CC BY
69
10. On the condition of and measures for the rise in quality of transport services of the population and the provision of safety in the transportation of passengers by buses: the inquiry of the federal service for surveillance in the sphere of transport in accordance with the decision of the presidium of the state council of the Russian Federation 15th November 2005.
1 См.: Спирин И.В. Организация и управление пассажирскими автомобильными перевозками: Учебник. М., 2003. С. 246; Олейник О. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. 1994. № 6. С. 17; Багандов А. Административноправовой механизм лицензирования в Российской Федерации: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2008.
2 См.: ФЗ от 08.08 2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» / / Российская газета. 2001. № 154 (2766). 10 августа.
3 См.: Постановление Правительства РФ от 30 октября 2006 года № 637 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 45. Ст. 4711.
4 П.3 Приказа Минтранса РФ от 18.12.2006 № 153 «Об утверждении административного регламента федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (в ред. Приказа Минтранса РФ от 3 июня 2009 г. № 89).
5 См.: Позднякова А. Требования, предъявляемые к предпринимательской деятельности по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом / / Право и экономика. 2008. № 6. С. 43-47.
6 П.5 Постановления Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 263 «Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (в ред. от 8 августа 2009 г. № 653) / / Собрание законодательства РФ. 2003. № 20. Ст. 1897.
7 См.: Состояние аварийности на лицензируемом пассажирском автотранспорте в РФ за 7 месяцев 2009 года и меры, принятые к хозяйствующим субъектам, в которых произошли ДТП [Электронный ресурс] / / РосТрансНадзор. Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. 2009. 21 августа. иЯЬ: Ы±р://то^то'.го$1:гап$паё2ог.ги/аи1:о/пе'№$_ёе1а11.рЬр?ГО = 1582 (дата обращения 26.10.2009).
8 Там же.
9 Там же.
10 ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования».
11 См.: Справка Федеральной службы по надзору в сфере транспорта «О состоянии и мерах по повышению качества транспортного обслуживания населения и обеспечению безопасности при перевозках пассажиров автобусами» в соответствии с решением президиума Государственного совета РФ от 15 ноября 2005 г.
УДК 351.743 Г.Г. СиАорова*
К вопросу о правовом статусе граждан, участвующих в охране общественного порядка
В статье рассматриваются вопросы правового регулирования статуса граждан, участвующих в охране правопорядка на федеральном, региональном и местных уровнях. Проведен анализ норм уголовного, административного и гражданского отраслей законодательства, регулирующих права и обязанности граждан, участвующих в охране правопорядка, вопросы правовой защиты и предоставления социальных льгот.
Ключевые слова: охрана общественного порядка, граждане, правовой статус, властные полномочия, правовая и социальная защита.
G.G. Sidorova*. To the question of the legal status of citizens participating in public order protection
This article is dedicated to the question of legal regulation of the status of citizens participating in public order protection by federal regional and municipal law. Made analysis of criminal, state and civil law in connection with rights and duties of citizens participating in public order protection, their social protection and legal assistant.
Keywords: public order protection, citizens, legal status, competence, legal assistant and social protection.
* Сидорова, Галина Геннадьевна. Заместитель начальника отдела международного сотрудничества Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент. 198206, Санкт-Петербург, ул. Л. Пилютова, д. 1. Тел.: (812) 710-84-29. e-mail: Gala_mia@mail.ru.
* Sidorova, Galina. Deputy head of the department of international collaboration of St. Petersburg university of Interior.
Candidate of jurisprudence. 198206, St. Petersburg, ul. L. Pilutova, 1. Phone: (812) 710-84-29. E-mail: Gala_mia@mail.ru.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (45) 2010
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (45) 2010
Граждане защищают себя, реализуя свое естественное право на самозащиту, тем самым формируют общественное правосознание, правовую культуру и реально участвуют в укреплении правопорядка. Анализ отечественного законодательства в указанной сфере представляет интерес не только с точки зрения дальнейшего совершенствования взаимодействия милиции и населения по вопросам охраны общественного порядка и общественной безопасности, но позволяет сделать вывод о том, насколько данный правовой институт получил свое закрепление в действующей правовой системе России.
