CC BY
13DOI 10.47643/1815-1329_2023_6_84
К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА ON THE ISSUE OF LEGAL REGULATION OF FOREST MANAGEMENT AND LAND USE AT THE PRESENT STAGE OF STATE DEVELOPMENT
ГЛУШКО Ольга Александровна,
кандидат юридических наук, доцент,
Кубанский государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина. 350004, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13. E-mail: angelkolieva@mail.ru;
ШАМШУРИНА Елизавета Юрьевна,
студент юридического факультета
Кубанский государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина. 350004, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13. E-mail: angelkolieva@mail.ru;
GLUSHKO Olga Aleksandrovna,
Candidate of Law, Associate Professor, Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin. 13 Kalinina str., Krasnodar Krai, 350004, Russia. E-mail: angelkolieva@mail.ru;
SHAMSHURINA Elizaveta Yurievna,
student of the Faculty of Law
Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin. 13 Kalinina str., Krasnodar Krai, 350004, Russia. E-mail: angelkolieva@mail.ru
Краткая аннотация. В статье исследуются вопросы правового регулирования использования лесов и землепользования на современном этапе развития государства.
Abstract. The article examines the issues of legal regulation of forest use and land use at the present stage of state development.
Ключевые слова: правовой режим, собственность, Лесной кодекс, лесопользование.
Keywords: legal regime, property, Forest Code, forest management.
Для цитирования: Глушко О.А., Шамшурина ЕЮ. К вопросу о правовом регулировании лесопользования и землепользования на современном этапе развития государства // Аграрное и земельное право. 2023. № 6(222). С. 84-86. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_6_84.
For citation: Glushko O.A., Shamshurina E.Yu. On the issue of legal regulation of forest management and land use at the present stage of State development // Agrarian and Land Law. 2023. No. 6(222). pp. 84-86. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_6_84.
Статья поступила в редакцию: 29.04.2023
Основополагающим краеугольным вопросом всего лесного права представляется вопрос использования лесов, а также само определение данного понятия. В целом, с момента принятия Лесного Кодекса 1997 года, законодатель отказался от термина лесопользование, а ныне действующий кодекс использует такое понятие как использование лесов.
Существует несколько взглядов касательно соотношения терминов «лесопользование» и «использование лесов» [1,с.123]. В частности, некоторые ученые, используют данные понятия в качестве синонимов отмечая, что, сравнивая нормативные акты различных периодов можно сделать вывод о том, что большая часть видов использования лесов являются видами лесопользования, которые были регламентировались предыдущим законодательством. Исходя из этого, мы можем говорить о том, что часть видов использования лесов представляют виды лесопользования. Полагаем, что понятие «использование лесов» нуждается в дополнительном исследовании в рамках данного исследования.
Таким образом, закрепленную в законе возможность хозяйственной эксплуатации лесов, а также извлечение из них разного рода полезных свойств и доходов, так ученые понимали в качестве права лесопользования. Это не единственное понимание лесопользования. Так, извлечение как материальных, так и нематериальных благ, которые приносит лес, являясь природным объектом - это второе понимание ученых. То есть, поэтому ранее говорил законодатель о лесных пользованиях, а не о пользовании благами в лесу.
Проанализировав мнения и взгляды ученых, можно говорить, что под лесопользованием следует понимать субъективное право на получение полезных свойств леса, выступающего в качестве природного объекта. Использование полезных природных свойств, а не непосредственно использование земельных участков, которые заняты лесами, в этом сущность лесопользования. Следует отметить и выполнение важной экологической функции леса, ввиду чего можно сделать вывод, что и лесопользование данной сущностью также обладает.
Право лесопользование представляло совокупность правовых норм, которые закрепляют условия, а также порядок использования, сохранения и восстановления лесной среды; права и обязанностей пользователей лесов, учитывая интересы общества в получении лесной продукции (как древесной, так и не древесной), а также использовании других полезных свойств обеспечении охраны лесов.
Использование леса как природного объекта и ресурса в сою очередь, являют виды лесопользования. Осуществление лесопользование и использование земельной поверхности, при этом является вторичным.
Следует учитывать, также, что не все виды использования лесов на сегодняшний день в законодательстве, представляются видами
Публично-правовые (государственно-правовые) науки
лесопользования. Так, например, к уничтожению лесов и не использованию леса как природного объекта ведет добыча полезных ископаемых на землях лесного фонда.
Поэтому, отнести стоит к видам лесопользования и закрепить на законодательном уровне исключительно те виды деятельности, проведение которых имеет отношение к использованию лесных ресурсов.
