для всех нарушений правил безопасности, совершенных в пределах строительной площадки?
Разграничение статей 216 и 217 УК РФ при наступлении тяжких последствий в связи с эксплуатацией подъемных механизмов и грузоподъемных сооружений в процессе осуществления строительства
В пункте 6 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29 ноября 2018 № 41 «О судебной практике по уголовным
2 Постановление Госстроя России от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования». СНиП 12-03-2001» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. № 38.
3 Приказ Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» // http://pravo.gov.ru/
делам о нарушениях требований охраны труда, правил безопасности при ведении строительных или иных работ либо требований промышленной безопасности опасных производственных объектов» указано, что в ходе рассмотрения каждого дела о преступлении, предусмотренном статьями 143, 216 или ст. 217 УК РФ, подлежит установлению и доказыванию не только факт нарушения специальных правил, но и наличие или отсутствие причинной связи между этим нарушением и наступившими последствиями, что должно быть обосновано в судебном решении.
Кроме того, суд, установив в своем решении наличие такой связи, обязан сослаться не только на нормативные правовые акты, которыми предусмотрены соответствующие требования и правила, но и на конкретные нормы (пункт, часть, статья) этих актов, нарушение которых повлекло предусмотренные уголовным законом последствия, а также указать, в чем именно выразилось данное нарушение.
Здесь Верховный Суд Российской Федерации связывает деяние с нарушением специальных правил и причинной связью между нарушением и наступившими последствиями. Такое разъяснение Суда свидетельствует о том, что при квалификации деяния необходимо обратить внимание на объективную сторону состава преступления. Например, при квалификации деяния по ст. 217 УК РФ объективная сторона преступления выражается в нарушении требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. Вопрос квалификации преступления решается за счет определения конкретных специальных правил безопасности, а не в связи с нарушением правил безопасности на определенных объектах и при ведении определенных работ.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 29 ноября 2018 № 41 в п. 8 также указывает на то, что вопрос об отграничении преступления, предусмотренного ст. 143 УК РФ, от преступлений, предусмотренных статьями 216 и 217 УК РФ, следует разрешать исходя из того, при производстве каких именно работ нарушены специальные правила.
Если нарушение специальных правил (в том числе и требований охраны труда) было допущено при производстве строительных или иных работ, а равно работ на опасных производственных объектах, то содеянное при наличии других признаков составов соответствующих преступлений должно квалифицироваться по ст. 216 или ст. 217 УК РФ.
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2021
Применительно к специальным самоходным машинам Пленум Верховного Суда Российской Федерации указал следующее: «Если несчастный случай произошел в ходе работ с использованием специальных самоходных машин (трактор, экскаватор, грейдер, скрепер и т.п.) вследствие допущенных лицом, управляющим такой машиной, в том числе и во время движения транспортного средства, нарушений правил безопасности при ведении строительных или иных работ либо нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, а не в результате нарушения им правил безопасности дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, совершенное лицом деяние надлежит квалифицировать по ст. 216 или ст. 217 УК РФ, предусматривающей ответственность за нарушение соответствующих правил».
Толкование суда по вопросу отграничения ст. 264 УК РФ от статей 216 и 217 УК РФ, на наш взгляд, можно использовать и при разграничении нарушения правил безопасности при ведении строительных работ от нарушения требований промышленной безопасности.
Отличительным элементом состава преступления, который нам позволяет в данном случае произвести разграничение ст. 217 УК РФ и ст. 216 УК РФ и правильно квалифицировать совершенное деяние, является объективная сторона преступления, поскольку по остальным элементам состава преступления рассматриваемые статьи УК РФ схожи.
То обстоятельство, что указанные в законе последствия возникли в результате нарушения требования промышленной безопасности, является основным подспорьем для обращения к специальным нормам отраслевого законодательства о промышленной безопасности.
Как верно указал В. К. Андрианов, именно признаки объективной стороны преступления являются основными критериями отграничения преступления [1]. Применительно к статьям Уголовного кодекса, которые предусматривают ответственность за нарушение специальных требований безопасности, такая позиция кажется наиболее правильной.
Дополнительной проблематикой в рамках проведенного исследования является отсутствие в действующем законодательстве о промышленной безопасности понятия передвижных технических устройств, входящих в состав опасного производственного объекта.
А.В. Курсаев отмечает, что место совершения преступления является существенной уголовно-правовой характеристикой деяния [6]. С этим мнением можно согласиться, так как от этой характеристики зависят многие вопросы уголовно-правового значения при квалификации деяния по ст. 217 УК РФ.
Опасный производственный объект с учетом положений законодательства о промышленной безопасности имеет определенные границы, адрес местонахождения. Авторы комментариев к Уголовному кодексу и монографий высказывают мнение, что местом совершения преступления при квалификации деяния по ст. 217 УК РФ может быть только опасный производственный объект [4; 2].