Общие, в т.ч. конституционные, а также специальные правовые основы участия граждан в охране общественного порядка вытекают из анализа положений законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации и ее субъектов. Анализ норм Конституции Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что участие граждан в обеспечении правопорядка является важнейшим правом и одной из форм непосредственного выражения народом своей власти. Обладание российским гражданством является юридической основой, предпосылкой распространения на личность в полном объеме прав и свобод и несения равных обязанностей, предусмотренных Конституцией, что установлено в ч. 2 ст. 6 Основного закона1. Большинство прав, свобод и обязанностей наравне с российскими гражданами распространяется в России и на иностранных граждан, лиц без гражданства. Однако последние не обладают целым рядом прав, на них не возлагаются некоторые обязанности, связанные с обязательной принадлежностью к российскому гражданству, в т.ч. и по участию в охране общественного порядка.
Наряду с обеспечением государственной защиты прав и свобод граждан Конституция легализует и поощряет их инициативу, самостоятельную реализацию каждым не запрещенных законом активных действий, направленных на защиту своих прав и свобод. В соответствии с ч. 2 ст. 45 Основного закона каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, при этом осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации).
Ст. 3 Закона РФ «О милиции»2 «Принципы деятельности милиции» определяет, что «милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами». Сотрудничество может быть гласным (для внештатных сотрудников милиции) и негласным (в рамках закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности»3 ).
Кроме того, по законодательству Российской Федерации граждане имеют право:
— на самозащиту;
— на самооборону;
— на предотвращение опасности, реально угрожающей законным интересам лица или иных лиц, а также интересам общества и государства, путем причинения вреда третьим лицам;
— на задержание и доставление в органы государственной власти лица, совершившего преступление.
Уголовное законодательство России понятие «самооборона» не использует. Уголовный кодекс Российской Федерации определяет, что не является преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, т.е. при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия. Данный институт получил название необходимой обороны. Однако, в отличие от законодательства целого ряда европейских стран, пределы применения необходимой обороны в России достаточно ограничены. Защита от посягательства, не сопряженного с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия, является правомерной, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны, т.е. умышленных действий, явно не соответствующих характеру и опасности посягательства. Не являются превышением пределов необходимой обороны действия обороняющегося лица, если это лицо вследствие неожиданности посягательства не могло объективно оценить степень и характер опасности нападения. Также уголовный закон предоставляет право на необходимую оборону4 в равной мере всем лицам независимо от их профессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения. Это право принадлежит лицу независимо от возможности избежать общественно опасного посягательства или обратиться за помощью к другим лицам или органам власти. Таким образом, право на необходимую оборону вытекает не только из конституционного, но в первую очередь из естественного, присущего человеку от рождения права на жизнь. Вместе с тем на гражданах не лежит правовая обязанность осуществлять самозащиту или самооборону. Такой служебный долг имеют сотрудники правоохранительных органов и, например, работники ведомственной охраны5 .
Институт крайней необходимости в ст. 39 УК РФ предусматривает, что не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемых законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости. Превышением пределов крайней необходимости признается причинение вреда, явно
не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность устранялась, когда указанным интересам был причинен вред равный или более значительный, чем предотвращенный. Такое превышение влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда.
Институт вынужденного причинения вреда лицу, совершившему преступление, при его задержании, закрепленный в ст. 38 УК РФ, с одной стороны, создает определенные гарантии от неосновательного привлечения к ответственности за такой вред, а с другой — является гарантией для преступника от возможного самосуда и расправы6 .