Вместе с тем, нельзя не отметить и справедливое замечание со стороны ученых, касательно того, что право лесопользования неразрывно связано с правом землепользования того земельного участка, на котором данный лесной массив произрастает [2,с.111]. Дело в том, что, не используя землю, невозможно приступить к использованию лесных ресурсов, что продиктовано тем, фактом, что именно земля являет из себя пространственный базис, на котором иные объекты (в том числе и лес) располагаются. Проведение лесопользования является возможным исключительно при использовании земель лесного фонда, на котором лес и располагается. Вместе с тем, следует отметить и тот факт, что право землепользования при осуществлении лесопользования носит к последнему подчиненный характер.
Исходя из изложенного, считаем возможным выделить следующие виды лесопользования в рамках действующего законодательства:
- осуществление заготовки древесины;
- осуществление заготовки живицы;
- осуществление сбора различных лекарственных растений, а также заготовку пищевых ресурсов на землях лесного фонда;
- осуществление сбора, а также заготовки недревесных лесных ресурсах, но расположенных на землях лесного фонда;
- осуществление деятельности в рамках создания лесных плантаций на землях лесного фонда и их дальнейшая работа и др.
В целом, говоря об использовании лесов, следует отметить, что перечисленные виды деятельности схожи с теми, которые отмечались в ранее действовавшем Кодексе. Единственное, некоторые из их наименований были иными. В частности, второстепенными лесными ресурсами назывались недревесные ресурсы.
Вместе с тем, спорные факты ученых о наличии некоторых перечисленных видов деятельности относящихся к лесопользованию остаются не разрешенными. Например, деятельность по созданию лесных плантаций, по мнению многих ученых не является лесопользованием [3,с.110]. Поэтому, деятельность как лесопользование ее признать нельзя, ввиду того, что изначально деятельности на территории леса не существует, так как отсутствует лес как таковой.
Однако, в части деятельности связанной с выращиванием лесных плантаций относится к восстановлению лесов, поэтому мы смеем не согласиться с таким взглядом ученых, поскольку, деятельность по восстановлению лесов является лесопользованием.
По нашему мнению, следует согласиться с учеными отмечающими необходимость разграничения права землепользования и права лесопользования [4,с.75]. При этом различны подходы к определению права землепользования. В частности, есть мнение о том, что право пользования землей обладает особыми свойствами, что не позволяет соотносить его в полной мере с используемом в гражданском праве определении права пользования. Так, исходя из данной точки зрения, землепользование представляет собой использование земли путем приложения труда к ней.
Имеются и иные точки зрения на этот счет, в частности, бытует мнение, что землепользованием является извлечение полезных свойств из земли, которое осуществляется в рамках установленных законом правил и норм. Данное использование должно быть разумным и соблюдать цель использования земли, определяемую для каждого отдельного земельного участка.
Также имеется мнение, в соответствии с которым право землепользование само по себе определяет и правовой статус субъектов данного землепользования, а также отношений, имеющих место в отношении конкретного земельного участка. То есть, объем и особенности осуществления, изменения и прекращения прав субъектов закрепляют нормы права землепользования у субъектов данного права. Таким образом, мы выяснили особенности землепользования и может разграничить его с лесопользованием.
Лесопользование необходимо разграничить от землепользования тем, что последнее имеет в качестве объекта пользования землю, то в отношении лесопользования объектом использования является лес. При этом имеется точка зрения, в рамках которой невозможно говорить о самостоятельном землепользовании на территории, где расположены леса [5,с.165]. Полагаем, что в соответствии с действующим законодательством, с данными взглядами возможно согласиться.
Например, на земельных участках лесного фонда осуществляя строительство различных объектов лесной инфраструктуры, а также объектов, которые связаны с данными объектами, непосредственно использование лесов не осуществляется. В данных случаях происходит использование земли, на которой лесная растительность не располагается. Таким образом, несмотря на тот факт, что землепользование осуществляется на земельных участках лесного фонда, лесопользование в данном случае не происходит.
При этом полагаем, что отдельные виды использования лесов являются фактически землепользованием. В частности, к данным видам следует отнести ведение сельского хозяйства на землях лесного фонда; строительство, эксплуатация различных линейных объектах на земельных участках лесного фонда; выращивание лесных ягодных, лекарственных и декоративных растений на землях лесного фонда; осуществление выращивания на землях лесного фонда посадочного материала и иных схожие с ними.
Перечисленные виды деятельности весьма тяжело отнести к лесопользованию, так как лесопользование представляет использование такого объекта как лес. Вместе с тем, в перечисленных случаях имеет место, напротив, уничтожение лесов.