Однако такой подход к определению места совершения преступления, предусмотренного ст. 217 УК РФ, который связывается с определенными территориальными границами опасного производственного объекта, не учитывает, что подъемные сооружения, рассмотренные в данной статье, могут быть зарегистрированы по юридическому адресу эксплуатирующей организации, а фактические осуществлять деятельность по другому адресу, например, по адресу строительного объекта. В таком случае эксплуатация такого подъемного сооружения осуществляется вне границ расположения опасного производственного объекта, в составе которого подъемное сооружение зарегистрировано, следовательно, местом совершения преступления в данном случае будет место фактической его эксплуатации.
Заключение
Подводя итог, можно сделать следующие выводы о квалификации деяния, совершенного с использованием при осуществлении строительства подъемных механизмов и грузоподъемных сооружений.
Подъемные механизмы и грузоподъемные сооружения относятся к категории опасных производственных объектов. К их эксплуатации законодательством о промышленной безопасности предъявляются специальные требования.
При возникновении указанных в уголовном законодательстве последствий в связи с нарушением требований промышленной безопасности такие требования по отношению к строительным нормам и правилам имеют специальных характер, что обусловливает квалификацию деяния по ст. 217 УК РФ, вне зависимости от того, что подъемные механизмы и грузоподъемные соору-
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2021
жения эксплуатируются для ведения строительных работ, за пределами границ опасного производственного объекта, в составе которого такие механизмы и сооружения находятся (зарегистрированы).
Список источников
1. Андрианов В.К. Закономерности объективной стороны преступлений, связанных с нарушением специальных правил // Уголовная политика: теория и практика. 2017. № 4. С. 20—21.
2. Васильев Д.Н., Шурай С.П. Возможность применения системы дистанционного контроля промышленной безопасности на опасных производственных объектах III и IV классов опасности // Евразийское Научное Объединение. 2020. № 1. С. 34—36.
3. Восканян Р. О. Тенденции развития экологической ответственности компаний // Финансы и кредит. 2019. Т. 25. № 6 (786). С. 1454—1468.
4. Закомолдин Р.В. Обеспечение специальных правил и требований безопасности уголовно-правовыми средствами. М.: Юрлитинформ, 2017. 192 с.
5. Кузнецов Ю.А., Тарасов Е.С., Смикалин Н.С. Применение и конструкции подъемно-транспортных машин при строительстве // Известия Тул-ГУ. Сер.: Технич. науки. 2019. №. 7. С. 80—82.
6. Курсаев А.В. К вопросу о месте совершения нарушения правил безопасности на взрывоопасных объектах (статья 217 УК РФ) / / Вестник эко-номич. безопасности. 2016. № 5. С. 201—202.
7. Хашаева О.Ш. Государственное регулирование строительной отрасли // Науч. вестник ЮИМ. 2017. № 1.
References
1. Andrianov V.K. Regularities of the objective side of crimes related to violation of special rules // Criminal policy: theory and practice. 2017. № 4. Pp. 20-21.
2. Vasiliev D.N., Shurai S.P. The possibility of using a remote industrial safety monitoring system at hazardous production facilities of hazard classes III and IV // Eurasian Scientific Association. 2020. № 1. Pp. 34-36.
3. Voskanyan R. O. Trends in the development of environmental responsibility of companies // Finance and credit. 2019. Vol. 25. № 6 (786). Pp. 1454-1468.
4. Zakomoldin R. V. Ensuring special rules and safety requirements by criminal legal means. Moscow: Yurlitinform, 2017. 192 p.
5. Kuznetsov Yu.A., Tarasov E.S., Smikalin N.S. Application and construction of lifting and transport machines in construction // Izvestiya TulSU. Technical sciences. 2019. № 7. Pp. 80—82.
6. Kursaev A. V. On the issue of the place of violation of safety rules at explosive objects (Article 217 of the Criminal Code of the Russian Federation) / / Bulletin of Economic Security. 2016. № 5. Pp. 201—202.
7. Hashaeva O.S. State regulation of the construction industry // Scientific Bulletin of the YUIM. 2017. № 1.
Информация об авторе
Салихов М.М. — соискатель, ведущий инженер отдела по эксплуатации сетей газораспределения Управления эксплуатации АО «Мособлгаз»
Information about the author
Salihov M.M. — the applicant, senior engineer the operation of gas distribution networks Exploitation Department of AO «Mosoblgaz»
Статья поступила в редакцию 06.09.2021; одобрена после рецензирования 08.10.2021; принята к публикации 14.10.2021.
The article was submitted 06.09.2021; approved after reviewing 08.10.2021; accepted for publication 14.10.2021.
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2021