Для защиты от нападения в отдельных случаях может применяться оружие. Правила, касающиеся приобретения оружия гражданами России и условий его применения, изложены в Законе РФ от 13 декабря 1996 г. «Об оружии»7. Различные правила установлены для отдельных видов оружия. Например, газовое оружие самообороны граждане могут приобретать по выдаваемой органом внутренних дел открытой лицензии с последующей его регистрацией в двухнедельный срок, а аэрозольные устройства
— без получения лицензии.
В ст. 24 вышеуказанного Закона указывается, что оружие может применяться для защиты жизни, здоровья и собственности в пределах необходимой обороны или крайней необходимости. Применению оружия должно предшествовать четко выраженное предупреждение об этом лица, против которого применяется оружие, за исключением случаев, когда промедление в применении оружия создает непосредственную опасность для жизни людей или может повлечь иные тяжкие последствия. При этом применение оружия в состоянии необходимой обороны не должно причинить вред третьим лицам. О каждом случае применения оружия, повлекшем причинение вреда здоровью человека, владелец оружия обязан незамедлительно, но не позднее суток сообщить в орган внутренних дел по месту применения оружия. Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда возраст их очевиден или известен, кроме случаев совершения ими вооруженного либо группового нападения.
Имеет определенное сходство с необходимой обороной впервые введенная ГК РФ норма о самозащите гражданских прав, допускаемая без обращения к суду. Способы самозащиты8 должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Это значит, что самозащита возможна при наличии трех условий: нарушение права, необходимость пресечь его и соразмерность принимаемых мер для пресечения характеру правонарушения. Примером самозащиты является удержание вещи с целью обеспечения исполнения обязательства до момента его исполнения должником.
Кодекс РФ об административных правонарушениях предоставляет гражданам право на причинение вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Источниками грозящей опасности при крайней необходимости могут быть:
а) человек, причиняющий или угрожающей причинить вред правоохраняемым интересам, либо происходящие в его организме физиологические патологические процессы (голод, болезнь и др.); б) стихийные силы природы (пожар, ураган, землетрясение, наводнение, оползни, лавины и др.); в) действие источников повышенной опасности; г) дикие или домашние животные и др. В этом случае важны следующие условия: невозможность устранения возникшей угрозы охраняемым интересам другими средствами; причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный; не должно быть допущено превышение пределов необходимой обороны.
К сожалению, действующий КоАП РФ не содержит отдельной статьи, регламентирующей право граждан на задержание, доставление лиц, совершивших правонарушения, а также пресечение правонарушения.
По закону Российской Федерации «О безопасности»9 граждане наравне с общественными объединениями являются самостоятельными субъектами безопасности. Они обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Федерации.
По нашему мнению, целью участия граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка является оказание содействия органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления, правоохранительным и иным государственным органам в решении ими задач по обеспечению правопорядка, защите личности, общества и государства от противоправных посягательств. Поэтому участие граждан в обеспечении правопорядка осуществляется на основе принципов добровольности, законности, гуманности, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц, а это главный критерий гражданского общества.
Проведенный анализ федерального законодательства Российской Федерации показал, что оно лишь в самом общем виде регулирует вопросы участия граждан в охране общественного порядка и защите ими своей личности, прав и свобод, собственности от преступлений и административных правонарушений. В данном случае понятие «участие» закон толкует в узком смысле слова — как участие граждан в обеспечении правопорядка на общих основаниях по действующему законодательству, без возложения на них специальных обязанностей и предоставления определенных полномочий. В этой
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (45) 2010
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России №9 1 (45) 2010
связи насущной потребностью является урегулирование федеральным законодательством условий, обеспечивающих участие граждан в охране правопорядка.
Ликвидировать пробел в данной сфере правового регулирования призван находящийся длительное время в Комитете по безопасности Государственной Думы Российской Федерации проект федерального закона «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка», который регламентирует цели привлечения общественности к охране общественного порядка, формы участия граждан и организаций в обеспечении правопорядка, права и обязанности граждан в данной сфере, применение ими физической силы и специальных средств, материально-техническое обеспечение деятельности, гарантии правовой и социальной защиты граждан, участвующих в обеспечении правопорядка, меры их поощрения.