Полагаем, что лесопользованием не является таковая деятельность, при которой происходит уничтожение леса и не проведение при этом мероприятий по его восстановлению. Считаем, что данное восприятие противоречит самим принципам лесопользования, установленным
лесным законодательством. Все перечисленные виды использования лесов будут являться особенными видами землепользования, так как происходит именно использование земли, но не леса. Земля же является пространством для размещения зданий, строений и сооружений. Можем сделать вывод, что землепользование имеет иную основу по сравнению с лесопользованием и между собой их следует разграничивать. При этом положения Лесного кодекса регламентируют земельные отношения только в тех рамках, в каких они не являются урегулированными нормами земельного права.
Исходя из вышеприведенного анализа, считаем, что на территории лесов может осуществляться землепользование, практически не имеющее отношение к лесопользованию. Однако, его необходимо отделять от землепользования, которое осуществляется совместно с лесопользованием [6,с.155]. Таким образом, полагаем, что возможно выделить и закрепить законодательно более конкретные виды землепользования, которые связаны с использованием полезных свойств земли, а не лесов. Например, осуществление ведения деятельности в сфере сельского хозяйства не территории лесов; проведение мероприятий по выращиванию ягодных, лекарственных, плодовых растений на территории лесов; осуществление мероприятий, связанных с выращиванием саженцев и иного посадочного материала; осуществление на территории лесов мероприятий, связанных с геологическим изучением недр; проведение работ, связанных с переработкой как собственно древесины, так и иных лесных ресурсов; проведение на территории лесов различного рода религиозных мероприятий; другие виды деятельности в рамках назначения земель, на которых произрастают леса.
И эти виды эксплуатации земель, где расположены леса следует относить к видам землепользования, несмотря на то, что оно осуществляется на землях лесного фонда.
Исходя их вышеизложенного считаем разграничить между собой понятия «использование лесов» и «лесопользование». Полагаем, что более верным будет именовать лицо, которое использует как лесные, так и земельные ресурсы на территории земель лесного фонда «пользователем леса». Но, в науке данный термин является непривычным, ввиду чего, как правило, используется понятие лесопользователя. При этом под данным определением, понимаются и землепользователи в лесу и, непосредственно, лесопользователи. Таким образом, практика применения действующего законодательства предопределила необходимость законодательного закрепления критериев значительного ухудшения экологической обстановки при ведении деятельности в лесах[7,с.565].
Библиогра фия:
1. Шуплецова Ю.И. Особенности правового регулирования использования лесов на землях различных категорий // Журнал российского права. 2020. № 9. С.
120-129.
2. Глушко О.А. Место и роль экологической безопасности в системе общества// Право и практика. 2018. № 2. С.112-118.
3. Минина Е.Л. Тенденции развития законодательства о растительном мире// Журнал российского права. 2016. №5. С.108-116.
4. Шуплецова Ю.И. Перспективы и направления развития лесного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. 2015. №3. С. 72-80.
5. Соколова А.К. Законодательные предпосылки формирования правовой охраны объектов растительного мира // Проблемы законности. 2014. №125. С. 163171.
6. Шуплецова Ю.И. Проблемы реализации прав на лесные участки // Журнал российского права. 2016. № 12. С. 151 -160.
7. Якуба С.Н., Глушко О.А. Правовое регулирование использования и охраны земельных ресурсов: проблемы правоприменения// В сборнике: Научное обеспечение агропромышленного комплекса. 2012. С.563-565.
References:
1. Shupletsova Yu.I. Features of legal regulation of the use of forests on lands of various categories // Journal of Russian Law. 2020. No. 9. pp. 120-129.
2. Glushko O.A. The place and role of environmental safety in the system of society// Law and practice. 2018. No. 2. pp.112-118.
3. Minina E.L. Trends in the development of legislation on the plant world// Journal of Russian Law. 2016. No.5. pp. 108-116.
4. Shupletsova Yu.I. Prospects and directions of development of forest legislation of the Russian Federation // Journal of Russian Law. 2015. No. 3. pp. 72-80.
5. Sokolova A.K. Legislative prerequisites for the formation of legal protection of flora objects // Problems of legality. 2014. No.125. pp. 163-171.
6. Shupletsova Yu.I. Problems of realization of rights to forest plots // Journal of Russian Law. 2016. No. 12. pp. 151-160.
7. Yakuba S.N., Glushko O.A. Legal regulation of the use and protection of land resources: problems of law enforcement// In the collection: Scientific support of the agro-industrial complex. 2012. pp.563-565.