Необходимо отметить, что административно-правовой статус гражданина является частью его общего правового статуса, в состав которого традиционно принято включать правосубъектность, права и обязанности, ответственность и гарантии. В теории административного права административноправовой статус гражданина складывается из четырех взаимосвязанных подсистем10. Прежде всего это административно-правовой статус личности (человека), характеризуемый комплексом прав и гарантий, декларируемых Конституцией РФ, актами международного права, находящими конкретизацию в нормах административного права, и реализуемых посредством участия гражданина в административноправовых отношениях. Второй подсистемой является административно-правовой статус собственно гражданина. Третий уровень административно-правового статуса — социальный статус. Наконец, четвертый уровень административно-правового статуса гражданина составляет так называемый особый (мы предлагаем именовать его «факультативный») статус, содержание которого определяется правами и обязанностями, приобретаемыми гражданином для удовлетворения индивидуальных потребностей.
На специальный административно-правовой статус граждан, участвующих в обеспечении правопорядка, оказывают влияние многие факторы, в т.ч.:
— правовое регулирование и компетенция органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также полномочия органов местного самоуправления;
— направления, формы и методы участия граждан в обеспечении правопорядка;
— ограничения, связанные с участием граждан в обеспечении правопорядка;
— порядок руководства гражданами, создания и руководства органами и организациями, участвующими в обеспечении правопорядка;
— обязанности и права граждан, участвующих в обеспечении правопорядка, а также основания и порядок применения ими физической силы и специальных средств;
— ответственность граждан, участвующих в обеспечении правопорядка;
— контроль и надзор за деятельностью граждан, участвующих в обеспечении правопорядка;
— гарантии правовой и социальной защищенности граждан, участвующих в обеспечении правопорядка, и др.
Эти и другие предпосылки формируют правовой статус и определяют характерные черты властных полномочий граждан, участвующих в обеспечении правопорядка.
В отсутствии единого федерального нормативного правового акта, регулирующего вопросы участия населения в охране общественного порядка и правовой статус граждан федеральные органы исполнительной власти, на которые законодательством возложены функции обеспечения правопорядка, а также их территориальные органы, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в определенной мере восполняют этот пробел в законодательстве, что имеет, несомненно, положительный эффект, однако создает большое разнообразие в правоприменительной практике.
В настоящее время на уровне субъектов Российской Федерации действуют около десяти законов и более 50 иных нормативно-правовых актов, специально регулирующих деятельность граждан в указанной сфере. Однако анализ регионального законодательства позволяет сделать вывод о том, что субъекты Российской Федерации не определяют четко права и обязанности граждан, участвующих в охране общественного порядка, а ограничиваются перечислением общего круга вопросов правоохранительной направленности, в решении которых могут участвовать граждане, например:
1) содействие органам в распространении правовых знаний и проведении профилактической работы по предупреждению правонарушений;
2) внештатное сотрудничество граждан с подразделениями милиции общественной безопасности и криминальной милиции органов внутренних дел;
3) оказание иной помощи органам в формах, не запрещенных действующим
11
законодательством11 .
Закон Санкт-Петербурга от 8 ноября 2001 г. № 760-95 «Об участии граждан в обеспечении правопорядка в Санкт-Петербурге»12 к индивидуальным формам участия граждан в обеспечении правопорядка также относит сотрудничество, осуществляемое безвозмездно на основе договора, заключаемого между гражданином и органом внутренних дел Санкт-Петербурга, в порядке, устанавливаемом действующим законодательством. Форма типового договора об участии в обеспечении правопорядка в Санкт-Петербурге между гражданином и органом внутренних дел Санкт-Петербурга утверждается Администрацией Санкт-Петербурга (ст. 5)13.
В большинстве региональных нормативно-правовых актов гарантии правовой защиты граждан, участвующих в охране общественного порядка также определяются общими фразами «в соответствии федеральным законодательством, законом субъекта РФ и нормативными правовыми
14
актами органов местного самоуправления» .
В законах субъектов также определяется, что законные требования граждан, участвующих в охране общественного порядка, обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами, однако, как правило, административной ответственности за невыполнение таких требований не предусмотрено, т.е. норма заведомо имеет декларативный характер.
В разделе III Закона Санкт-Петербурга определены условия участия граждан и общественных объединений в обеспечении правопорядка, в соответствии с которыми такое право имеют граждане, достигшие возраста 18 лет, соответствующие требованиям профессиональной, физической и психологической подготовки, устанавливаемым Администрацией Санкт-Петербурга15 .
Не рекомендуется привлекать к участию в обеспечении правопорядка в Санкт-Петербурге граждан:
— имеющих неснятую или непогашенную судимость;
— страдающих психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией;
— признанных решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;
— подвергавшихся административным взысканиям за правонарушения, посягающие на общественный порядок или установленный порядок управления;
— не прошедших в установленном порядке аттестацию.
Ст. 7 Закона определяет полномочия граждан, участвующих в обеспечении правопорядка в Санкт-Петербурге:
1) пропаганда правовых знаний;
2) содействие органам внутренних дел Санкт-Петербурга в предотвращении и пресечении преступлений и административных правонарушений;
3) содействие органам внутренних дел Санкт-Петербурга в обеспечении правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;
4) оказание помощи органам внутренних дел Санкт-Петербурга в профилактической работе с лицами, склонными к совершению преступлений;
5) оказание помощи органам внутренних дел Санкт-Петербурга по предупреждению детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Также законодатели определили, что граждане, участвующие в обеспечении правопорядка в Санкт-Петербурге, не имеют права:
1) представляться сотрудниками органов внутренних дел Санкт-Петербурга;
2) самостоятельно, без сотрудников органов внутренних дел Санкт-Петербурга, осуществлять полномочия, предусмотренные п. 1 настоящей статьи;
3) осуществлять деятельность, отнесенную действующим законодательством к компетенции органов внутренних дел Санкт-Петербурга;
4) сообщать третьим лицам сведения, ставшие известными в связи с участием в обеспечении правопорядка в Санкт-Петербурге.
В ходе выполнения своих полномочий по охране общественного порядка граждане обязаны:
1) препятствовать совершению действий и пресекать действия, направленные на незаконное ограничение прав и свобод граждан, унижение чести и достоинства человека и гражданина;
2) сообщать в правоохранительные органы о ставших известными событиях и фактах, угрожающих безопасности граждан, юридических лиц, государства;
3) принимать меры по спасению людей, имущества, а также по охране места происшествия;
4) принимать меры по оказанию помощи, в том числе доврачебной, гражданам, пострадавшим от преступлений, правонарушений или несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, создающем угрозу их жизни и здоровью;
5) иметь при себе и предъявлять по требованию граждан или должностных лиц удостоверение установленного образца;
6) проходить в порядке, устанавливаемом Администрацией Санкт-Петербурга, правовую и специальную подготовку, а также периодическую аттестацию.
Граждане могут участвовать в обеспечении правопорядка в Санкт-Петербурге только под руководством и при непосредственном участии сотрудника правоохранительных органов.
Руководит деятельностью общественности Городской штаб по координации деятельности граждан и общественных объединений, участвующих в обеспечении правопорядка в Санкт-Петербурге16. Граждане, участвующие в охране правопорядка имеют удостоверения и отличительные эмблемы17 .
Более детально, как правило, законодательством субъектов РФ регламентируются права и обязанности народных дружинников. В частности, в ст. 10 закона Ленинградской области «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Ленинградской области»18, установлено, что народный дружинник обязан:
1) четко и добросовестно выполнять требования руководства народной дружины, а также сотрудников правоохранительных органов при проведении совместных мероприятий;
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России №9 1 (45) 2010
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России №9 1 (45) 2010
2) не допускать необоснованного ограничения прав и свобод граждан, не совершать действий, имеющих целью унижение чести и достоинства человека и гражданина;
3) в случае обращения граждан с сообщениями о событиях или фактах, угрожающих личной безопасности граждан, общественной безопасности, общественному порядку, либо в случае непосредственного обнаружения указанных событий или фактов сообщать об этом в ближайший орган, и принимать меры по спасению людей, пресечению преступлений или административных правонарушений, содействию в задержании лиц, совершивших преступления или административные правонарушения, охране места происшествия;
4) быть тактичным, вежливым и внимательным в обращении с гражданами;
5) принимать меры по оказанию помощи, в т.ч. доврачебной, гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений или несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья;
6) повышать уровень правовых знаний, знать права и обязанности народного дружинника;
7) разъяснять гражданам во всех случаях ограничения их прав и свобод основания и поводы для такого ограничения;
8) иметь при себе и предъявлять по требованию граждан или должностных лиц удостоверение установленного образца.
Неправомерные действия граждан, участвующих в охране общественного порядка, влекут за собой ответственность, установленную действующим законодательством, а вред, причиненный физическим или юридическим лицам неправомерными действиями народного дружинника, надлежит возмещению в полном объеме в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Специальный административно-правовой статус имеют лишь граждане, наделенные минимальными властными государственными полномочиями, необходимыми для их участия в обеспечении правопорядка, в соответствии с законами и иными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Федерации.
По действующему законодательству органы местного самоуправления не вправе устанавливать такой статус для граждан и их органов или объединений, хотя по ст. 132 Конституции Российской Федерации эти органы и осуществляют охрану общественного порядка. По Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 8 ч. 2 ст. 6), к предмету ведения местного самоуправления отнесены «охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью».
Таким образом, охрана общественного порядка, с одной стороны, входит в сферу вопросов, самостоятельно решаемых органами местного самоуправления, а с другой — является составной частью обеспечения правопорядка — предмета совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции), а также одной из задач, возложенных законодательством на орган государственной власти — милицию общественной безопасности.
Чрезвычайно важное значение для определения правового статуса граждан, участвующих в обеспечении правопорядка, имеют и их права. В законах и иных нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации они сформулированы различно. Наиболее правильно, по нашему мнению, они изложены в проекте федерального закона «Об основах участия граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка»:
а) беспрепятственно входить в общественные места с целью обеспечения правопорядка;
б) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;
в) проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения;
г) участвовать в пресечении преступлений или административных правонарушений, задержании и доставлении лиц, совершивших преступления или административные правонарушения, в правоохранительные органы или помещения народных дружин;
д) при наличии достаточных данных о том, что подозреваемые в совершении правонарушений незаконно имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства или иные предметы, наличие которых у указанных лиц может угрожать личной безопасности народного дружинника или граждан, производить внешний досмотр и изымать указанные предметы и вещества с последующей незамедлительной передачей их в органы внутренних дел или сотрудникам соответствующих правоохранительных органов;
е) при необходимости изымать у лиц, доставляемых в правоохранительные органы или помещения народных дружин, предметы, явившиеся орудиями совершения преступления или административного правонарушения, с незамедлительной передачей указанных предметов в органы внутренних дел;
ж) участвовать в обеспечении безопасности дорожного движения;
з) бесплатно пользоваться для связи с правоохранительными органами телефонами и иными средствами связи организаций независимо от форм собственности (за исключением телефонов и иных средств связи дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств в Российской Федерации), общественных объединений в случаях, не терпящих отлагательства;
и) применять физическую силу, хранить, иметь при себе и применять специальные средства (служебных собак, резиновые палки, аэрозольные устройства, снаряженные слезоточивыми или
раздражающими веществами, электрошоковые устройства) на основании и в порядке, предусмотренном настоящим федеральным законом.
Организация и деятельность граждан, наделенных ограниченными властными полномочиями в обеспечении правопорядка, находится под контролем и надзором органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах их полномочий.
Надзор за исполнением законодательства Российской Федерации гражданами, участвующими в обеспечении правопорядка, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
В условиях негативного роста числа криминальных проявлений в Российской Федерации повышение эффективности деятельности правоохранительных органов возможно при активизации участия населения в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Отмечая положительные сдвиги по возрождению участия общественных формирований правоохранительной направленности в охране правопорядка, необходимо чтобы положительный опыт правоприменительной деятельности эволюционировал в целостную интегрированную систему.
Основной проблемой реализации данного направления деятельности является отсутствие федерального закона «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка», в котором определялись бы права и обязанности членов общественных формирований, финансирование их деятельности, правовая защита и социальные льготы. Создание четкой правовой базы деятельности членов общественных формирований по охране правопорядка позволит создать эффективный механизм реализации участия общественности в борьбе с правонарушениями, единообразие в правовом статусе общественных объединении правоохранительной направленности, формах членства, методах работы.
Список литературы
1. Федеральный закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349.
2. Федеральный закон «О ведомственной охране» от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ // СЗ РФ. — 1999. - № 16. - Ст. 1935.
3. Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1021-I / / Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 16. - Ст. 503.
4. Федеральный закон РФ «Об оружии» от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ / / СЗ РФ. - 1996. - № 51. - Ст. 5681.
5. Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 1246-I / / Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - № 15. - Ст. 769.
6. Закон Ленинградской области «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Ленинградской области» от 10 ноября 2008 г. № 121-оз // Вестник Правительства Ленинградской области. - 2008. - № 70. - С. 36.
7. Закон Санкт-Петербурга «Об участии граждан в обеспечении правопорядка в Санкт-Петербурге» от 8 ноября 2001 г. № 760-95 // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга. - 2001. - № 44. - С. 73.
8. Звоненко, Д.П., Малумов, А.Ю., Малумов, Г.Ю. Административное право : учебник. - М.: «Юстицинформ», 2007.
9. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Л.В. Лазарева. - М.: ООО «Новая правовая культура», 2007.
10. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. - М.: Изд. группа «Инфра-М-Норма», 1996.
Literature
1. The federal law of the Russian Federation «About operatively-search activity» issued 12/08/1995 № 144-FZ // The Collection of the legislation of the Russian Federation. - 1995. № 33, item 3349.
2. The federal law «About departmental protection» issued 14/04/1999 № 77-FZ // The Collection of the legislation of the Russian Federation. - 1999. - № 16, item 1935.
3. The law of the Russian Federation «About militia» issued 18/04/1991 № 1021-I / The Sheets of Congress of People’s Deputies of RSFSR and the Supreme Council of RSFSR. - 1991. - № 16, item 503.
4. The federal law of the Russian Federation «About the weapon» issued 13/12/1996 г. № 150-FZ / / Collection of the legislation of the Russian Federation - 1996. - № 51, item 5681.
5. The law of the Russian Federation «About safety» issued 5/03/1992 № 1246-I // The Sheets of Congress of People’s Deputies of the Russian Federation and the Supreme Council of the Russian Federation.
- 1992. - № 15, item 769.
6. The law of Leningrad region «About participation of citizens in public order protection in territory of Leningrad region» issued 10/11/2008 № 121^z // The Bulletin of the Government of Leningrad region.
- 2008. - № 70, p. 36.
7. The law of St.-Petersburg «About participation of citizens in law and order maintenance in St.-Petersburg» issued 8/11/2001 № 760-95 // The Newsletter of Administration of St.-Petersburg. -2001. - № 44, p. 73.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (45) 2010
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (45) 2010
8. Zvonenko D.P., Malumov A.U., Malumov G. U. Administrative law. — Moscow, 2007.
9. The comment to the Constitution of the Russian Federation. Ed. L.V Lazarev. Moscow, 2007.
10. The comment to the Criminal code of the Russian Federation. Editors U.I. Skuratov, VM. Lebedev.
— Moscow, 1996.
1 Комментарий к Конституции Российской Федерации. Под общ. ред. Л.В. Лазарева. М.: ООО «Новая правовая культура», 2007.
2 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 16, ст. 503.
3 СЗ РФ. - 1995. № 33, ст. 3349.
4 См.: УК РФ. Ст. 37. Ч. 2.
5 Ст. 12 Федерального закона «О ведомственной охране» / / СЗ РФ. - 1999. - № 16, ст. 1935.
6 См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Под общ. ред. Ю.П.Скуратова, В.М. Лебедева. М.: Изд.
группа «ИНФРА-М-НОРМА», 1966. С. 79.
7 СЗ РФ. - 1996. - № 51, ст. 5681.
8 См.: ГК РФ. Ст. 14.
9 Ст. 2 Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» / / Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - № 15, ст. 769.
10 Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. М.: «Юстицинформ», 2007 г. с. 89.
11 Ст. 4 Закона Ленинградской области от 10 ноября 2008 г. N 121-оз «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Ленинградской области» // Вестник Правительства Ленинградской области. - 2008. - № 70, стр. 36.
12 Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга. - 2001. - № 44, стр. 73.
13 См.: Приложение 4 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 29 июня 2004 г. N 1197.
14 Ст. 14 Закона Ленинградской области от 10 ноября 2008 г. № 121-оз «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Ленинградской области» // Вестник Правительства Ленинградской области. - 2008. - № 70, стр. 36.
15 Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 12 ноября 2007 г. № 1415 «О Требованиях к профессиональной, физической и психологической подготовке граждан, привлекаемых к участию в обеспечении правопорядка в Санкт-Петербурге» / / Вестник Администрации Санкт-Петербурга. — 2007. - № 12, стр. 14.
16 Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29 июня 2004 г. № 1197 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга от 31.10.2001 N 760-95 «Об участии граждан в обеспечении правопорядка в Санкт-Петербурге» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. - 2004. - № 7, стр. 30.
17 См.: Приложение 3 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 29 июня 2004 г. № 1197.
18 Вестник Правительства Ленинградской области. — 2008. - № 70.
УДК 341.1
В. И. Холманский*
Проблемы восстановления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и пути их решения
Административный надзор милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, являлся составной частью системы предупреждения рецидивной преступности. В результате реформирования законодательства в 90-х годы прошлого века система предупреждения роста рецидивной преступности была разрушена. Проект Федерального закона имеет цель ее восстановления. Однако он несовершенен и, по мнению автора, не может быть одобрен в окончательном чтении. Автором предложен альтернативный проект Федерального закона.
Ключевые слова: профилактика преступлений, рецидив преступлений, административный надзор милиции, ранее судимые лица, проект Федерального закона.
V.I. Holmansky*. Problems of the recovering the administrative control for persons, freed from places of the deprivation of the liberty, and way of their decision.
The administrative control to militias for persons, freed from places of the deprivation of the liberty, was shown by component part of system of the warning relapse to criminality. As a result reconstruction legislation in 90-h years past age system warning the growing relapse to criminality was ruined. The Project of the Federal law has a purpose of its reconstruction. However he imperfect and, in the opinion of author, can be not approved in final reading. The Author is offered alternative project of the Federal law
* Холманский, Виталий Иванович. Старший преподаватель кафедры административной деятельности ОВД, Санкт-Петербургский университет МВД России, соискатель, полковник милиции. Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, 1. Тел. (812) 730-25-81.
* Holmansky, Vitaly Ivanovich. The competitor of chair of administrative activity law-enforcement body of the St.-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia.
